文物政發(fā)〔2016〕21號《國家文物局關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見(jiàn)》

國家文物局關(guān)于促進(jìn)文物合理利用的若干意見(jiàn)

文物政發(fā)〔2016〕21號

各省、自治區、直轄市文物局（文化廳），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局：

為全面貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)文化部等部門(mén)關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)的通知》，充分發(fā)揮文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步，現就文物合理利用工作提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識文物合理利用的重要意義

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統文化的重要載體。系統梳理傳統文化資源，深入挖掘和闡發(fā)文物資源承載的歷史文化價(jià)值和時(shí)代價(jià)值，讓收藏在博物館里的文物，陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)，書(shū)寫(xiě)在古籍里的文字都活起來(lái)，對于展示中華文化獨特魅力，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),增強全民族文化自信，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的意義。

近年來(lái)，我國文物事業(yè)快速發(fā)展，文物工作在傳承文明、服務(wù)社會(huì )、促進(jìn)發(fā)展等方面的作用日益凸顯，加大文物保護力度、推進(jìn)文物合理適度利用日漸成為社會(huì )共識。同時(shí)，文物利用仍然存在著(zhù)文物資源開(kāi)放程度不高、利用手段不多、社會(huì )參與不夠以及過(guò)度利用、不當利用等問(wèn)題，各級文物部門(mén)、文博單位要進(jìn)一步提高認識、創(chuàng )新實(shí)踐，增強工作的主動(dòng)性、創(chuàng )造性，努力走出一條符合國情的文物保護利用之路。

二、準確把握文物利用的基本原則

堅持把社會(huì )效益放在首位。注重發(fā)揮文物的公共文化服務(wù)和社會(huì )教育功能，傳承弘揚中華優(yōu)秀文化，秉持科學(xué)精神、遵守社會(huì )公德。

堅持依法合規。嚴格遵守文物保護等法律法規，注重規范要求，切實(shí)加強監管。

堅持合理適度。文物利用必須以確保文物安全為前提，不得破壞文物、損害文物、影響文物環(huán)境風(fēng)貌。文物利用必須控制在文物資源可承載的范圍內，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。

三、多措并舉，切實(shí)讓文物活起來(lái)

（一）擴大文物資源社會(huì )開(kāi)放度。認真組織對轄區內文物開(kāi)放利用情況進(jìn)行一次全面調查，準確掌握各級各類(lèi)文物的開(kāi)放利用情況。由文物部門(mén)管理使用的各級各類(lèi)不可移動(dòng)文物應盡可能向公眾開(kāi)放，已對公眾開(kāi)放的要進(jìn)一步挖掘潛力、提升服務(wù)，未對公眾開(kāi)放的要明確開(kāi)放時(shí)限；由機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)等使用的國有文物保護單位，應創(chuàng )造條件實(shí)現局部或定時(shí)開(kāi)放；非國有文物保護單位向公眾開(kāi)放、提供展覽展示服務(wù)的，文物部門(mén)應當給予指導和幫助。建立健全文物信息平臺，暢通文物信息渠道。國有文物收藏單位應主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)藏品信息和展覽信息，完善管理與服務(wù)，滿(mǎn)足公眾的教育、研究、欣賞需要。

（二）促進(jìn)館際交流提高藏品利用率。支持博物館間通過(guò)博物館聯(lián)盟、對口幫扶、總分館制等，形成博物館藏品資源共享平臺；支持國有博物館間通過(guò)調撥、交換、借用等方式，優(yōu)化藏品結構，幫助藏品較少的博物館形成有特色的陳列展覽；支持各級各類(lèi)博物館開(kāi)展聯(lián)展、巡展和出國境展覽，推進(jìn)流動(dòng)展覽進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)。

（三）加強革命文物展示利用。加大資金投入，制定革命文物專(zhuān)項規劃，統籌革命文物保護利用。加大建設力度，支持革命文物豐富的地區依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館，挖掘革命文物價(jià)值，改造提升陳列展覽。加大合作力度，支持革命博物館、紀念館、陳列館與黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊、城鄉社區、教育機構建立共建共享機制，結合重大歷史事件、重要歷史人物紀念活動(dòng)以及重要節慶、紅色旅游等，通過(guò)主題活動(dòng)、專(zhuān)題研討、互動(dòng)教學(xué)等多種形式，豐富革命文物、革命歷史、革命文化展示利用方法，拓展教育傳播渠道，大力弘揚革命傳統。

（四）創(chuàng )新利用方式。支持文博單位發(fā)揮資源優(yōu)勢和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強文物研究，以中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化為主題，深入挖掘文物資源的歷史文化內涵、思想精髓和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)展陳策劃專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化，打造精品陳列；支持文博單位利用信息、網(wǎng)絡(luò )等現代科學(xué)技術(shù)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+中華文明行動(dòng)計劃，建設“一帶一路”文化遺產(chǎn)長(cháng)廊，創(chuàng )新傳播方式，提供更多更好的公共文化服務(wù)。鼓勵有條件的文博單位利用自身人才優(yōu)勢，向社會(huì )提供文物鑒定等相關(guān)服務(wù)。

（五）落實(shí)文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)政策。貫徹國務(wù)院國發(fā)〔2014〕10號、文化部等三部門(mén)文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號、財政部財文資〔2012〕4號關(guān)于財稅支持、金融服務(wù)等政策，支持文博單位依托文物資源，采取合作、授權、獨立開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，面向社會(huì )提供知識產(chǎn)權許可服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)、項目納入扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、稅收政策范圍，納入文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系支持和服務(wù)范圍。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。文化創(chuàng )意和設計服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。鼓勵眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌，以創(chuàng )新創(chuàng )意為動(dòng)力，以文化創(chuàng )意設計企業(yè)為主體，開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，打造文化創(chuàng )意品牌。成效明顯的文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位，可參照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》相關(guān)條款的規定，適當增加績(jì)效工資總量，在凈收入中提取最高不超過(guò)50%的比例用于對在開(kāi)發(fā)設計、經(jīng)營(yíng)管理等方面做出主要貢獻的人員給予獎勵，各地可結合實(shí)際制定具體辦法。

（六）鼓勵社會(huì )力量參與。支持公民、法人和其他組織通過(guò)認領(lǐng)認養等形式參與尚未建立文物保護管理機構、博物館，或者辟為考古遺址公園等參觀(guān)游覽場(chǎng)所的國有市、縣級文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動(dòng)文物的保護利用，文物部門(mén)要面向社會(huì )公開(kāi)征集保護利用方案和實(shí)施主體，涉及審批事項的應依法履行報批程序。支持文博單位與社會(huì )力量深度合作，建立優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的合作機制，推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，明確參與范圍、參與方法、參與程序，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布社會(huì )力量參與文物保護利用的項目清單，為社會(huì )力量廣泛參與研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)提供便利條件。

各地文物部門(mén)要高度重視文物合理利用工作，進(jìn)一步解放思想，加強分類(lèi)指導，出臺具體辦法，積極探索有效途徑，及時(shí)總結成功經(jīng)驗，推動(dòng)文物合理利用工作邁上新臺階。
 

國家文物局

2016年10月11日

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