農辦產(chǎn)〔2022〕6號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報和監測工作的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報和監測工作的通知






農辦產(chǎn)〔2022〕6號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局：

為貫徹落實(shí)2022年中央一號文件和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕12號）精神，根據《全國鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2020-2025年）》和《農業(yè)農村部關(guān)于拓展農業(yè)多種功能促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》部署，聚焦農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，推動(dòng)資源適度集聚，促進(jìn)休閑農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部決定開(kāi)展2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報和監測工作?，F就有關(guān)事宜通知如下。

一、2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報

（一）申報條件

1.資源優(yōu)勢明顯。資源條件具有稀缺性，具備以下條件之一：

一是具有世界知名自然文化資源?？h域范圍內擁有世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)等稀缺資源。

二是具有全國獨特自然文化資源?？h域范圍內擁有全國獨特的山川河流、森林草木、美麗田園、草原濕地等別具一格地質(zhì)地貌；或具有獨特氣候、冰雪天地、陽(yáng)光沙灘等鮮明氣象物候特征；或具有農耕文化、古老傳說(shuō)、古建遺存、傳統技藝和戲劇曲藝等民族民俗風(fēng)情。

三是具有區域鮮明自然文化資源?？h域范圍內擁有臨近著(zhù)名景點(diǎn)、名勝風(fēng)景區、交通物流節點(diǎn)、城鄉連綿帶等良好區位；或具有豐富鄉土文化、多樣農耕體驗、精彩農業(yè)節慶、優(yōu)秀旅居場(chǎng)所，以及“鄉字號”“土字號”鄉村休閑旅游產(chǎn)品。

2.設施條件良好。

一是基礎設施完備。具備良好的基礎設施條件和完善的接待服務(wù)能力。鄉村休閑旅游點(diǎn)交通、水電氣、通訊、網(wǎng)絡(luò )等基礎設施完備，餐飲、住宿、休閑、體驗、購物、停車(chē)等設施條件符合相關(guān)建設要求和標準，公共安全、健康衛生、教育培訓等配套建設相對完善。

二是融入活態(tài)元素。鄉村民風(fēng)淳樸、和諧有序、充滿(mǎn)活力。農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信。地方和民族特色文化資源得到傳承，鄉村原有建筑風(fēng)貌和村落格局保存良好，民族民間文化與現代元素有機融合，融入時(shí)尚元素、現代要素、時(shí)代朝氣。

三是村容村貌整潔。衛生廁所普及率高，主要景點(diǎn)和園區建立了生活垃圾收運處置體系，農村污水得到有效治理和綜合利用，農村人居環(huán)境基本干凈、整潔、便捷，形成一批各具特色的“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉村。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先。

一是產(chǎn)業(yè)規模成型。休閑農業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)之一，主要指標（包括經(jīng)營(yíng)收入、接待人次、人均消費水平等）在全國領(lǐng)先；東部地區年接待游客200萬(wàn)人次以上，中部地區150萬(wàn)人次以上，西部地區100萬(wàn)人次以上，2019至2021年三年休閑農業(yè)游客接待量和營(yíng)業(yè)收入保持較好的韌性。

二是業(yè)態(tài)活躍豐富。農林牧漁“內向”融合、產(chǎn)加銷(xiāo)服“順向”融合、農文旅教“橫向”融合、科工貿金“逆向”融合、產(chǎn)園產(chǎn)村產(chǎn)城“多向”融合廣泛開(kāi)展，農家樂(lè )、鄉村民宿、休閑觀(guān)光園區、休閑農莊、休閑鄉村、康養和教育基地等業(yè)態(tài)類(lèi)型豐富，至少具有五項上述類(lèi)型，分布在縣域1/3以上鄉鎮。在全國具有較高知名度的休閑農業(yè)和鄉村旅游點(diǎn)5個(gè)以上，包括省級以上美麗休閑鄉村（其中至少1個(gè)中國美麗休閑鄉村）、農家樂(lè )特色村、休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園區、農家樂(lè )、鄉村民宿等，并形成了鄉村休閑旅游精品線(xiàn)路。

三是多種功能拓展。在強化農業(yè)食品保障功能基礎上，依托縣域鄉村資源，拓展農業(yè)生態(tài)涵養、休閑體驗和文化傳承等功能，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)運營(yíng)山地休閑、水上休閑、森林休閑、農田景觀(guān)休閑、草地休閑、沙漠休閑等生態(tài)休閑體驗項目；特色鄉土美食、特色農事體驗、民俗文化節慶、傳統手工技藝、特色藝術(shù)表演、地方歷史文化重現等鄉村文化體驗項目；親子研學(xué)、農業(yè)科普、中小學(xué)學(xué)農勞動(dòng)實(shí)踐等教育拓展體驗項目。至少具有1項特色鮮明、效益良好的上述體驗項目。

四是富民興農明顯。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強，初步形成“美麗宜人、業(yè)興人和”格局。有效吸引社會(huì )資本投入，經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng )新發(fā)展，聯(lián)農帶農機制健全，從業(yè)人員中農民就業(yè)比例達60%以上。經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )、鄉村民宿等小農戶(hù)能夠實(shí)現穩定就業(yè)增收，農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益有保障。脫貧地區通過(guò)發(fā)展休閑農業(yè)保持農民收入穩定增長(cháng)效果顯著(zhù)，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

4.組織保障有力。

一是規劃布局合理。已制定縣域休閑農業(yè)發(fā)展規劃，發(fā)展思路清晰，功能定位準確，布局結構合理。發(fā)展規劃與縣域國土空間規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、美麗鄉村規劃等多規合一、緊密銜接。休閑農業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統籌謀劃、同步推進(jìn)，形成產(chǎn)園融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮融合和產(chǎn)城融合格局。

