國發(fā)〔2008〕33號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）的通知

國發(fā)〔2008〕33號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意國土資源部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制的《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮化仍處于快速發(fā)展階段，建設用地供需矛盾更加突出，保護農用地特別是耕地的形勢日趨嚴峻，統籌協(xié)調土地利用的任務(wù)相當艱巨。為實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，必須從我國國情出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅持保護耕地和節約集約用地的根本方針，統籌土地利用與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規劃是指導土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀(guān)調控和土地用途管制、規劃城鄉建設的重要依據。各省、自治區、直轄市人民政府要按照《中華人民共和國土地管理法》的要求，科學(xué)分解并層層落實(shí)《綱要》確定的土地利用主要指標，盡快組織完成地方各級土地利用總體規劃的修編工作，并依照法定程序報批。地方各級土地利用總體規劃中的主要用地指標和用地布局安排必須服從上一級土地利用總體規劃。各部門(mén)、各行業(yè)編制相關(guān)規劃，也必須符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。要強化土地利用總體規劃的整體控制作用，嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類(lèi)建設規劃中的用地規模和標準，不符合土地利用總體規劃的，必須及時(shí)調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，注重協(xié)調配合，認真落實(shí)《綱要》提出的各項任務(wù)和措施，確保土地利用總體規劃順利實(shí)施，確保規劃目標的實(shí)現。地方各級人民政府主要負責人要對本行政區域內的土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責，嚴格落實(shí)保護耕地目標責任制，確?！毒V要》確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。
 

 

中華人民共和國國務(wù)院

2008年10月6日

 

 

 

全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）

　
 

目  錄

前言

第一章　土地利用面臨的形勢

第一節　土地利用現狀

第二節　機遇與挑戰

第二章　指導原則與目標任務(wù)

第一節　指導原則

第二節　規劃目標

第三節　主要任務(wù)

第三章　保護和合理利用農用地

第一節　嚴格控制耕地流失

第二節　加大補充耕地力度

第三節　加強基本農田保護

第四節　強化耕地質(zhì)量建設

第五節　統籌安排其他農用地

第四章　節約集約利用建設用地

第一節　嚴格控制建設用地規模

第二節　優(yōu)化配置城鎮工礦用地

第三節　整合規范農村建設用地

第四節　保障必要基礎設施用地

第五節　加強建設用地空間管制

第五章　協(xié)調土地利用與生態(tài)建設

第一節　加強基礎性生態(tài)用地保護

第二節　加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度

第三節　因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境

第六章　統籌區域土地利用

第一節　明確區域土地利用方向

第二節　實(shí)施差別化的區域土地利用政策

第三節　加強省級土地利用調控

第七章　規劃實(shí)施保障措施

第一節　加強規劃對土地利用的整體控制

第二節　健全規劃實(shí)施管理制度

第三節　完善規劃實(shí)施的利益調節機制

第四節　加強規劃實(shí)施的基礎建設

第五節　推進(jìn)規劃民主決策

附表1：耕地保有量、基本農田保護面積指標

附表2：建設用地指標

附表3：園地指標

附表4：林地指標

附表5：牧草地指標

附表6：近期新增建設用地及補充耕地指標
 

前   言
 

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，切實(shí)落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地的基本國策，更好地統籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，依據《中華人民共和國土地管理法》等法律法規和國家有關(guān)土地利用的方針、政策，在《全國土地利用總體規劃綱要（1997-2010年）》基礎上，制定《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。

《綱要》主要闡明規劃期內國家土地利用戰略，明確政府土地利用管理的主要目標、任務(wù)和政策，引導全社會(huì )保護和合理利用土地資源，是實(shí)行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀(guān)調控和土地用途管制、規劃城鄉建設和各項建設的重要依據。

《綱要》以2005年為基期，以2020年為規劃期末年?！毒V要》的規劃范圍未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省。
 

第一章　土地利用面臨的形勢
 

第一節　土地利用現狀 

根據全國土地利用變更調查，到2005年底，全國農用地面積為65704．74萬(wàn)公頃（985571萬(wàn)畝），建設用地面積為3192．24萬(wàn)公頃（47884萬(wàn)畝），其他為未利用地。在農用地中，耕地面積為12208．27萬(wàn)公頃（183124萬(wàn)畝），園地面積為1154．9萬(wàn)公頃（17323萬(wàn)畝），林地面積為23574．11萬(wàn)公頃（353612萬(wàn)畝），牧草地面積為26214．38萬(wàn)公頃（393216萬(wàn)畝），其他農用地面積為2553．09萬(wàn)公頃（38296萬(wàn)畝）。在建設用地中，居民點(diǎn)及工礦用地面積為2601．51萬(wàn)公頃（39023萬(wàn)畝），交通運輸用地面積為230．85萬(wàn)公頃（3463萬(wàn)畝），水利設施用地面積為359．87萬(wàn)公頃（5398萬(wàn)畝）。

黨中央、國務(wù)院高度重視土地利用和管理。自《全國土地利用總體規劃綱要（1997-2010年）》批準實(shí)施以來(lái)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列加強土地宏觀(guān)調控和管理的政策措施，土地用途管制制度逐步得到落實(shí)，控制和引導土地利用的成效日益顯現：

──農用地特別是耕地保護得到強化，非農建設占用耕地規模逐步下降。1997-2005年，全國非農建設年均占用耕地20．35萬(wàn)公頃（305萬(wàn)畝），與1991-1996年年均占用29．37萬(wàn)公頃（441萬(wàn)畝）相比降低了31%。

──建設用地節約集約利用水平逐步提高，保障了經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展的必要用地。2005年與1996年相比，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從19．63萬(wàn)元/公頃（1．31萬(wàn)元/畝）增加到50萬(wàn)元/公頃（3．33萬(wàn)元/畝），增長(cháng)了1．5倍。

──土地整理復墾開(kāi)發(fā)力度加大，總體上實(shí)現了建設占用耕地的占補平衡。1997-2005年，國家投資土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項目2259個(gè)，各省、自治區、直轄市累計安排土地開(kāi)發(fā)整理項目近2萬(wàn)個(gè)，全國累計補充耕地227．6萬(wàn)公頃（3414萬(wàn)畝），年均補充耕地25．29萬(wàn)公頃（379萬(wàn)畝）。

──國土綜合整治穩步推進(jìn)，土地生態(tài)環(huán)境逐步改善。1997-2005年，全國累計實(shí)現生態(tài)退耕686．25萬(wàn)公頃（10294萬(wàn)畝），沙地面積減少19．52萬(wàn)公頃（293萬(wàn)畝），裸土地面積減少5．01萬(wàn)公頃（75萬(wàn)畝）。

土地利用總體規劃的有效實(shí)施，促進(jìn)了國家糧食安全和國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，緩解了生態(tài)環(huán)境破壞加劇的趨勢。但是，必須清醒地認識到，我國人口眾多、人地關(guān)系緊張的基本格局沒(méi)有改變，土地利用和管理還面臨一些突出問(wèn)題：

──人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地資源少。2005年全國人均耕地1．4畝，不到世界平均水平的40%。優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的1/3。耕地后備資源潛力1333萬(wàn)公頃（2億畝）左右，60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區，開(kāi)發(fā)利用的制約因素較多。

