農加發(fā)〔2016〕6號《農業(yè)部關(guān)于推動(dòng)落實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知》

農業(yè)部關(guān)于推動(dòng)落實(shí)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知

農加發(fā)〔2016〕6號

推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系的必然要求，是培育農村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的有效途徑，是促進(jìn)農民持續較快增收的重要支撐?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/7999.html' title='國辦發(fā)〔2015〕93號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》' target='_blank'>國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕93號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）印發(fā)以來(lái)，各級農業(yè)部門(mén)高度重視、深化認識，采取了一系列行之有效的落實(shí)措施，取得了較好的成效。但也存在扶持政策落實(shí)不夠到位、部門(mén)之間尚未形成合力、試點(diǎn)示范項目實(shí)施較慢等問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)近期國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要批示精神，督促落實(shí)促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施，總結各地經(jīng)驗，著(zhù)力破解難題，支持廣大農民群眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，發(fā)展農村新經(jīng)濟，增強農村新動(dòng)能，現就有關(guān)事項通知如下。

一、協(xié)調推動(dòng)落實(shí)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策

《意見(jiàn)》明確提出了包括財政、稅收、用地、金融、基本建設和用電等在內的一系列政策措施，為推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了強大動(dòng)力，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。各級農業(yè)部門(mén)要結合本地實(shí)際，加強溝通協(xié)調，加大政策宣貫力度，進(jìn)一步將政策細化實(shí)化，切實(shí)提高政策的精準性、指向性和可操作性，推動(dòng)各項扶持政策落實(shí)到位、落地生根。在財政政策上，要積極爭取將財政現有資金、預算內投資、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等向農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目?jì)A斜；支持符合條件的農民合作社、家庭農場(chǎng)優(yōu)先承擔政府涉農項目，落實(shí)財政項目資金直接投向農民合作社，形成資產(chǎn)轉交合作社成員持有和管護政策；認真實(shí)施好農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助、農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范項目；通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。在稅收政策上，要積極爭取擴大農產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，進(jìn)一步完善農產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄等。在用地政策上，要積極爭取年度建設用地指標中單列一定比例，專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等輔助設施建設。在金融政策上，要積極爭取推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，穩妥有序開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)、農民合作社內部信用合作試點(diǎn)等。在基本建設政策上，要積極爭取逐步健全以縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)為支撐的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系，完善休閑農業(yè)和鄉村旅游道路、供電、供水、停車(chē)場(chǎng)、觀(guān)景臺、游客接待中心等配套設施。在用電政策上，要積極爭取落實(shí)初加工用電享受農業(yè)用電等。

二、積極推動(dòng)探索農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式

《意見(jiàn)》明確提出要積極探索農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多種方式。各級農業(yè)部門(mén)要因地制宜、分類(lèi)指導、勇于創(chuàng )新，積極推動(dòng)探索農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多種方式、類(lèi)型和模式，形成一套可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗和做法。在產(chǎn)城（鎮）融合方面，要引導農村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉鎮及產(chǎn)業(yè)園區等集中，培育農產(chǎn)品加工、商貿物流等專(zhuān)業(yè)特色小城鎮。在農業(yè)內部融合方面，要以農牧結合、農林結合、循環(huán)發(fā)展為導向，調整優(yōu)化農業(yè)種植養殖結構，加快發(fā)展綠色農業(yè)。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，促進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、農村特色加工流通業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。在農業(yè)功能拓展方面，推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康養老等產(chǎn)業(yè)深度融合，建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的旅游村鎮和鄉村旅游示范村，開(kāi)發(fā)農業(yè)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)農耕文化教育進(jìn)校園。在新技術(shù)向農業(yè)滲透方面，大力發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，將現代信息技術(shù)應用于農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)展農田藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)，探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)、農業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。在園區前延后展、多業(yè)態(tài)復合方面，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善配套服務(wù)體系，形成農產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷(xiāo)中心，扶持發(fā)展一鄉（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產(chǎn)品牌，推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設。

