民發(fā)〔2016〕101號《民政部關(guān)于加強和改進(jìn)社會(huì )組織薪酬管理的指導意見(jiàn)》

民政部關(guān)于加強和改進(jìn)社會(huì )組織薪酬管理的指導意見(jiàn)

民發(fā)〔2016〕101號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

薪酬是吸引人才、激勵人才、留住人才的重要手段，也是社會(huì )組織人才隊伍建設的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，大多數社會(huì )組織根據相關(guān)法律法規，建立了以崗位為基礎的薪酬管理制度。社會(huì )組織從業(yè)人員“五險一金”制度不斷推廣，各類(lèi)補充保險積極探索。但從總體上看，尚未形成與社會(huì )組織從業(yè)人員相適應的薪酬管理體系。目前，社會(huì )組織從業(yè)人員薪酬水平總體偏低，缺乏激勵，吸引力不足。正常的薪酬增長(cháng)機制有待建立，職業(yè)上升空間亟待拓寬。一些社會(huì )組織薪酬管理存在分配不公平、發(fā)放不規范等問(wèn)題，有的甚至還存在有法不依現象。薪酬問(wèn)題已成為近年來(lái)社會(huì )組織從業(yè)人員反映最集中最突出的問(wèn)題。根據黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系以及薪酬改革的有關(guān)精神，為引導社會(huì )組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進(jìn)薪酬管理，建立健全薪酬水平正常增長(cháng)機制，以更加有力的舉措建設一支與社會(huì )組織發(fā)展相適應的數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，現就加強和改進(jìn)社會(huì )組織薪酬管理提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

加強和改進(jìn)社會(huì )組織薪酬管理的總體要求是：緊緊圍繞改革發(fā)展這個(gè)大局，服務(wù)于社會(huì )組織人才隊伍建設這個(gè)主題，以崗位績(jì)效為導向，以規范化為基礎，以制度建設為重點(diǎn)，不斷提高薪酬管理的科學(xué)化水平，建立健全與社會(huì )組織發(fā)展相適應的薪酬管理體系。

加強和改進(jìn)社會(huì )組織薪酬管理，要堅持以下原則：堅持注重效率與維護公平相協(xié)調，使社會(huì )組織從業(yè)人員既有平等參與機會(huì )又能充分發(fā)揮自身潛力，不斷激發(fā)社會(huì )組織活力；堅持激勵與約束相統一，按照社會(huì )組織從業(yè)人員承擔的責任和履職的差異，做到薪酬水平同責任、風(fēng)險和貢獻相適應；堅持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，建立健全社會(huì )組織從業(yè)人員薪酬水平正常增長(cháng)機制；堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結合，提倡奉獻精神，充分調動(dòng)社會(huì )組織從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

二、合理確定薪酬標準

社會(huì )組織對內部薪酬分配享有自主權，其從業(yè)人員主要實(shí)行崗位績(jì)效工資制，薪酬一般由基礎工資、績(jì)效工資、津貼和補貼等部分構成。

基礎工資是從業(yè)人員年度或月度的基本收入，主要根據社會(huì )組織自身發(fā)展情況、所從事的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和所在地區經(jīng)濟發(fā)展水平等因素綜合確定。

績(jì)效工資應與個(gè)人業(yè)績(jì)緊密掛鉤，科學(xué)評價(jià)不同崗位從業(yè)人員的貢獻，合理拉開(kāi)收入分配差距，切實(shí)做到收入能增能減和獎懲分明。工資分配要向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，對社會(huì )組織發(fā)展有突出貢獻的從業(yè)人員，要加大激勵力度。

津貼和補貼是社會(huì )組織為了補償從業(yè)人員額外的勞動(dòng)消耗和因其他特殊原因而支付的輔助工資，以及為了保證從業(yè)人員工資水平不受物價(jià)影響支付的生活補助費用。

對市場(chǎng)化選聘和管理的社會(huì )組織負責人、引進(jìn)的急需緊缺人才，結合社會(huì )組織發(fā)展實(shí)際，其薪酬水平可由雙方協(xié)商確定。

三、及時(shí)足額兌現薪酬

基礎工資、績(jì)效工資、津貼和補貼應列入社會(huì )組織管理成本，其中績(jì)效工資根據考核結果及社會(huì )組織自身發(fā)展情況，可按月度、季度、半年分期兌現或年底集中兌現。薪酬應當以法定貨幣支付，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付。鼓勵支付方式電子化。

從業(yè)人員依法享受年休假、探親假、婚假及喪假，期間社會(huì )組織應按勞動(dòng)合同規定的標準支付薪酬。

四、著(zhù)力規范薪酬管理

社會(huì )組織應建立薪酬管理制度，并將其納入會(huì )員（代表）大會(huì )或理事會(huì )決策事項中，一經(jīng)確定，應由社會(huì )組織在適當范圍內予以公布，接受民主監督。應根據薪酬管理制度編制工資總額預算，并嚴格按工資總額預算執行，不得超提、超發(fā)薪酬。

社會(huì )組織應建立工資臺賬，支付工資時(shí)應提供工資清單。工資臺賬須至少保存兩年。

退（離）休領(lǐng)導干部在社會(huì )組織兼職期間，其薪酬問(wèn)題按照《中共中央組織部關(guān)于規范退（離）休領(lǐng)導干部在社會(huì )團體兼職問(wèn)題的通知》（中組發(fā)〔2014〕11號）規定執行。

五、逐步建立薪酬水平正常增長(cháng)機制

社會(huì )組織應根據所處業(yè)務(wù)領(lǐng)域的整體薪酬水平，參考住所地人力資源社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布的工資指導價(jià)位和工資指導線(xiàn)，以及行業(yè)薪酬調查報告發(fā)布的勞動(dòng)力市場(chǎng)指導價(jià)位，就工資收入水平和調整幅度等事項，與從業(yè)人員進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議，確保從業(yè)人員薪酬水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調、與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應。

六、不斷完善社保公積金繳存機制

社會(huì )保險和住房公積金按照國家有關(guān)法律法規執行，有條件的社會(huì )組織可建立企業(yè)年金及其他補充保險。

社會(huì )組織應依法為從業(yè)人員繳存社會(huì )保險和住房公積金。社會(huì )保險和住房公積金應由個(gè)人承擔的部分，由用人單位代扣代繳；應由用人單位承擔的部分，應及時(shí)申報繳納。社會(huì )保險和住房公積金繳費基數按有關(guān)法律法規執行。

七、切實(shí)加強薪酬管理工作的組織領(lǐng)導

各級登記管理機關(guān)要高度重視，切實(shí)引導和督促社會(huì )組織做好薪酬管理工作，將其作為加強社會(huì )組織內部管理和人才隊伍建設的重要舉措，列入日常管理的重要日程。

社會(huì )組織要厲行節約反對浪費，切實(shí)履行職責，加強制度建設，嚴格按預算支出經(jīng)費。要加強對財務(wù)人員的管理，提高財務(wù)人員工作能力，依照民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度要求，建立規范的財務(wù)管理制度，使資金和資源得到有效合理利用。要挖掘潛力，拓寬合法收入來(lái)源，不斷提高社會(huì )組織從業(yè)人員的薪酬水平。要大力弘揚奉獻精神，建立健全社會(huì )組織從業(yè)人員榮譽(yù)激勵機制，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )組織從業(yè)人員的工作熱情。鼓勵社會(huì )力量捐助社會(huì )組織人工成本。

各級民政部門(mén)要結合實(shí)際，重點(diǎn)指導本級社會(huì )組織做好薪酬管理和服務(wù)工作。
 

民政部

2016年6月14日

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