──優(yōu)質(zhì)耕地減少和工業(yè)用地增長(cháng)過(guò)快。1997-2005年，全國灌溉水田和水澆地分別減少93．13萬(wàn)公頃（1397萬(wàn)畝）和29．93萬(wàn)公頃（449萬(wàn)畝），而同期補充的耕地有排灌設施的比例不足40%。新增建設用地中工礦用地比例占到40%，部分地區高達60%，改善城鎮居民生活條件的居住、休閑等用地供應相對不足。

──建設用地粗放浪費較為突出。據調查，全國城鎮規劃范圍內共有閑置、空閑和批而未供的土地近26．67萬(wàn)公頃（400萬(wàn)畝）。全國工業(yè)項目用地容積率0．3-0．6，工業(yè)用地平均產(chǎn)出率遠低于發(fā)達國家水平。1997-2005年，鄉村人口減少9633萬(wàn)人，而農村居民點(diǎn)用地卻增加了近11．75萬(wàn)公頃（170萬(wàn)畝），農村建設用地利用效率普遍較低。

──局部地區土地退化和破壞嚴重。2005年全國水土流失面積達35600萬(wàn)公頃，退化、沙化、堿化草地面積達13500萬(wàn)公頃。一些地區產(chǎn)業(yè)用地布局混亂，土地污染嚴重，城市周邊和部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標。

──違規違法用地現象屢禁不止。2007年開(kāi)展的全國土地執法“百日行動(dòng)”清查結果顯示，全國“以租代征”涉及用地2．20萬(wàn)公頃（33萬(wàn)畝），違規新設和擴大各類(lèi)開(kāi)發(fā)區涉及用地6．07萬(wàn)公頃（91萬(wàn)畝），未批先用涉及土地面積15萬(wàn)公頃（225萬(wàn)畝）?？傮w上，違規違法用地的形勢依然嚴峻。

第二節　機遇與挑戰

本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。必須科學(xué)分析全面建設小康社會(huì )和全面參與經(jīng)濟全球化的新形勢，深刻把握工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的新要求，充分認識我國土地利用和管理面臨的挑戰：

──農用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻。到2010年和2020年，我國人口總量預期將分別達到13．6億和14．5億，2033年前后達到高峰值15億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地；保障國家生態(tài)安全，也需要大力加強對具有生態(tài)功能的農用地特別是耕地的保護。同時(shí)，城鎮化、工業(yè)化的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，現代農業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設也需要調整一些耕地。但是，耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。

──建設用地的供需矛盾更加突出。我國正處于城鎮化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，到2010年和2020年，城鎮化率將分別達到48%和58%，城鎮工礦用地需求量將在相當長(cháng)時(shí)期內保持較高水平；推進(jìn)城鄉統籌和區域一體化發(fā)展，將拉動(dòng)區域性基礎設施用地的進(jìn)一步增長(cháng)；建設社會(huì )主義新農村，還需要一定規模的新增建設用地周轉支撐。但是，隨著(zhù)耕地保護和生態(tài)建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給面臨前所未有的壓力。

──統籌協(xié)調土地利用的任務(wù)相當艱巨。隨著(zhù)國際化、信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的步伐不斷加快，亟待轉變土地利用模式和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結構；實(shí)施國家區域發(fā)展戰略，實(shí)現城鄉統籌和區域協(xié)調，促進(jìn)國土開(kāi)發(fā)新格局的形成，對調整區域土地利用提出了更高要求。但是，地區間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區域土地利用目標的多元化，加大了調整和優(yōu)化行業(yè)、區域土地利用結構與布局的難度，統籌協(xié)調行業(yè)、區域土地利用的任務(wù)日益繁重。

同時(shí)，我們也要看到解決當前和今后一個(gè)時(shí)期土地利用問(wèn)題的有利條件。從土地利用狀況看，我國建設用地利用總體粗放，節約集約利用空間較大，為統籌保障科學(xué)發(fā)展與保護耕地資源提供了基礎條件。從國際背景看，經(jīng)濟全球化、科技革命和產(chǎn)業(yè)結構升級，有利于我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設資源節約型社會(huì )。從國內環(huán)境看，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入貫徹落實(shí)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的不斷深化，民主法治和政治文明的不斷發(fā)展，國家綜合實(shí)力的不斷增強，黨中央、國務(wù)院對土地管理工作的高度重視，有利于加強土地宏觀(guān)調控，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎作用，有利于促進(jìn)土地利用和管理方式的轉變，實(shí)現人地關(guān)系的和諧發(fā)展。

展望未來(lái)，我國土地利用和管理的挑戰與機遇并存。必須從我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變、人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間矛盾這一社會(huì )主要矛盾沒(méi)有變出發(fā)，正確把握科學(xué)發(fā)展與資源配置的密切聯(lián)系和內在規律，本著(zhù)對人民、對子孫后代高度負責的態(tài)度，立足保障科學(xué)發(fā)展，增強土地資源危機意識，樹(shù)立全民節地觀(guān)念，妥善處理保障發(fā)展與保護耕地的關(guān)系，統籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護，積極探索土地利用新模式，促進(jìn)土地資源可持續利用。
 

第二章　指導原則與目標任務(wù)
 

第一節　指導原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持保護耕地和節約集約用地的根本指導方針，實(shí)行最嚴格的土地管理制度。按照全面建設小康社會(huì )的目標和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，統籌土地利用與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎性作用，加強宏觀(guān)調控，落實(shí)共同責任，注重開(kāi)源節流，推進(jìn)科技創(chuàng )新和國際合作，構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的保障能力。要遵循以下基本原則：

──嚴格保護耕地。按照穩定和提高農業(yè)基礎地位的要求，立足解決農村民生問(wèn)題，嚴格保護耕地特別是基本農田，加大土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地力度，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。

──節約集約用地。按照建設資源節約型社會(huì )的要求，立足保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，合理控制建設規模，積極拓展建設用地新空間，努力轉變用地方式，加快由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

──統籌各業(yè)各類(lèi)用地。按照落實(shí)國家區域發(fā)展總體戰略的要求，立足形成國土開(kāi)發(fā)新格局，優(yōu)化配置各業(yè)各類(lèi)用地，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉統籌和區域協(xié)調發(fā)展。

──加強土地生態(tài)建設。按照建設環(huán)境友好型社會(huì )的要求，立足構建良好的人居環(huán)境，統籌安排生活、生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。

──強化土地宏觀(guān)調控。按照促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，立足構建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機制，加強和改進(jìn)規劃實(shí)施保障措施，增強土地管理參與宏觀(guān)調控的針對性和有效性。

第二節　規劃目標

根據全面建設小康社會(huì )的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，規劃期內努力實(shí)現以下土地利用目標：

──守住18億畝耕地紅線(xiàn)。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬(wàn)公頃（18．18億畝）和12033．33萬(wàn)公頃（18．05億畝）。規劃期內，確保10400萬(wàn)公頃（15．6億畝）基本農田數量不減少、質(zhì)量有提高。

──保障科學(xué)發(fā)展的建設用地。新增建設用地規模得到有效控制，閑置和低效建設用地得到充分利用，建設用地空間不斷擴展，節約集約用地水平不斷提高，有效保障科學(xué)發(fā)展的用地需求。規劃期間，單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均提高6%以上，其中，“十一五”期間年均提高10%以上。到2010年和2020年，全國新增建設用地分別為195萬(wàn)公頃（2925萬(wàn)畝）和585萬(wàn)公頃（8775萬(wàn)畝）。通過(guò)引導開(kāi)發(fā)未利用地形成新增建設用地125萬(wàn)公頃（1875萬(wàn)畝）以上，其中，“十一五”期間達到38萬(wàn)公頃（570萬(wàn)畝）以上。

