民發(fā)〔2016〕179號《關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知》

關(guān)于支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的通知

民發(fā)〔2016〕179號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（國土局、國土房管局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、建交委、規劃委、市政管委）、衛生計生委、國資委、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、財務(wù)局、國土資源局、建設局（環(huán)保局）、衛生局、人口計生委、國資委、機關(guān)事務(wù)管理局：

為促進(jìn)居民消費擴大和升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，加快培育發(fā)展新動(dòng)力，增強經(jīng)濟韌性，按照國務(wù)院有關(guān)部署，現就支持整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)通知如下：

一、指導思想

貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕66號）、發(fā)展改革委等24部門(mén)《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費帶動(dòng)轉型升級行動(dòng)方案的通知》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）、《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2014〕11號）精神，緊密結合養老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)整合改造閑置社會(huì )資源，有效增加供給總量，推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級，滿(mǎn)足社會(huì )日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求。

二、工作目標

充分挖掘閑置社會(huì )資源，引導社會(huì )力量參與，將城鎮中廢棄的廠(chǎng)房、醫院等，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉鎮區劃調整后的辦公樓，以及轉型中的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類(lèi)機構等，經(jīng)過(guò)一定的程序，整合改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務(wù)設施，增加服務(wù)供給，提高老年人就近就便獲得養老服務(wù)的可及性，為全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務(wù)體系目標提供物質(zhì)保障。

三、主要措施

各地要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養老服務(wù)需求狀況，統籌整合改造閑置社會(huì )資源，發(fā)展養老服務(wù)。

（一）在各級人民政府的統一領(lǐng)導下，聯(lián)合開(kāi)展城鄉現有閑置社會(huì )資源的調查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險，摸清底數和相關(guān)環(huán)境信息，建立臺賬。有條件的地方，經(jīng)主管部門(mén)、產(chǎn)權單位（個(gè)人）同意后，可由政府購置、置換、租賃、收回，整合改造成養老服務(wù)設施，由政府直接運營(yíng)或以招投標方式提供給社會(huì )力量運營(yíng)。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)。   

（二）鼓勵盤(pán)活存量用地用于養老服務(wù)設施建設。養老服務(wù)設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，應依法實(shí)行出讓、租賃等有償使用方式；同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應采取招標拍賣(mài)方式公開(kāi)出讓。

（三）改造利用現有閑置廠(chǎng)房、社區用房等興辦養老服務(wù)設施，符合《劃撥用地目錄》且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。在符合規劃的前提下，已建成的住宅小區內增加養老服務(wù)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。

（四）城市經(jīng)濟型酒店等非民用房轉型成養老服務(wù)設施的，報民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃等部門(mén)備案。五年內可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續，滿(mǎn)五年后繼續用于養老服務(wù)設施的，可由產(chǎn)權人按有關(guān)規定辦理使用功能變更手續。

（五）農村集體經(jīng)濟組織可依法盤(pán)活本集體建設用地存量，為本集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)設施；民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構可以依法使用農民集體建設用地。鼓勵村三產(chǎn)留地優(yōu)先用于發(fā)展養老服務(wù)。

（六）鼓勵黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓中心、療養院及其他具有教育培訓或療養休養功能的各類(lèi)機構,在具備條件的情況下，通過(guò)規范方式轉向養老服務(wù)業(yè)?？商剿鞑捎谜蜕鐣?huì )資本合作（PPP）等方式組建社會(huì )化養老服務(wù)企業(yè)或非營(yíng)利性機構。支持各地利用現有培訓療養服務(wù)設施場(chǎng)地，以多種方式提供養老服務(wù)。

（七）各地要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權力度，對整合改造閑置社會(huì )資源舉辦養老服務(wù)設施的，盡量簡(jiǎn)化審批手續、縮短審批時(shí)限、提供便利服務(wù)。各級人民政府有關(guān)部門(mén)應建立聯(lián)審等機制，加快養老服務(wù)設施事項的辦理。

（八）建立統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，不得濫用行政權力，以設定歧視性資質(zhì)要求、評審標準或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制區域外社會(huì )力量參與本地養老服務(wù)相關(guān)招投標活動(dòng)。

（九）凡通過(guò)整合改造閑置社會(huì )資源建成的養老服務(wù)設施，符合相關(guān)政策條件的，均可依照有關(guān)規定享受養老服務(wù)建設補貼、運營(yíng)補貼等資金支持和稅費減免、水電氣熱費用優(yōu)惠等政策扶持。

四、組織保障

各地要建立健全整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的工作機制，加強溝通，密切合作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。暫時(shí)不具備條件的?。▍^、市）可確定部分地區開(kāi)展先期試點(diǎn)，積累經(jīng)驗，條件已具備的?。▍^、市）可全面推行。加強對整合改造閑置社會(huì )資源發(fā)展養老服務(wù)的協(xié)調指導和監督檢查，確保各項工作順利推進(jìn)。


 

民政部  發(fā)展改革委  教育部

財政部  國土資源部  環(huán)境保護部

住房城鄉建設部  國家衛生計生委

國資委  稅務(wù)總局  國管局

2016年10月9日

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