鄂政扶發(fā)〔2016〕7號《湖北省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強專(zhuān)項扶貧項目管理的指導意見(jiàn)》

湖北省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強專(zhuān)項扶貧項目管理的指導意見(jiàn)

鄂政扶發(fā)〔2016〕7號

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府精準扶貧精準脫貧的決策部署，適應精準扶貧精準脫貧形勢任務(wù)的需要，提高專(zhuān)項扶貧項目的針對性、規范性和有效性，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》（鄂發(fā)〔2015〕19號）、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定〉的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2016〕6號）、國家和省有關(guān)財政扶貧項目資金管理規定，現就進(jìn)一步加強我省專(zhuān)項扶貧項目管理，制定如下指導意見(jiàn)。

一、基本原則

精準扶持。按照“六個(gè)精準”的要求，優(yōu)化專(zhuān)項扶貧項目設計，確保專(zhuān)項扶貧項目全部瞄準扶貧對象，讓每一個(gè)扶貧對象都得到有效扶持。

放管結合。按照資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”的要求，下放專(zhuān)項扶貧項目審批權限到縣（市、區）。省市兩級加強監督管理，做到放權不放管理，確保專(zhuān)項扶貧項目規范運行。

改革創(chuàng )新。凡是不符合我省出臺的“1+N”政策規定（“1”是指《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》，“N”是指若干支持政策）、不適應精準扶貧精準脫貧要求、不切合基層實(shí)際的措施辦法都要進(jìn)行改革創(chuàng )新。

權責一致。強化縣級在專(zhuān)項扶貧項目組織實(shí)施中的主體地位。誰(shuí)負責審批具體項目，誰(shuí)就對資金使用、項目實(shí)施的具體程序和最終結果負責，切實(shí)做到權責統一。

二、組織實(shí)施

（一）鎖定專(zhuān)項扶貧項目扶持對象。專(zhuān)項扶貧項目是指使用財政扶貧資金在農村貧困地區、革命老區組織實(shí)施的項目。專(zhuān)項扶貧項目必須瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)。通過(guò)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、能人大戶(hù)等新型農村經(jīng)營(yíng)主體等實(shí)施的專(zhuān)項扶貧項目，必須采取簽訂脫貧到村到戶(hù)責任書(shū)、建立切實(shí)可行的利益聯(lián)結機制的方式，直接或間接瞄準建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)。

（二）明確專(zhuān)項扶貧項目選擇確定方式。除國家有明確規定需要省級組織實(shí)施的競爭性項目外，其他專(zhuān)項扶貧項目，均由縣級自主選擇確定。

（三）嚴格執行專(zhuān)項扶貧項目管理程序。專(zhuān)項扶貧項目實(shí)行“縣審批、市備案、省備查”的管理程序。鼓勵各縣（市、區）進(jìn)行“村級決策實(shí)施、鄉鎮統籌審批、縣級監管備案”試點(diǎn)探索。專(zhuān)項扶貧項目一經(jīng)備案，不得隨意調整，確需調整變更的，必須按原監管程序報審。專(zhuān)項扶貧項目屬于招投標和政府采購范圍的，應當按照招投標和政府采購有關(guān)規定執行。各縣（市、區）應根據扶貧規劃、年度計劃，建立專(zhuān)項扶貧項目庫，項目庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）科學(xué)實(shí)施專(zhuān)項扶貧項目

專(zhuān)項扶貧項目設計、選擇、立項、實(shí)施必須按照“參與式”扶貧要求，充分征求精準識別對象意見(jiàn)，充分尊重精準識別對象意愿，充分發(fā)動(dòng)精準識別對象自主選擇、自主申報項目，全程參與項目實(shí)施、監督和管理。

專(zhuān)項扶貧項目嚴格做到資金、管理、核算到項目，嚴格實(shí)行報賬制和國庫集中支付制度。凡是要求資金直接到戶(hù)的項目應通過(guò)“一卡（折）通”直補到戶(hù)。貧困村、貧困戶(hù)受扶持信息應及時(shí)錄入“扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺”。

各縣（市、區）應結合當地實(shí)際制定專(zhuān)項扶貧項目驗收辦法，對于到戶(hù)項目，應由項目戶(hù)主簽字；到村項目竣工驗收應明確產(chǎn)權歸屬。到村到戶(hù)扶貧項目應在項目實(shí)施的行政村所在地按規定的內容進(jìn)行張榜公示。

三、監管問(wèn)責

（一）正確劃分專(zhuān)項扶貧項目管理事權。專(zhuān)項扶貧項目審批權下放到縣之后，省、市兩級扶貧項目主管部門(mén)要將工作重心轉變到強化資金和項目的監管上來(lái)?？h級負責組織實(shí)施扶貧項目，并對專(zhuān)項扶貧項目資金安全、規范、有效運行全面負責。

（二）加大專(zhuān)項扶貧項目監管力度?？h級扶貧部門(mén)要建立專(zhuān)項扶貧項目事前、事中、事后全過(guò)程監管制度。市級扶貧部門(mén)要對專(zhuān)項扶貧項目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；省級扶貧部門(mén)對專(zhuān)項扶貧項目實(shí)施情況進(jìn)行抽查。全省各級扶貧部門(mén)要主動(dòng)接受并積極配合財政、審計、紀檢、檢察機關(guān)的專(zhuān)門(mén)監督，接受各級人大常委會(huì )法律監督、各級政協(xié)民主監督和新聞媒體監督、社會(huì )監督。

（三）嚴格開(kāi)展專(zhuān)項扶貧項目管理問(wèn)責。凡違反專(zhuān)項扶貧項目管理有關(guān)規定的，根據情節輕重，予以通報、約談，直至移送相關(guān)執紀、執法部門(mén)追究紀律、法律責任。執紀執法問(wèn)責結果納入地方黨政主要領(lǐng)導干部扶貧開(kāi)發(fā)責任制考核、財政扶貧資金績(jì)效考評。執紀、執法部門(mén)對違反規定虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政扶貧資金的單位和個(gè)人，依紀依法嚴肅查處。

各縣（市、區）應依據本指導意見(jiàn)，按照國家、省有關(guān)財政扶貧項目資金管理辦法的規定，結合《湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困縣約束機制的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2015〕34號）、《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng )新建立貧困縣資金整合機制實(shí)施精準扶貧的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號）等文件要求和本地實(shí)際，制定專(zhuān)項扶貧項目具體管理辦法或實(shí)施細則，報市（州）扶貧項目主管部門(mén)備案（同時(shí)報省級扶貧項目主管部門(mén)備查）后實(shí)施。

2014年9月9日制發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈湖北省整村推進(jìn)專(zhuān)項扶貧項目管理辦法〉等六個(gè)管理辦法的通知》（鄂政扶發(fā)〔2014〕22號）和《關(guān)于印發(fā)〈湖北省專(zhuān)項扶貧項目監管指導意見(jiàn)〉的通知》（鄂政扶發(fā)〔2014〕21號）同時(shí)廢止。
 

湖北省人民政府扶貧開(kāi)發(fā)辦公室

2016年3月16日

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