二是政策體系完善。黨委、政府高度重視，將休閑農業(yè)和鄉村旅游納入鄉村振興的重要內容，在用地保障、資金安排、金融服務(wù)、人才支撐等方面有務(wù)實(shí)的舉措，出臺了相應的配套政策，特別在解決供地和融資難題方面取得突破，政策指向性、精準性和可操作性強。

三是管理制度健全。休閑農業(yè)管理機構健全，職責職能清晰，人員配備齊全。信息咨詢(xún)、宣傳推介、教育培訓等基本公共服務(wù)覆蓋面廣、標準高。行業(yè)管理規范，農家樂(lè )、鄉村民宿、休閑農園、休閑農莊、休閑鄉村等管理制度或標準完善，近三年無(wú)食品安全、生態(tài)環(huán)境等違法違規事件發(fā)生。政府引導有力，形成了多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)打造、多機制聯(lián)結、多模式推進(jìn)的發(fā)展格局。

（二）申報認定程序

1.縣級申請。申請縣對照申報條件，在自我評估的基礎上，填寫(xiě)《2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報表》（見(jiàn)附件2），并附休閑農業(yè)發(fā)展規劃及重點(diǎn)縣建設實(shí)施方案等。規劃及實(shí)施方案應充分體現重點(diǎn)縣建設的推進(jìn)思路、建設目標、主要內容、產(chǎn)業(yè)模式、環(huán)境影響評價(jià)、運行機制、保障措施等內容。如有出臺相關(guān)政策性文件以附件形式一并提供。

2.省級遴選。省級農業(yè)農村部門(mén)按照《2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報名額分配表》（附件1）數量上限對本省申報的重點(diǎn)縣擇優(yōu)遴選。在名額內同等條件下可優(yōu)先推薦國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。對推薦的縣（市、區）進(jìn)行排序，以省級農業(yè)農村部門(mén)名義正式行文上報農業(yè)農村部。

3.部級認定。農業(yè)農村部將組織專(zhuān)家根據申報條件對各地申報材料進(jìn)行評審，提出2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建議名單，經(jīng)復核后，在農業(yè)農村部網(wǎng)站公示。公示無(wú)異議后，農業(yè)農村部發(fā)文予以認定。

二、全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣監測評估

（一）監測對象

2021年我部發(fā)文認定的60個(gè)全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣為本次監測對象。

（二）監測程序

1.縣級填報。2021年認定的全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣農業(yè)農村部門(mén)填寫(xiě)《2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣監測表》（見(jiàn)附件3），并按照填報說(shuō)明提供相關(guān)證明材料，經(jīng)縣級人民政府審核通過(guò)后，報送省級農業(yè)農村部門(mén)。

2.省級核準。省級農業(yè)農村部門(mén)要嚴格審核休閑農業(yè)重點(diǎn)縣填報的監測材料，提出監測評估意見(jiàn)，以省級農業(yè)農村部門(mén)名義正式行文報農業(yè)農村部，并附監測評估意見(jiàn)和相關(guān)材料。

3.部級評價(jià)。農業(yè)農村部將組織專(zhuān)家根據休閑農業(yè)重點(diǎn)縣報送的監測材料進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，對排名靠后、三年綜合評估有可能不達標的重點(diǎn)縣提出預警；對于監測結果較好的省份，我部將在第二年開(kāi)展重點(diǎn)縣建設時(shí)適當增加申報名額。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。省級農業(yè)農村部門(mén)要建立“省負總責、縣抓落實(shí)”的工作機制，把休閑農業(yè)重點(diǎn)縣作為促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強協(xié)調，加大投入，強化指導，重點(diǎn)打造。休閑農業(yè)重點(diǎn)縣要成立由政府主要負責同志任組長(cháng)的推進(jìn)指導組，細化實(shí)施方案，統籌項目資金，強化責任落實(shí)，有序推進(jìn)休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建設。

（二）加強政策扶持。地方農業(yè)農村部門(mén)要主動(dòng)加強與發(fā)改、教育、財政、金融、文旅等部門(mén)的溝通協(xié)調，統籌資金安排，加大支持力度。鼓勵創(chuàng )新投資、建設、運營(yíng)方式，引導農業(yè)、文旅企業(yè)等社會(huì )資本參與休閑農業(yè)重點(diǎn)縣建設，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵在全國中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)驗區的休閑農業(yè)重點(diǎn)縣，由農業(yè)農村部門(mén)和教育部門(mén)合作探索學(xué)農勞動(dòng)教育工作。

（三）加強宣傳引導。高度重視宣傳工作，邊建設邊總結，樹(shù)立一批典型，打造一批品牌。注重和市場(chǎng)對接，加強休閑農業(yè)精品推介力度，營(yíng)造推動(dòng)休閑農業(yè)持續健康發(fā)展的良好氛圍。

（四）確保工作時(shí)效。省級農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)組織開(kāi)展休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報和監測工作，于2022年8月15日前將省級文件（推薦意見(jiàn)和監測評估意見(jiàn)）、申報表和監測表等相關(guān)材料紙質(zhì)版1份報農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。同時(shí)，按要求完成上述材料的線(xiàn)上提交工作，確保電子版材料和紙質(zhì)版材料相符。對于數據不實(shí)、材料不全或滯后報送的將不納入本次建設范圍，名額超報的將退回。

聯(lián)系方式：農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司休閑農業(yè)處

聯(lián)系人：梁苗、辛欣

電話(huà)：010－59193256、59192725

通訊地址：北京市朝陽(yáng)區農展南里11號

郵 編：100125





附件：

2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報名額分配表

2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣申報表

2022年全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣監測表




 

農業(yè)農村部辦公廳

2022年6月27日

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