──土地利用結構得到優(yōu)化。農用地保持基本穩定，建設用地得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)；城鄉用地結構不斷優(yōu)化，城鎮建設用地的增加與農村建設用地的減少相掛鉤。到2010年和2020年，農用地穩定在66177．09萬(wàn)公頃（992656萬(wàn)畝）和66883．55萬(wàn)公頃（1003253萬(wàn)畝），建設用地總面積分別控制在3374萬(wàn)公頃（50610萬(wàn)畝）和3724萬(wàn)公頃（55860萬(wàn)畝）以?xún)?；城鎮工礦用地在城鄉建設用地總量中的比例由2005年的30%調整到2020年的40%左右，但要從嚴控制城鎮工礦用地中工業(yè)用地的比例。

──土地整理復墾開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)。田水路林村綜合整治和建設用地整理取得明顯成效，新增工礦廢棄地實(shí)現全面復墾，后備耕地資源得到適度開(kāi)發(fā)。到2010年和2020年，全國通過(guò)土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地不低于114萬(wàn)公頃（1710萬(wàn)畝）和367萬(wàn)公頃（5500萬(wàn)畝）。

──土地生態(tài)保護和建設取得積極成效。退耕還林還草成果得到進(jìn)一步鞏固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、堿化）草地治理取得明顯進(jìn)展，農用地特別是耕地污染的防治工作得到加強。

──土地管理在宏觀(guān)調控中的作用明顯增強。土地法制建設不斷加強，市場(chǎng)機制逐步健全，土地管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)等手段不斷完善，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。

第三節　主要任務(wù)

圍繞規劃目標，明確以下主要任務(wù)：

──以嚴格保護耕地為前提，統籌安排農用地。實(shí)行耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，嚴格控制非農建設占用耕地特別是基本農田，加強基本農田建設；加大土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地力度，確保補充耕地質(zhì)量；統籌安排各類(lèi)農用地，合理調整農用地結構和布局。

──以推進(jìn)節約集約用地為重點(diǎn)，提高建設用地保障能力。堅持需求引導與供給調節，合理確定新增建設用地規模、結構和時(shí)序，從嚴控制建設用地總規模；加強建設用地空間管制，嚴格劃定城鄉建設用地擴展邊界，控制建設用地無(wú)序擴張；積極盤(pán)活存量建設用地，鼓勵深度開(kāi)發(fā)地上地下空間，充分利用未利用地和工礦廢棄地拓展建設用地空間。

──以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設。充分發(fā)揮各類(lèi)農用地和未利用地的生態(tài)功能，保護基礎性生態(tài)用地；積極推進(jìn)以土地整理復墾為重點(diǎn)的國土綜合整治，統籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設；制定不同區域環(huán)境保護的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。

──以?xún)?yōu)化結構布局為途徑，統籌區域土地利用。加強區域土地利用調控和引導，明確區域土地利用方向；制定和實(shí)施差別化的土地利用政策，促進(jìn)主體功能區的形成；強化省級土地利用調控，落實(shí)土地利用規劃目標和空間管制措施。

──以落實(shí)共同責任為基礎，完善規劃實(shí)施保障措施。嚴格執行保護耕地和節約集約用地目標責任制，強化土地利用總體規劃的整體控制作用，落實(shí)差別化的土地利用計劃政策，健全保護耕地和節約集約用地的市場(chǎng)調節機制，建立土地利用規劃動(dòng)態(tài)調整機制，確保土地利用規劃目標的實(shí)現。 
 

第三章　保護和合理利用農用地
 

圍繞守住18億畝耕地紅線(xiàn)，嚴格控制耕地流失，加大補充耕地力度，加強基本農田建設和保護，強化耕地質(zhì)量建設，統籌安排其他農用地，努力提高農用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益。  

第一節　嚴格控制耕地流失

嚴格控制非農建設占用耕地。強化對非農建設占用耕地的控制和引導，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的，應盡量占用等級較低的耕地，扭轉優(yōu)質(zhì)耕地過(guò)快減少的趨勢。到2010年和2020年，新增建設占用耕地分別控制在100萬(wàn)公頃（1500萬(wàn)畝）和300萬(wàn)公頃（4500萬(wàn)畝）以?xún)取?

嚴格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。切實(shí)落實(shí)國家生態(tài)退耕政策，凡不符合國家生態(tài)退耕規劃和政策、未納入生態(tài)退耕計劃自行退耕的，限期恢復耕作條件或補充數量質(zhì)量相當的耕地。

加強對農用地結構調整的引導。合理引導種植業(yè)內部結構調整，確保不因農業(yè)結構調整降低耕地保有量。各類(lèi)防護林、綠化帶等生態(tài)建設應盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照數量質(zhì)量相當的原則履行補充耕地義務(wù)。通過(guò)經(jīng)濟補償機制、市場(chǎng)手段引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。

加大災毀耕地防治力度。加強耕地抗災能力建設，減少自然災害損毀耕地數量，及時(shí)復墾災毀耕地。規劃期間力爭將因災損毀減少的耕地控制在73．33萬(wàn)公頃（1100萬(wàn)畝）以?xún)取?nbsp; 

第二節　加大補充耕地力度

嚴格執行建設占用耕地補償制度。切實(shí)落實(shí)建設占用補充耕地法人責任制。按照建設占用耕地占補平衡的要求，嚴格落實(shí)省、自治區、直轄市補充耕地義務(wù)；支持有條件的地區在完成補充耕地義務(wù)的基礎上，增加補充耕地任務(wù)，確保耕地保護目標實(shí)現。對國家重大工程建設項目的補充耕地任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院批準，通過(guò)實(shí)施土地整理復墾開(kāi)發(fā)重大工程，在全國范圍內統籌安排。積極推進(jìn)土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地，努力拓寬資金渠道，探索市場(chǎng)化運作模式。

大力加強農村土地整理。積極穩妥地開(kāi)展田水路林村綜合整治，在改善農村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。組織實(shí)施土地整理重大工程。到2010年和2020年，通過(guò)土地整理補充耕地63萬(wàn)公頃（945萬(wàn)畝）和182萬(wàn)公頃（2730萬(wàn)畝）。

積極開(kāi)展工礦廢棄地復墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復墾，立足優(yōu)先農業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時(shí)序。組織實(shí)施土地復墾重大工程。到2010年和2020年，通過(guò)工礦廢棄地復墾補充耕地17萬(wàn)公頃（255萬(wàn)畝）和46萬(wàn)公頃（690萬(wàn)畝）。

適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地。在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據土地利用條件，有計劃、有步驟地推進(jìn)后備土地資源開(kāi)發(fā)利用，組織實(shí)施土地開(kāi)發(fā)重大工程。到2010年和2020年，通過(guò)開(kāi)發(fā)未利用地補充耕地34萬(wàn)公頃（510萬(wàn)畝）和139萬(wàn)公頃（2080萬(wàn)畝）。

