銀發(fā)〔2016〕202號《中國人民銀行財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的通知》

中國人民銀行財政部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的通知

銀發(fā)〔2016〕202號

針對國有企業(yè)下崗職工、城鎮登記失業(yè)人員、殘疾人等特殊就業(yè)困難群體定向提供小額信貸支持的小額擔保貸款政策自2002年創(chuàng )設實(shí)施以來(lái)，貸款對象范圍逐步擴大，政策機制不斷完善，在擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕23號）精神，小額擔保貸款政策調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。為了進(jìn)一步增強創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策的針對性和有效性，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，現就有關(guān)事項通知如下：

一、明確貸款對象范圍。

將創(chuàng )業(yè)擔保貸款對象范圍在目前小額擔保貸款對象范圍基礎上調整擴大為：城鎮登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復員轉業(yè)退役軍人、刑滿(mǎn)釋放人員、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)、建檔立卡貧困人口。對上述群體中的婦女，應納入重點(diǎn)對象范圍。

二、統一貸款額度。

各經(jīng)辦金融機構對符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款最高額度為10萬(wàn)元。對符合條件的借款人合伙創(chuàng )業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng )業(yè)的，貸款額度可適當提高。

三、調整貸款期限。

面向個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款期限由目前的最高不超過(guò)2年調整為最高不超過(guò)3年；貸款經(jīng)經(jīng)辦金融機構認可，可以展期1次，展期期限不超過(guò)1年，展期期限內貸款不貼息。

四、合理確定貸款利率。

經(jīng)辦金融機構對符合條件的個(gè)人發(fā)放的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，參照貸款基礎利率并結合貸款風(fēng)險分擔情況合理確定貸款利率水平，在貸款合同中載明。個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款在貸款基礎利率上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)鹊?，由財政部門(mén)按相關(guān)規定貼息。各經(jīng)辦金融機構不得以任何形式變相提高個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)際利率或額外增加貸款不合理收費。

五、發(fā)揮好小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的輻射拉動(dòng)作用。

將現行適用于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔保貸款政策調整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。對小微企業(yè)當年新招用符合創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉創(chuàng )業(yè)農民工、網(wǎng)絡(luò )商戶(hù)）數量達到企業(yè)現有在職職工人數30％（超過(guò)100人的企業(yè)達到15％）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)辦金融機構根據企業(yè)實(shí)際招用人數合理確定創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，并由財政部門(mén)按相關(guān)規定貼息。小微企業(yè)應無(wú)拖欠職工工資、欠繳社會(huì )保險費等嚴重違法違規信用記錄。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執行。

六、管好用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金。

小額擔保貸款擔?；鹈Q(chēng)相應調整為創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；穑ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)擔?；穑?，繼續實(shí)行單獨列賬、單獨核算，保證專(zhuān)款專(zhuān)用和封閉運行．擔?；饟l件和手續要盡量簡(jiǎn)化。財政貼息資金要按規定及時(shí)足額撥付到位。各擔?；饟?chuàng )業(yè)擔保貸款責任余額原則上不得超過(guò)該擔?；鹪阢y行存款余額的5倍。地方各級財政部門(mén)應當建立健全擔?；鸬某掷m補充機制，擔?；鸩蛔銜r(shí)要及時(shí)予以補充，所需資金從一般預算中安排，其他專(zhuān)項資金或者財政專(zhuān)戶(hù)資金不得作為擔?；鸬馁Y金來(lái)源。創(chuàng )業(yè)擔保貸款財政貼息及獎補具體政策，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另文規定。

七、大力提升貸款服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。

創(chuàng )業(yè)擔保貸款按照“借款人依規定申請、人力資源社會(huì )保障部門(mén)按規定審核借款人資格、擔?；疬\營(yíng)管理機構按職責盡職調查、經(jīng)辦金融機構審核放貸、財政部門(mén)按規定貼息”的流程辦理。各經(jīng)辦金融機構和擔?；疬\營(yíng)管理機構要堅持為民、便民、務(wù)實(shí)、高效原則，精心梳理簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請審批手續，細化完善貸款管理具體操作措施，扎實(shí)做好借款人資信調查和還款能力評估，全面提高貸款服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，努力提升創(chuàng )業(yè)擔保貸款的便捷性和可獲得性。鼓勵經(jīng)辦金融機構通過(guò)營(yíng)業(yè)柜臺、手機客戶(hù)端等多種渠道公示貸款辦理程序和貸款申報材料要求。各地要充分利用個(gè)人和小微企業(yè)信用信息，鼓勵擔保機構降低反擔保門(mén)檻或取消反擔保。

八、加強政策統籌協(xié)調管理。

人民銀行分支機構要會(huì )同當地財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)建立跨部門(mén)協(xié)調機制，健全完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款統計制度，加強監測分析和信息共享，及時(shí)協(xié)商解決政策落實(shí)中的問(wèn)題，定期對經(jīng)辦機構政策執行情況進(jìn)行監督檢查．省級財政部門(mén)負責做好擔?；?、財政貼息和獎補資金的管理工作，制定相關(guān)管理細則，明確擔?；饋?lái)源和補償機制，確保資金及時(shí)撥付到位．省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責制定創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人資質(zhì)審核細則，對基層人力資源社會(huì )保障部門(mén)和擔?；疬\營(yíng)管理機構進(jìn)行指導監督。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強與當地人民銀行分支機構、財政部門(mén)的協(xié)調配合，對借款人資格、創(chuàng )業(yè)形態(tài)等情況進(jìn)行核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。各擔?；疬\營(yíng)管理機構和經(jīng)辦金融機構根據職責分工，按季向當地人民銀行分支機構、財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)報告擔?；疬\營(yíng)管理情況和創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放使用情況。

九、本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

各地人民銀行分支機構、財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要結合當地實(shí)際和本通知要求，抓緊制定轄區政策具體落實(shí)意見(jiàn)或實(shí)施辦法。此前發(fā)布的小額擔保貸款政策有關(guān)規定與本通知不一致的，以本通知為準；本通知沒(méi)有新的明確規定的，仍按小額擔保貸款政策有關(guān)規定執行。本通知實(shí)施前巳生效的小額擔保貸款合同，仍按原合同約定執行。

請人民銀行分支機構聯(lián)合當地財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)將本通知盡快轉發(fā)至轄區內相關(guān)金融機構和擔?；疬\營(yíng)管理機構，扎實(shí)抓好政策貫徹實(shí)施。
 

中國人民銀行

財政部

人力資源社會(huì )保障部

2016年7月16日

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