您當前的位置：豫政辦〔2016〕162號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府立法工作的意見(jiàn)》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府立法工作的意見(jiàn)
各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):
為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神,全面落實(shí)《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2015〕9號),提高政府立法質(zhì)量,發(fā)揮政府立法工作的推動(dòng)和引領(lǐng)作用,根據《中華人民共和國立法法》和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》,經(jīng)省政府同意,現結合我省實(shí)際,就加強政府立法工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識新形勢下做好政府立法工作的重要意義
當前,全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段,改革進(jìn)入攻堅期和深水區,改革發(fā)展穩定任務(wù)之重前所未有,矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。立法作為依法治國的重要方面,是良法善治的前提,對經(jīng)濟發(fā)展、深化改革、穩定社會(huì )具有重要的推動(dòng)、引領(lǐng)作用?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/2977.html' title='《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》（全文）' target='_blank'>中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》在完善立法體制機制、推進(jìn)科學(xué)立法民主立法、加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法等方面,對立法工作提出了明確要求;《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》明確提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府,并在完善依法行政制度體系方面提出了政府立法工作目標。根據2015年修正的《中華人民共和國立法法》規定,設區的市可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規和政府規章。我省除原具有立法權的省政府和鄭州市、洛陽(yáng)市政府外,其他15個(gè)設區的省轄市政府均具有了立法權。政府立法的目標進(jìn)一步明確、主體進(jìn)一步擴大、權限進(jìn)一步清晰,政府立法工作面臨著(zhù)加強和改進(jìn)立法制度建設、完善規章制定程序、完善公眾參與機制、有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化、加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法等方面繁重而緊迫的任務(wù)。
各地、各部門(mén)要充分認識在新形勢下做好政府立法工作的重要意義,充分發(fā)揮政府立法工作的推動(dòng)、引領(lǐng)作用,進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量,著(zhù)力構建科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度,使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型,為全面建成小康社會(huì )、加快中原崛起河南振興富民強省提供有力的制度保障。
二、認真履行政府立法工作的法定職責
根據憲法和法律規定,政府立法工作的法定職責主要有四項:一是提請同級人大及其常委會(huì )審議地方性法規議案,二是制定政府規章,三是清理、修改和廢止規章,四是解釋本級政府制定的規章。各地、各部門(mén)要準確把握政府立法的法定職能、立法的權限和范圍,認真全面履行政府立法職責。有立法權的省轄市政府要高度重視法律賦予的立法職能,加強對政府立法工作的組織領(lǐng)導,按照立法權限,結合本地實(shí)際,在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面,及時(shí)確立、適時(shí)調整立法項目,服務(wù)和保障當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。有立法權政府的相關(guān)部門(mén)要把好政府立法的起草關(guān),深入調研,把握行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規律,積極回應社會(huì )關(guān)切,在起草環(huán)節打好基礎。有立法權政府的法制機構要按照依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求,遵從法律,把握政策,認真開(kāi)展立法審查工作,把好政府立法的立項關(guān)和審查關(guān),對立法爭議較大的事項做好立法協(xié)調工作。
三、扎實(shí)推進(jìn)政府立法科學(xué)化
(一)健全政府立法立項機制。加強政府立法的及時(shí)性、針對性、前瞻性研究,通過(guò)規范政府立法的立項調研、立項申報、立項審查、立法前評估等環(huán)節,建立完善政府立法立項機制。遵循立法規律,緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際,以問(wèn)題為導向,突出特色,區分輕重緩急,按照突出重點(diǎn)、統籌兼顧、控制數量、注重質(zhì)量的原則,科學(xué)擬定年度立法計劃。
(二)完善政府立法起草機制。以保證立法質(zhì)量為核心,通過(guò)確定起草單位、制定起草計劃、規范起草程序、統一起草要求、調研起草內容、落實(shí)起草時(shí)限等環(huán)節,完善政府立法起草機制。地方性法規、規章原則上由提出立法建議的政府部門(mén)起草,重要行政管理地方性法規、規章由政府法制機構組織起草,也可以委托第三方起草地方性法規、規章草案。地方性法規、規章送審稿應當經(jīng)起草單位集體研究并由主要負責人簽署后,按要求報同級政府。
(三)落實(shí)政府立法審查機制。有立法權的政府要按照法定化、職能化的要求,完善審查程序,規范審查活動(dòng),創(chuàng )新審查方式,推進(jìn)政府立法精細化,切實(shí)提高立法質(zhì)量。政府法制機構要認真履行立法審查職責,加強學(xué)習研究,深入開(kāi)展立法調研,準確把握發(fā)展和改革趨勢,全面掌握立法所涉及領(lǐng)域的發(fā)展狀況和管理實(shí)際,重點(diǎn)從政府立法的必要性、可行性、合法性、合理性、規范性等方面對地方性法規、規章送審稿進(jìn)行全面審查,科學(xué)合理地設定行政機關(guān)的權力和責任,有效防止部門(mén)利益和地方保護主義法律化;公平合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務(wù),切實(shí)保障其權益及實(shí)現途徑;正確處理立法和改革的關(guān)系,實(shí)現立法和改革決策相銜接。
政府法制機構審查修改后的地方性法規、規章草案以及對草案的說(shuō)明經(jīng)主要負責人簽署后報同級政府,提請政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議。政府規章草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議審議通過(guò)后,以政府令形式予以公布。地方性法規草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議通過(guò)后,以議案形式提請同級人大及其常委會(huì )審議。