第三節　加強基本農田保護

穩定基本農田數量和質(zhì)量。嚴格按照土地利用總體規劃確定的保護目標，依據基本農田劃定的有關(guān)規定和標準，參照農用地分等定級成果，在規定期限內調整劃定基本農田，并落實(shí)到地塊和農戶(hù)，調整劃定后的基本農田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。嚴格落實(shí)基本農田保護制度，除法律規定的情形外，其他各類(lèi)建設嚴禁占用基本農田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準，并按照“先補后占”的原則，補劃數量、質(zhì)量相當的基本農田。

加強基本農田建設。建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對糧食主產(chǎn)區和基本農田保護區建設的扶持力度，大力開(kāi)展基本農田整理，改善基本農田生產(chǎn)條件，提高基本農田質(zhì)量。綜合運用經(jīng)濟、行政等手段，積極推進(jìn)基本農田保護示范區建設。 　

第四節　強化耕地質(zhì)量建設

加大耕地管護力度。按照數量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護的要求，依據耕地等級實(shí)施差別化管護，對水田等優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護。建立耕地保護臺賬管理制度，明確保護耕地的責任人、面積、耕地等級等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開(kāi)展農田水利建設，加強坡改梯等水土保持工程建設，推廣節水抗旱技術(shù)，大力實(shí)施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

確保補充耕地質(zhì)量。依據農用地分等定級成果，加強對占用和補充耕地的評價(jià)，從數量和產(chǎn)能兩方面嚴格考核耕地占補平衡，對補充耕地質(zhì)量未達到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開(kāi)墾耕地的建設。 　

第五節　統籌安排其他農用地

提高園地利用效益。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建設優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，促進(jìn)品種結構調整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。調整園地布局，引導新建園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展。加強對中低產(chǎn)園地的改造和管理，穩步提高園地單產(chǎn)和效益。

嚴格保護林地。加強林地征占用管理，禁止毀林開(kāi)墾和非法占用林地，嚴格控制各項建設工程征占國家重點(diǎn)公益林、天然林、自然保護區、森林公園以及大江大河源頭等生態(tài)脆弱地區的林地。管好、用好現有林地，加強低效林地的改造，加快跡地更新及受損林地的恢復和重建。充分利用宜林荒山荒坡造林，擴大有林地面積。

推進(jìn)牧草地綜合整治。合理利用草場(chǎng)資源，防止超載過(guò)牧，嚴禁濫挖、濫采、濫摟、濫墾。堅持用養結合，科學(xué)合理地控制載畜量。加強天然草原改良，培育、提高草地生產(chǎn)力。牧區逐步改變依賴(lài)天然草原放牧的生產(chǎn)方式，建設高產(chǎn)人工草地和飼草飼料地。半農半牧區發(fā)展人工種草，實(shí)行草田輪作。支持退化草場(chǎng)治理、退牧還草、草地生態(tài)系統恢復重建等工程的實(shí)施。

合理安排畜禽養殖用地。加強畜禽養殖用地調查與規劃，鼓勵規?；笄蒺B殖。引導新建畜禽場(chǎng)（小區）利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，發(fā)展畜禽養殖。  
 

第四章　節約集約利用建設用地
 

圍繞提高建設用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，嚴格控制建設用地規模，科學(xué)配置城鎮工礦用地，整合規范農村建設用地，保障必要基礎設施用地，優(yōu)化建設用地結構和布局，加強建設用地空間管制，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第一節　嚴格控制建設用地規模

嚴格控制新增建設用地規模。以需求引導和供給調節合理確定新增建設用地規模，強化土地利用總體規劃和年度計劃對新增建設用地規模、結構和時(shí)序安排的調控。以控制新增建設用地規模特別是建設占用耕地規模，來(lái)控制建設用地的低效擴張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng )新和土地利用效率提高，以土地供應的硬約束來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

加大存量建設用地挖潛力度。積極盤(pán)活存量建設用地，加強城鎮閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開(kāi)發(fā)；積極推行節地型城、鎮、村更新改造，重點(diǎn)加快城中村改造，研究和推廣各類(lèi)建設節地技術(shù)和模式，促進(jìn)各項建設節約集約用地，提高現有建設用地對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐能力。

積極拓展建設用地新空間。加強規劃統籌和政策引導，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，優(yōu)先開(kāi)發(fā)緩坡丘陵地、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用地和廢棄地，積極引導城鄉建設向地上、地下發(fā)展，拓展建設用地新空間。

第二節　優(yōu)化配置城鎮工礦用地

控制城鎮工礦用地過(guò)快擴張。合理調控城鎮工礦用地增長(cháng)規模和時(shí)序，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，防止城鎮工礦用地過(guò)度擴張。嚴格執行國家工業(yè)項目建設用地控制指標，防止工業(yè)用地低效擴張，從嚴控制城鎮工礦用地中工業(yè)用地比例。從嚴從緊控制獨立選址項目的數量和用地規模，除礦山、軍事等用地外，新增工礦用地必須納入城鎮建設用地規劃范圍。嚴格按照土地利用總體規劃和節約集約用地指標審核開(kāi)發(fā)區用地，對不符合要求的，不得擴區、升級。

優(yōu)化工礦用地結構和布局。依據國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和土地資源環(huán)境條件，合理制定產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先保障技術(shù)含量高、社會(huì )經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障與地區資源環(huán)境條件相適應的主導產(chǎn)業(yè)用地?？茖W(xué)配置不同類(lèi)型和不同規模的企業(yè)用地，提高工業(yè)用地綜合效益，促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)鏈的形成。鼓勵利用原有工業(yè)用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低用地成本，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。調整優(yōu)化工礦用地布局，改變布局分散、粗放低效的現狀。

引導城鎮用地內部結構調整?？刂粕a(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，促進(jìn)城鎮和諧發(fā)展。嚴格限定開(kāi)發(fā)區內非生產(chǎn)性建設用地的比例，提升開(kāi)發(fā)區用地效率和效益。合理調整城鎮用地供應結構，優(yōu)先保障基礎設施、公共服務(wù)設施、廉租住房、經(jīng)濟適用住房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。

第三節　整合規范農村建設用地

積極支持新農村建設。按照新農村建設的要求，切實(shí)搞好鄉級土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，合理引導農民住宅相對集中建設，促進(jìn)自然村落適度撤并。重點(diǎn)保障農業(yè)生產(chǎn)、農民生活必需的建設用地，支持農村道路、水利等基礎設施建設和教育、衛生、人口計生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展。

加強農村宅基地管理。合理安排農村宅基地，禁止超標準占地建房，逐步解決現有住宅用地超標準問(wèn)題。農民新建住宅應優(yōu)先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地，村內有空閑地、原有宅基地已達標的，不再安排新增宅基地。引導和規范農村閑置宅基地合理流轉，提高農村宅基地的利用效率。

穩步推進(jìn)農村建設用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)展田水路林村綜合整治，加強對“空心村”用地的改造。到2020年，完成農村建設用地整理90萬(wàn)公頃（1350萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間完成30萬(wàn)公頃（450萬(wàn)畝）。

第四節　保障必要基礎設施用地

保障能源產(chǎn)業(yè)用地。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、加快發(fā)展石油天然氣、大力發(fā)展可再生能源的要求，統籌安排能源產(chǎn)業(yè)用地，優(yōu)化用地布局，嚴格項目用地管理，重點(diǎn)保障國家大型煤炭、油氣基地和電源、電網(wǎng)建設用地。2006-2020年安排新增能源建設用地50萬(wàn)公頃（750萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排新增能源重點(diǎn)建設項目建設用地20萬(wàn)公頃（300萬(wàn)畝）。