三、大力推動(dòng)培育農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展多元主體

《意見(jiàn)》明確提出要培育多元化農村產(chǎn)業(yè)融合主體，強化農民合作社和家庭農場(chǎng)基礎作用，支持農民創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新特別是農民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，搭建全國性和區域性電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投向農業(yè)農村。各級農業(yè)部門(mén)要積極爭取發(fā)改、財政、金融等部門(mén)支持，采取“先建后補”、貸款貼息、設立產(chǎn)業(yè)引導基金等方式，重點(diǎn)支持帶動(dòng)或輻射農民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)。要支持農民合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農產(chǎn)品加工流通和直供直銷(xiāo)，包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節和休閑旅游設施建設，支持開(kāi)展綜合性服務(wù)、農業(yè)電子商務(wù)等平臺建設。引導發(fā)展農民合作社聯(lián)合社。支持企業(yè)與農戶(hù)、合作社、家庭農場(chǎng)聯(lián)合建設原料基地和營(yíng)銷(xiāo)設施，圍繞當地有發(fā)展潛力的主導產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷(xiāo)對接等方式，強化一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等。支持休閑農業(yè)聚集村合作組織、休閑農園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農戶(hù)聯(lián)合建設公共服務(wù)設施。支持農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區企業(yè)集中建設農產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設施。支持貧困地區參與產(chǎn)業(yè)精準扶貧、精準脫貧、符合上述條件的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體等。

四、著(zhù)力推動(dòng)建立農村產(chǎn)業(yè)融合多形式利益聯(lián)結機制

《意見(jiàn)》明確提出要建立多形式利益聯(lián)結機制。各級農業(yè)部門(mén)要積極推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，引導和支持龍頭企業(yè)與農戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社建立穩定購銷(xiāo)關(guān)系、提供貸款擔保、資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險、打造聯(lián)合品牌等，實(shí)現利益共享。鼓勵發(fā)展股份合作，引導企業(yè)采取“保底收益+按股分紅”等形式，探索形成以農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，讓農戶(hù)分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。強化工商企業(yè)社會(huì )責任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)農戶(hù)擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高管理水平。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，國家相關(guān)扶持政策與利益聯(lián)結機制相掛鉤。健全風(fēng)險防范機制，建立農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉分級備案制度，引導各地建立土地流轉、訂單農業(yè)等風(fēng)險保障金制度，制定適合農村特點(diǎn)的信用評級方法體系等。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛化解機制，確保土地流轉雙方合法權益。

五、認真推動(dòng)實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程

《意見(jiàn)》明確提出開(kāi)展農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。各級農業(yè)部門(mén)要積極探索和總結成功的做法，制定具體實(shí)施方案，明確項目總體要求、實(shí)施區域、資金分配、支持對象、組織實(shí)施、監管要求等。要根據國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案》（發(fā)改農經(jīng)〔2016〕833號）文件要求，認真組織實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程。根據農業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農辦財〔2016〕40號）要求，組織開(kāi)展好農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》關(guān)于“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區”的要求，創(chuàng )建一批以農產(chǎn)品加工園區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為主要依托，集標準化原料基地、集約化加工園區、體系化物流配送和營(yíng)銷(xiāo)體系“三化一體”和園區、農區、鎮（城）區“三區互動(dòng)”的融合發(fā)展先導區。根據農業(yè)部辦公廳和中國農業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)的《農業(yè)部辦公廳中國農業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目的通知知》（農辦加〔2016〕15號）要求，對農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項目和融合主體給予金融支持。

各?。▍^、市）農業(yè)部門(mén)要高度重視農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將其擺上重要位置，積極推動(dòng)各項政策措施落實(shí)到位，主要負責同志要親自抓，分管負責同志要牽頭抓，分管處室要具體抓。要主動(dòng)匯報，積極爭取黨委政府的重視和支持，加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調溝通，形成推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力。要加強調研，及時(shí)總結新經(jīng)驗，發(fā)現新問(wèn)題，提出新措施。要開(kāi)展督導，對《意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行自查，我部將適時(shí)組織抽查。自查形成的書(shū)面材料（關(guān)于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施落實(shí)情況的報告，并附農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式5-10個(gè)），于2016年12月30日前以書(shū)面材料和電子版形式送我部農產(chǎn)品加工局，我部匯總后將適時(shí)報送國務(wù)院。
 

聯(lián)系方式：

農業(yè)部農產(chǎn)品加工局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

聯(lián)系人：畢晟維、史少然

聯(lián)系電話(huà)：010-59193255、59192851

電子郵件：ncpjgjcyc@agri.gov.cn。
 

農業(yè)部

2016年10月18日

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