(四)健全政府立法協(xié)調機制。實(shí)行起草單位、政府法制機構和政府三級協(xié)調機制。起草單位在起草過(guò)程中要充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),有不同意見(jiàn)的要充分協(xié)商,經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的,在上報地方性法規、規章送審稿時(shí)一并說(shuō)明情況。政府法制機構要對部門(mén)間爭議問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調,經(jīng)協(xié)調不能達成一致意見(jiàn)的,報本級政府決定。
(五)探索建立政府立法評估機制。啟動(dòng)立法程序前,相關(guān)部門(mén)或者單位要對立法項目的可行性、必要性、成本效益、廉潔性風(fēng)險等內容進(jìn)行評估;啟動(dòng)立法程序后,對部門(mén)間爭議較大的重要立法事項,可以由政府引入第三方進(jìn)行評估;政府規章施行后,負責規章執行的部門(mén)或者同級政府法制機構可以對規章的社會(huì )認可度、實(shí)施效果,以及是否適應改革趨勢和要求,是否與新公布的上位法相抵觸等內容進(jìn)行調查、分析、評價(jià),提出繼續執行、修改、廢止或者制定配套制度等意見(jiàn)。
四、積極推進(jìn)政府立法民主化
(一)完善政府立法項目征集制度。拓寬政府立法項目征集渠道,擴大征集范圍。在政府各部門(mén)申報立法項目的同時(shí),通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視等新聞媒體,重點(diǎn)就基本公共服務(wù)、食品衛生安全、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉建設管理、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,向社會(huì )公開(kāi)征集立法項目,引導公眾提出立法建議。
(二)健全政府立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)機制。拓寬公民有序參與立法途徑,廣泛凝聚社會(huì )共識。政府立法草案在征求政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的同時(shí),要通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn),采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式征求特定群體的意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí),要在報紙、網(wǎng)絡(luò )全文刊登政府立法草案,并簡(jiǎn)要說(shuō)明立法背景、主要問(wèn)題等。
(三)建立健全專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度。建立健全政府法律顧問(wèn)立法咨詢(xún)制度,探索建立政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家庫和立法基地。對專(zhuān)業(yè)性強的立法事項,要向有關(guān)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行咨詢(xún)論證;涉及重要改革內容的,要就立法的必要性、科學(xué)性、可行性、操作性等問(wèn)題,邀請有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行評估論證。
(四)健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機制。政府法制機構和起草單位要加強與社會(huì )公眾的溝通,充分尊重社會(huì )民意,收集和研究公眾提出的意見(jiàn)和建議,及時(shí)通過(guò)電話(huà)、電子郵件、書(shū)信、當面答復、網(wǎng)上集中回復等方式反饋采納情況。
五、加強政府立法能力建設
有立法權的政府要緊緊圍繞2020年基本建成法治政府的目標要求,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,全面加強政府立法能力建設,不斷提高政府立法質(zhì)量,通過(guò)扎實(shí)的政府立法工作,保障和促進(jìn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系基本理順,推動(dòng)政府職能切實(shí)轉變。
(一)加強組織領(lǐng)導。有立法權的政府要高度重視政府立法工作,切實(shí)加強對政府立法工作的統一領(lǐng)導、統一部署、統籌協(xié)調,定期聽(tīng)取匯報,研究部署工作,協(xié)調解決重大問(wèn)題,保障政府立法工作經(jīng)費。重大立法項目要報同級黨委批準或者討論決定。要注重發(fā)揮政府法制機構在政府立法工作中的主導和協(xié)調作用,支持政府法制機構科學(xué)擬定立法計劃,及時(shí)完善政府立法工作機制,做好政府立法的立改廢釋等工作。
(二)轉變工作方式。各地、各部門(mén)要努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力,善于運用政府立法手段解決改革、發(fā)展、穩定涉及的深層次體制機制問(wèn)題。政府立法工作要始終與中央政策和精神保持一致,主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,從被動(dòng)立法向主動(dòng)立法轉變。要緊扣打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”,突出保障四大國家戰略規劃實(shí)施、融入國家“一帶一路”戰略等立法重點(diǎn),不斷完善地方性法規、規章。要主動(dòng)適應全面深化改革要求,跟進(jìn)改革探索,做到重大改革于法有據。實(shí)踐證明行之有效的改革措施,要及時(shí)上升為地方性法規或者規章。要建立完善政府規章定期清理制度,對不適應改革要求的,及時(shí)修改和廢止。
(三)加強隊伍建設。有立法權的政府要按照推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的要求,完善政府法制機構及其內部立法機構的設置,確保建立與政府立法工作相適應的立法隊伍,配備適應工作需要的立法專(zhuān)職工作人員,推進(jìn)立法專(zhuān)業(yè)人才培訓和儲備工作。有立法權的省轄市政府負責城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等工作的職能部門(mén)要明確機構承擔相關(guān)立法工作,并配備專(zhuān)職工作人員。建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者制度。
(四)強化督促落實(shí)。省政府法制辦要探索建立全省政府立法工作考核督查機制,加強對各地、各部門(mén)政府立法工作的指導,研究擬訂規章立項、立法起草、立法審查、立法征求意見(jiàn)和立法后評估等制度并提請省政府印發(fā)實(shí)施。有立法權的省轄市政府要把政府立法工作作為法治政府建設的一項重要任務(wù),認真抓好落實(shí),做到年初有分工、年中有督查、年末有考核,重大立法項目要納入改革任務(wù),實(shí)行臺賬管理,一體部署、落實(shí)、督辦。
河南省人民政府辦公廳
2016年9月8日
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