統籌安排交通用地。按照統籌規劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化各類(lèi)交通用地規模、結構與布局，嚴格工程項目建設用地標準，大力推廣節地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全綜合交通網(wǎng)絡(luò )的形成和完善。2006-2020年，新增鐵路用地26萬(wàn)公頃（390萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排11．5萬(wàn)公頃（172．5萬(wàn)畝）。新增公路用地145萬(wàn)公頃（2175萬(wàn)畝），其中，農村公路用地30萬(wàn)公頃（450萬(wàn)畝）；“十一五”期間安排新增公路用地55萬(wàn)公頃（825萬(wàn)畝），其中農村公路用地12萬(wàn)公頃（180萬(wàn)畝）。新增港口碼頭用地3萬(wàn)公頃（45萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排1萬(wàn)公頃（15萬(wàn)畝）。新增民用機場(chǎng)用地5萬(wàn)公頃（75萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間新增民用機場(chǎng)用地1．5萬(wàn)公頃（22．5萬(wàn)畝）。

合理安排水利設施用地。按照水資源可持續利用和節水型社會(huì )建設的要求，加強水利設施的規劃選址和用地論證，優(yōu)先保障具有全國和區域戰略意義的重點(diǎn)水利設施用地。推動(dòng)農村水利設施建設，保障以灌區續建配套節水改造、雨水集蓄利用和農村飲水安全為重點(diǎn)的農村水利設施用地，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)和農村生活條件的改善。規劃期間，安排新增水利設施用地45萬(wàn)公頃（675萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間安排22萬(wàn)公頃（330萬(wàn)畝）。南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)工程安排8．70萬(wàn)公頃（131萬(wàn)畝）。

加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)用地管理。按照全國礦產(chǎn)資源規劃的要求，完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)用地政策，支持礦業(yè)經(jīng)濟區建設，加大采礦用地監督和管理力度。按照全國地質(zhì)勘查規劃的要求，依法保障礦產(chǎn)資源勘查臨時(shí)用地，支持礦產(chǎn)資源保障工程的實(shí)施。  

第五節　加強建設用地空間管制 

實(shí)行城鄉建設用地擴展邊界控制。各地要按照分解下達的城鄉建設用地指標，嚴格劃定城鎮工礦和農村居民點(diǎn)用地的擴展邊界，明確管制規則和監管措施，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，控制城鄉建設用地盲目無(wú)序擴張。

落實(shí)城鄉建設用地空間管制制度。城鄉建設用地擴展邊界內的農用地轉用，要簡(jiǎn)化用地許可程序，完善備案制度，強化跟蹤監管；城鄉建設用地擴展邊界外的農用地轉用，只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨選址的建設項目，提高土地規劃許可條件，嚴格許可程序，強化項目選址和用地論證，確?？茖W(xué)選址和合理用地。

完善建設項目用地前期論證制度。加強建設項目用地前期論證，強化土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和土地供應政策等對建設用地的控制和引導；建設項目選址應按照節約集約用地原則進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。
 

第五章　協(xié)調土地利用與生態(tài)建設
 

圍繞加強土地生態(tài)保護與建設，保護基礎性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì )建設。  

第一節　加強基礎性生態(tài)用地保護

嚴格保護基礎性生態(tài)用地。嚴格控制對天然林、天然草場(chǎng)和濕地等基礎性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用，對沼澤、灘涂等土地的開(kāi)發(fā)，必須在保護和改善生態(tài)功能的前提下，嚴格依據規劃統籌安排。規劃期內，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全國土地面積的比例保持在75%以上。

構建生態(tài)良好的土地利用格局。因地制宜調整各類(lèi)用地布局，逐漸形成結構合理、功能互補的空間格局。支持天然林保護、自然保護區建設、基本農田建設等重大工程，加快建設以大面積、集中連片的森林、草地和基本農田等為主體的國土生態(tài)安全屏障。在城鄉用地布局中，將大面積連片基本農田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構建景觀(guān)優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。 　

第二節　加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度 

鞏固生態(tài)退耕成果。切實(shí)做好已退耕地的監管，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕地區生態(tài)改善、農民增收和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。在調查研究和總結經(jīng)驗基礎上，嚴格界定生態(tài)退耕標準，科學(xué)制訂和實(shí)施退耕還林工程建設規劃，切實(shí)提高退耕還林的生態(tài)效益。

恢復工礦廢棄地生態(tài)功能。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理，加強對采礦廢棄地的復墾利用，有計劃、分步驟地復墾歷史上形成的采礦廢棄地，及時(shí)、全面復墾新增工礦廢棄地。推廣先進(jìn)生物技術(shù)，提高土地生態(tài)系統自我修復能力。加強對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地的綜合治理。

加強退化土地防治。積極運用工程措施、生物措施和耕作措施，綜合整治水土流失；加快風(fēng)蝕沙化土地防治，合理安排防沙治沙項目用地，大力支持沙區生態(tài)防護體系建設；綜合運用水利、農業(yè)、生物以及化學(xué)措施，集中連片改良鹽堿化土地；建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)和監測制度，嚴格禁止用未達標污水灌溉農田，綜合整治土壤環(huán)境，積極防治土地污染?！?

第三節　因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境

快速城鎮化地區，要遏制城鎮建設用地盲目擴張，鼓勵城鎮組團式發(fā)展，實(shí)行組團間農田與綠色隔離帶有機結合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。嚴格保護農用地特別是耕地，合理調整農用地結構，大力發(fā)展城郊農業(yè)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，嚴格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。

平原農業(yè)地區，要把嚴格保護耕地特別是基本農田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強基本農田建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。在保護生態(tài)環(huán)境前提下，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎設施用地結構，鼓勵發(fā)展城鎮集群和產(chǎn)業(yè)集聚。嚴格控制工業(yè)對土地的污染，防治農田面源污染。

山地丘陵地區，要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴格控制非農建設活動(dòng)，積極防治地質(zhì)災害。因地制宜加強植被建設，穩步推進(jìn)陡坡耕地的退耕還林還草，發(fā)揮生態(tài)系統自我修復功能。以小流域為單元，積極防治水土流失。建立山區立體復合型土地利用模式，充分利用緩坡土地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)山區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區，要堅持資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，禁止向嚴重污染環(huán)境的開(kāi)發(fā)項目提供用地。加強對能源、礦山資源開(kāi)發(fā)中土地復墾的監管，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，強化礦區生態(tài)環(huán)境保護監督。
 

第六章 統籌區域土地利用
 

圍繞優(yōu)化國土開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)劃分土地利用區，明確區域土地利用方向，實(shí)施差別化的土地利用政策，加強對省、自治區、直轄市土地利用的調控，促進(jìn)國家區域發(fā)展戰略的落實(shí)。

第一節 明確區域土地利用方向

根據各地資源條件、土地利用現狀、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和區域發(fā)展戰略定位的差異，把全國劃分為九個(gè)土地利用區，明確各區域土地利用管理的重點(diǎn)，指導各區域土地利用調控。

──西部地區。穩定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確?；究诩Z田。統籌安排基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移用地，重點(diǎn)支持依托中心城市和交通干線(xiàn)的開(kāi)發(fā)，逐步提高集約用地水平。

西北區：保障油氣和優(yōu)勢固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、出境和跨區鐵路、西煤東運和交通通道的建設用地，逐步提高基礎設施用地比重，適當降低人均城鄉建設用地面積。支持水利建設和節水農業(yè)發(fā)展，加強平原、旱塬和綠洲的耕地保護和基本農田建設，適度開(kāi)發(fā)耕地后備資源。嚴格生態(tài)用地的用途管制，重點(diǎn)加強農牧交錯帶、干旱和荒漠草原區、沙漠綠洲等地區的土地生態(tài)保護和建設，積極開(kāi)展小流域綜合治理和土地荒漠化防治。

西南區：保障國道、省際公路、電源基地和西電東送工程建設用地，適當增加城鎮建設用地，合理安排防治地質(zhì)災害和避讓搬遷用地。加強對重慶和成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區用地的政策指導。加強平原、壩區耕地的保護，加大對基本農田建設的支持力度。大力開(kāi)展石漠化綜合治理，支持天然林及水源涵養林保護、防護林營(yíng)造等工程，限制生態(tài)用地改變用途，促進(jìn)生物多樣性保護和以自然修復為主的生態(tài)建設。

青藏區：保障基礎設施和生態(tài)移民搬遷的建設用地需求，適當增加農牧區城鄉建設用地面積，支持少數民族地區和邊疆地區的發(fā)展。加大西藏“一江兩河”（雅魯藏布江，拉薩河、年楚河）和青海海東等地區土地整理的支持力度，加強對青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區的用地政策指導。加強天然植被和高原濕地保護，支持退化草場(chǎng)治理、“三江源”自然保護區保護等生態(tài)環(huán)境建設。

──東北地區。保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)和農副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強基礎設施建設等用地，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設用地規模，加快城鎮工礦建設用地整合，盤(pán)活利用存量建設用地。重點(diǎn)保障東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等建設用地。開(kāi)展土地利用政策與機制創(chuàng )新，為阜新、大慶、伊春、遼源、白山、盤(pán)錦等資源型城市經(jīng)濟轉型和發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)提供用地保障。加強基本農田整理和建設，強化糧食基地建設的支持力度。加強天然林、牧草地和濕地的保護，積極支持黑土地水土流失治理、東北西部荒漠化綜合治理。加大工礦廢棄地再利用力度，加強采煤沉陷區治理，改善礦區土地生態(tài)環(huán)境。

──中部地區。加大耕地整理力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設的用地，適度增加年均新增建設用地規模，促進(jìn)中部地區崛起。

晉豫區：合理安排基礎設施用地，重點(diǎn)保障山西、河南大型煤電基地建設和骨干通道建設的用地。適當增加城鎮工礦用地，加強農村建設用地整理，逐步降低人均城鄉建設用地。加強工礦廢棄地復墾、污染防治和采煤沉陷區治理，積極推進(jìn)農用地整理。引導農業(yè)結構合理調整，支持商品糧棉基地建設，增強大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值。有序開(kāi)展山西黃土山地丘陵和豫西山地生態(tài)退耕，加強豫東黃河故道沙化土地治理，大力改善區域生態(tài)環(huán)境。

湘鄂皖贛區：支持沿江鐵路、主要城市間的快速交通通道等基礎設施和淮北、淮南煤炭基地建設。適應城鎮化和工業(yè)化加快的進(jìn)程，適當提高建設用地比重。加強對武漢城市圈和長(cháng)株潭城市群資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設綜合配套改革試驗區用地的政策指導。實(shí)施基本農田整理工程，促進(jìn)穩產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設。統籌協(xié)調長(cháng)江、淮河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖洪澇、污染綜合治理，保障南水北調水源保護工程、長(cháng)江防護林體系工程建設的用地。加強洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等地區濕地保護，禁止圍湖造田。

──東部地區。嚴格保護現有耕地和基本農田，加強水田等優(yōu)質(zhì)耕地的保護和建設，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設用地，降低年均新增建設用地規模，控制城鎮和工業(yè)用地外延擴張，積極盤(pán)活存量土地，提高土地利用效率。

京津冀魯區：統籌安排產(chǎn)業(yè)用地，控制城鎮工礦建設用地低成本擴張，降低人均城鎮工礦用地水平。調整區域土地利用布局，重點(diǎn)支持天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放、曹妃甸鋼鐵基地和以首都為中心的綜合交通體系建設。支持發(fā)展都市農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)和平原生態(tài)農業(yè)，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。加強重要水源地保護和水土資源協(xié)調利用，支持京津風(fēng)沙源治理區的生態(tài)退耕、長(cháng)城沿線(xiàn)風(fēng)沙帶治理和黃河故道沙化治理等生態(tài)環(huán)境建設。保護和合理利用沿海灘涂資源，防止非農建設盲目侵占灘涂資源。

蘇浙滬區：創(chuàng )新土地利用模式，形成工業(yè)集聚、居住集中、城鄉協(xié)調的建設用地空間格局?？刂平ㄔO用地總量，適度降低人均城鎮工礦用地面積，提高集約用地水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。統籌安排區域性基礎設施用地，防止重復建設。積極防治上海及蘇錫常地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災害。嚴格保護水田等優(yōu)質(zhì)耕地，加強太湖、杭州灣等地區污染土地治理，加大濕地保護力度，合理開(kāi)發(fā)沿海灘涂資源。

閩粵瓊區：加速建設用地的內涵挖潛和優(yōu)化整合，從嚴控制珠江三角洲等城市密集地區新增建設用地規模，防止城鄉建設用地無(wú)序蔓延。適當提高基礎設施配套程度。嚴格保護現有耕地和基本農田。統籌安排產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設用地，保障海峽西岸經(jīng)濟區和海南及其他海島生態(tài)旅游建設的用地。加強珠江三角洲、福建沿海等地區污染土地的治理，支持河口濕地、紅樹(shù)林和灘涂等生態(tài)用地的保護。

第二節 實(shí)施差別化的區域土地利用政策

根據資源環(huán)境承載能力、土地利用現狀和開(kāi)發(fā)潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和國土開(kāi)發(fā)格局，按照不同主體功能區的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的土地利用政策。

大力推進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域土地利用轉型。嚴控建設用地增量，積極盤(pán)活建設用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng )新，促進(jìn)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構升級，促進(jìn)國家競爭力的提升。嚴格控制建設用地特別是城鎮工礦用地規模擴大，逐步降低人均城鎮工礦用地面積，適度增加城鎮居住用地；整合優(yōu)化交通、能源、水利等基礎設施用地，支持環(huán)保設施建設；限制占地多、耗能高的工業(yè)用地，支持高新技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；探索實(shí)施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的政策，推進(jìn)農村建設用地整理。嚴格保護耕地，加強區內集中連片、高標準基本農田的建設，切實(shí)加大耕地污染的防治力度。保留城市間開(kāi)敞的綠色空間，保護好水系、林網(wǎng)、自然文化遺產(chǎn)等用地，促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境改善。

有效保障重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域集聚人口及經(jīng)濟的用地需求。適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，拓展建設用地新空間，促進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟集聚能力的進(jìn)一步提高。合理安排中心城市的建設用地，提高城市綜合承載能力，促進(jìn)城市人口和經(jīng)濟集聚效益的發(fā)揮；加強城鎮建設用地擴展邊界控制，鼓勵城市存量用地深度開(kāi)發(fā)；統籌安排基礎設施建設用地，促進(jìn)公路、鐵路、航運等交通網(wǎng)的完善，推動(dòng)和加快基礎設施建設；優(yōu)先保障承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域產(chǎn)業(yè)轉移的用地需求，支持資金密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，積極引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和用地的集中布局。積極推進(jìn)農用地和農村建設用地的整理，加大基本農田建設力度，嚴格保護生態(tài)用地，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農田在優(yōu)化城鎮、產(chǎn)業(yè)用地結構中的生態(tài)支撐作用，促進(jìn)人口、經(jīng)濟的集聚與資源、環(huán)境的統籌協(xié)調。

切實(shí)發(fā)揮限制開(kāi)發(fā)區域土地對國家生態(tài)安全的基礎屏障作用。嚴格土地用途管制，加強農用地特別是耕地保護，堅持土地資源保護性開(kāi)發(fā)，統籌土地資源開(kāi)發(fā)與土地生態(tài)建設，促進(jìn)限制開(kāi)發(fā)區域生態(tài)功能的恢復和提高，切實(shí)維護國家生態(tài)安全。禁止可能威脅生態(tài)系統穩定的各類(lèi)土地利用活動(dòng)，嚴禁改變生態(tài)用地用途；積極支持區域內各類(lèi)生態(tài)建設工程，促進(jìn)區域生態(tài)環(huán)境的修復與改良。按照區域資源環(huán)境承載能力，嚴格核定區域建設用地規模，嚴格限制增加建設用地；新增建設用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以及基礎設施、公共設施等的建設，嚴格禁止對破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地，引導與主體功能定位相悖的產(chǎn)業(yè)向區外有序轉移。嚴格保護農用地特別是耕地、林地、草地，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，加強各生態(tài)用地之間的有機聯(lián)系。

嚴格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護區域土地的開(kāi)發(fā)建設。按照法律法規規定和相關(guān)規劃，對依法設立的國家級自然保護區、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開(kāi)發(fā)區域，必須實(shí)行強制性保護，嚴禁任何不符合主體功能定位的各類(lèi)土地利用活動(dòng)，確保生態(tài)功能的穩定發(fā)揮。

第三節　加強省級土地利用調控

根據各土地利用分區的調控方向和差別化的區域土地利用政策，綜合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區、直轄市的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、人均城鎮工礦用地、新增建設占用耕地規模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預期性指標（詳見(jiàn)附表1-6），強化省級政府的土地利用調控責任。

《綱要》確定的主要目標和指標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，嚴格執行。將耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各省、自治區、直轄市，嚴格落實(shí)，不得突破，預期性指標通過(guò)經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實(shí)現。

各省、自治區、直轄市要在《綱要》確定的原則、目標和主要任務(wù)指導下，積極配合國家區域發(fā)展戰略的實(shí)施，切實(shí)落實(shí)所屬區域的土地利用政策，加強對本行政區域范圍內土地利用的統籌協(xié)調，搞好國家與省級主體功能區的空間落實(shí)和用地政策上的相互銜接，促進(jìn)形成統籌協(xié)調的土地利用秩序。
 

第七章　規劃實(shí)施保障措施

加強規劃對土地利用的整體控制，健全規劃實(shí)施管理制度，強化經(jīng)濟激勵約束措施，完善規劃基礎建設，確保規劃目標的實(shí)現。

第一節　加強規劃對土地利用的整體控制

落實(shí)耕地保護和節約集約用地責任制。按照《綱要》確定的目標和任務(wù)，明確各省、自治區、直轄市耕地保護和節約集約用地責任，建立和完善耕地保護和節約集約用地責任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量、基本農田保護面積、補充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設用地面積作為耕地保護責任和節約集約用地目標考核的重要內容。建立土地利用規劃實(shí)施問(wèn)責制，地方各級政府主要負責人要對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責。把嚴格保護耕地、節約集約用地作為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)和干部實(shí)績(jì)考核的重要因素，完善相關(guān)評價(jià)和考核辦法。

做好相關(guān)規劃與土地利用總體規劃的相互銜接。各地區、各部門(mén)、各行業(yè)編制的城市、村鎮、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等相關(guān)規劃，應當與土地利用總體規劃相互銜接，必須符合保護耕地和節約集約用地要求，必須符合土地利用總體規劃確定的用地規模和總體布局安排。嚴格依據土地利用總體規劃，從嚴審查各類(lèi)規劃的用地規模和標準，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規劃的，必須及時(shí)調整和修改，核減用地規模，調整用地布局。

強化土地利用總體規劃自上而下的控制。地方各級人民政府應按照下級規劃服從上級規劃的原則，組織修編土地利用總體規劃，落實(shí)《綱要》確定的各項目標和任務(wù)。省級土地利用總體規劃要強化戰略性和政策性，重點(diǎn)確定本行政區域土地利用的目標、指標和任務(wù)。地級和縣級土地利用總體規劃要突出空間性和結構性，合理調整土地利用結構和布局，重點(diǎn)明確中心城區和城鎮建設用地區的范圍。鄉級土地利用總體規劃要提高針對性和操作性，重點(diǎn)將土地用途落實(shí)到地塊。各地應在土地利用總體規劃的控制和指導下，編制土地整理復墾開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項規劃，落實(shí)總體規劃。

第二節　健全規劃實(shí)施管理制度

強化近期規劃和年度計劃控制。依據土地利用總體規劃、國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃和國家宏觀(guān)調控要求，編制和實(shí)施土地利用五年近期規劃，明確各項用地規模、布局和時(shí)序安排。按照土地利用總體規劃和近期規劃，編制和實(shí)施土地利用年度計劃，不斷完善用地計劃分類(lèi)編制和管理，加強計劃執行情況的評估和考核。落實(shí)差別化的計劃管理政策。嚴格以實(shí)際用地考核計劃的執行，實(shí)際用地超過(guò)計劃的，扣減下一年度用地計劃指標，防止超計劃批地用地，切實(shí)維護土地利用計劃的嚴肅性。

嚴格建設項目用地預審。加強和改進(jìn)建設項目用地預審，強化建設項目批準（核準）前的土地規劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規劃的，不得通過(guò)建設項目用地預審。建立和完善建設項目審批部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制與信息共享機制，項目建設單位申報審批或核準需要申請使用土地的建設項目時(shí)，必須附具土地預審意見(jiàn)，沒(méi)有預審意見(jiàn)或預審未通過(guò)的，不得審批或核準建設項目。

加強農用地轉用管理。土地利用總體規劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違反。各級人民政府批準、核準各類(lèi)建設項目，必須符合土地利用總體規劃。不斷完善以土地利用總體規劃為基礎的土地用途管制制度，城鄉建設、土地開(kāi)發(fā)等各項土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規劃確定的土地用途，涉及農用地轉用的，必須嚴格依據土地利用總體規劃和年度計劃進(jìn)行審查，必須取得農用地轉用許可。

嚴格土地利用總體規劃修改。建立土地利用總體規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)機制，規劃實(shí)施評價(jià)報告經(jīng)規劃審批機關(guān)的同級國土資源管理部門(mén)認定后，方可開(kāi)展規劃的修改。對土地利用總體規劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評估，組織專(zhuān)家論證，依法組織聽(tīng)證，并向社會(huì )公示。凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關(guān)批準。嚴禁擅自修改下級土地利用總體規劃，擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，必須報國務(wù)院批準。

加強規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。建立健全監督檢查制度，實(shí)行專(zhuān)項檢查與經(jīng)常性的監督檢查相結合，采用衛星遙感等技術(shù)手段擴大規劃實(shí)施情況的監測范圍，及時(shí)發(fā)現、制止違反土地利用總體規劃行為，定期公布各地規劃執行情況。加大執法力度，對違法修改土地利用總體規劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關(guān)責任人的行政責任；對違反規劃批地用地的行為，堅決依法查處，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執行的，依法申請人民法院強制執行。

第三節　完善規劃實(shí)施的利益調節機制

健全耕地保護的經(jīng)濟激勵和制約機制。加大非農建設占用耕地特別是基本農田的成本，鼓勵各類(lèi)建設利用存量土地和未利用地。加大對耕地特別是基本農田保護的財政補貼力度，將耕地保有量和基本農田保護面積作為國家確定一般性財政轉移支付規模的重要依據，實(shí)行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動(dòng)基層政府保護耕地的積極性。探索建立耕地保護基金，落實(shí)對農戶(hù)保護耕地的直接補貼，充分調動(dòng)農民保護耕地的積極性與主動(dòng)性。

加大對補充耕地的資金支持力度。進(jìn)一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保該項收入全部用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等支出；由省、自治區、直轄市和計劃單列市集中土地出讓收入中用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)的部分，要向糧食主產(chǎn)區和土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區域傾斜，支持土地整理和復墾、宜農未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農田建設以及改善農業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。充分運用市場(chǎng)手段，積極拓寬資金渠道，鼓勵和引導社會(huì )資金用于補充耕地。

強化節約集約用地的價(jià)格調節機制。積極推進(jìn)征地制度改革，合理確定土地征收補償標準，逐步建立有利于節約集約用地的征地價(jià)格形成機制；健全和完善土地協(xié)議出讓和招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，發(fā)揮地價(jià)杠桿調控作用，規范經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地地價(jià)管理，提高工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準，規范土地出讓價(jià)格；嚴格執行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價(jià)，促進(jìn)閑置土地盤(pán)活利用。

逐步形成促進(jìn)節約集約用地的稅費調節機制。實(shí)行有利于有效保護耕地、合理利用土地資源、最大限度利用城市現有土地的稅收政策。加大閑置和低效用地的稅費調節力度，引導建設用地整合，提高用地效益；加大建設用地保有環(huán)節稅收調節力度，提高土地保有成本，促進(jìn)土地向集約高效方向流轉；加大對土地深度開(kāi)發(fā)等的稅收支持力度，鼓勵挖掘存量建設用地潛力，鼓勵工業(yè)企業(yè)在符合規劃、不改變用途的前提下提高土地利用率，促進(jìn)節約集約用地。

第四節　加強規劃實(shí)施的基礎建設

不斷提高土地規劃的法律地位。積極推進(jìn)土地利用規劃立法工作，嚴格和規范土地利用規劃的編制和審批，鞏固土地利用規劃的法制基礎。依據公正、公開(kāi)和便民原則，完善土地規劃管理聽(tīng)證制度，明確違反規劃處罰辦法，增強土地規劃執法力度。

加強土地調查統計和監測評價(jià)。按照國家統一的土地分類(lèi)標準，認真做好土地利用現狀調查、統計和變更調查。全面完成農用地分等定級與估價(jià)，加強土地適宜性評價(jià)和城鎮、開(kāi)發(fā)區用地的集約利用潛力調查評價(jià)。加強土地利用和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測，建立覆蓋全國的土地利用動(dòng)態(tài)遙感監測系統，結合年度土地利用變更調查，構建土地利用規劃、計劃實(shí)施監測體系。

從嚴制定用地標準和供地政策。按照節約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設施、公共設施等各類(lèi)建設用地標準，嚴格按標準審核各類(lèi)建設項目用地。適時(shí)調整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地數量，除軍事、社會(huì )保障性住房和特殊用地外，對其他土地要加快實(shí)行有償使用。

提高土地規劃信息服務(wù)水平。加快推進(jìn)“金土工程”建設，建立涵蓋土地利用現狀、土地利用規劃、土地權屬、土地市場(chǎng)、土地整理復墾開(kāi)發(fā)等基礎數據的統一地政管理數據庫。加快土地管理審批、供應、使用、補充耕地各環(huán)節的統一信息平臺建設，強化建設用地監管，確保規劃目標落實(shí)。加快信息資源的開(kāi)發(fā)利用，提高基礎性和公益性信息的社會(huì )服務(wù)水平。

推進(jìn)規劃科技創(chuàng )新與隊伍建設。加強土地規劃理論、方法和技術(shù)手段研究，促進(jìn)土地利用規劃學(xué)科發(fā)展；加快制定或修訂各級土地利用規劃編制規程、各類(lèi)用地規劃標準和規劃成果質(zhì)量規范。建立土地利用和管理國際合作交流平臺，借鑒國外土地利用和管理的先進(jìn)經(jīng)驗和方式。加強土地管理專(zhuān)業(yè)教育和繼續教育，健全完善規劃從業(yè)人員上崗認證和機構資質(zhì)認證制度，切實(shí)提高土地規劃技術(shù)和管理人才的專(zhuān)業(yè)素養。

第五節　推進(jìn)規劃民主決策

改進(jìn)規劃工作方式。修編各級土地利用總體規劃，要堅持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針，科學(xué)系統地安排各項工作，切實(shí)提高規劃決策水平。建立和完善規劃修編的專(zhuān)家咨詢(xún)制度和部門(mén)協(xié)調機制，成立有廣泛代表性的規劃專(zhuān)家委員會(huì )，加強規劃的協(xié)調、咨詢(xún)和論證等工作，提高規劃決策的科學(xué)化和民主化水平。

建立健全公眾參與制度。修編各級土地利用總體規劃要擴大公眾參與，切實(shí)增強規劃的公開(kāi)性和透明度。對于縣級和鄉級土地利用總體規劃，在具體安排土地利用和土地整理復墾開(kāi)發(fā)方面應當廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。經(jīng)批準的土地利用總體規劃應當依法予以公告，接受公眾監督。

加強規劃宣傳。充分利用各種媒體，對規劃的主要內容進(jìn)行廣泛宣傳，提高全社會(huì )依法依規用地意識，增強全民對科學(xué)用地、節約用地、保護資源重要性的認識，使遵守土地利用法律、規劃、政策成為全社會(huì )的自覺(jué)行為。

土地問(wèn)題始終是我國現代化進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰略性重大問(wèn)題，土地利用總體規劃的編制和實(shí)施事關(guān)國家和人民長(cháng)遠利益，各級人民政府必須高度重視，把土地利用總體規劃實(shí)施工作納入政府重要議事日程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。地方人民政府主要負責人應對本行政區域內土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責。各有關(guān)部門(mén)要各負其責、密切配合，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，保障規劃順利實(shí)施。

 

 

附表1：耕地保有量、基本農田保護面積指標

 

附表2：建設用地指標

 

附表3：園地指標

 

附表4：林地指標

 

附表5：牧草地指標

 

附表6：近期新增建設用地及補充耕地指標

 

 

【文章來(lái)源：河南省人民政府官網(wǎng) http://www.henan.gov.cn/zwgk/system/2009/01/04/010113167.shtml】

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 土地利用, 總體規劃, 綱要, 2006, 2020年, 通知