國土資廳發(fā)〔2014〕11號《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)〉的通知》【全文廢止】






國土資廳發(fā)〔2014〕11號

【全文廢止，廢止依據：《自然資源部關(guān)于公布第一批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》自然資源部公告2019年第30號】




各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，計劃單列市國土資源主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕35號）文件精神，保障養老服務(wù)設施用地供應，規范養老服務(wù)設施用地開(kāi)發(fā)利用管理，大力支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，部制定了《養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），現予印發(fā)，請結合本地實(shí)際認真貫徹執行。

本通知自下發(fā)之日起執行，有效期五年。




 

養老服務(wù)設施用地指導意見(jiàn)

一、合理界定養老服務(wù)設施用地范圍。專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務(wù)的房屋和場(chǎng)地設施占用土地，可確定為養老服務(wù)設施用地。老年酒店、賓館、會(huì )所、商場(chǎng)、俱樂(lè )部等商業(yè)性設施占用土地，不屬于本《意見(jiàn)》中的養老服務(wù)設施用地。

二、依法確定養老服務(wù)設施土地用途和年限。養老服務(wù)設施用地在辦理供地和土地登記時(shí)，土地用途應確定為醫衛慈善用地。

依據《土地利用現狀分類(lèi)》（GB/T21010-2007），規劃為公共管理用地、公共服務(wù)用地中的醫衛慈善用地，可布局和安排養老服務(wù)設施用地，其他用地中只能配套建設養老服務(wù)設施用房并分攤相應的土地面積。

養老服務(wù)設施用地以出讓方式供應的，建設用地使用權出讓年限按最高不超過(guò)50年確定。以租賃方式供應的，租賃年限在合同中約定，最長(cháng)租賃期限不得超過(guò)同類(lèi)用途土地出讓最高年限。

三、規范編制養老服務(wù)設施供地計劃。養老服務(wù)設施用地供應應當納入國有建設用地供應計劃。新建城區和居住小區配建養老服務(wù)設施用地的，建設規模應一并納入住房建設用地供應計劃；新建養老機構服務(wù)設施用地的，應根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮，分期分階段納入國有建設用地供應計劃。對閑置土地依法處置后由政府收回的，規劃用途符合要求的，可優(yōu)先用于養老服務(wù)設施用地，一并納入國有建設用地供應計劃。

四、細化養老服務(wù)設施供地政策。經(jīng)養老主管部門(mén)認定的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構的，其養老服務(wù)設施用地可采取劃撥方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老服務(wù)機構，經(jīng)養老主管部門(mén)認定后同意變更為營(yíng)利性養老服務(wù)機構的，其養老服務(wù)設施用地應當報經(jīng)市、縣人民政府批準后，可以辦理協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地手續，補繳土地出讓金（租金）。但法律法規規章和原《國有建設用地劃撥決定書(shū)》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。

營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主。土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）計劃公布后，同一宗養老服務(wù)設施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的，應當以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式供應養老服務(wù)設施用地時(shí)，不得設置要求競買(mǎi)人具備相應資質(zhì)、資格等影響公平公正競爭的限制條件。房地產(chǎn)用地中配套建設養老服務(wù)設施的，可將養老服務(wù)設施的建設要求作為出讓條件，但不得將養老服務(wù)機構的資格或資信等級等作為出讓條件。

五、鼓勵租賃供應養老服務(wù)設施用地。為降低營(yíng)利性養老服務(wù)機構的建設成本，各地可制訂養老服務(wù)設施用地以出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準，明確相應的權利和義務(wù)，向社會(huì )公開(kāi)后執行。市縣國土資源管理部門(mén)與用地者應當簽訂養老服務(wù)設施用地租賃合同，約定租賃國有建設用地的出租人和承租人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、容積率、租期、租金標準及調整時(shí)間和方式、到期處置與續期等內容。

六、實(shí)行養老服務(wù)設施用地分類(lèi)管理。新建城區和居?。ㄐ。﹨^按規定配建養老服務(wù)設施，依據規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同宗地，再按宗供應；不能分宗的，應當明確養老服務(wù)設施用地、社區其他用途土地的面積比例和供應方式。

新建養老服務(wù)機構項目用地涉及新增建設用地，符合土地利用總體規劃的，應當在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。

新建養老服務(wù)設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頃以下。有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過(guò)5公頃。新建城區和居?。ㄐ。﹨^按規定配建養老服務(wù)設施用地，應當在《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書(shū)》中予以特別說(shuō)明，應明確配建的面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和開(kāi)發(fā)建設周期，以及建成后交付、運營(yíng)、管理、后續監管的方式等。

七、加強養老服務(wù)設施用地監管。在核發(fā)國有建設用地劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應當作出以下規定或者約定：

（一）建設用地使用權可以整體轉讓和轉租，不得分割轉讓和轉租；

（二）不得改變規劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業(yè)等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市、縣國土資源管理部門(mén)依法收回建設用地使用權；

（三）簽訂出讓合同和租賃合同時(shí)，應當約定出讓或租賃建設用地使用權可以設定抵押權。劃撥建設用地要設定抵押權，在核發(fā)劃撥決定書(shū)時(shí)，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產(chǎn)抵押權的建設用地使用權是以劃撥方式取得的，應當從拍賣(mài)所得的價(jià)款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償；

（四）養老服務(wù)設施用地內建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以?xún)龋?br />
（五）向符合養老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務(wù)合同應約定服務(wù)期限一次最長(cháng)不能超過(guò)5年，期限屆滿(mǎn)，原承租人有優(yōu)先承租權。

八、鼓勵盤(pán)活存量用地用于養老服務(wù)設施建設。對營(yíng)利性養老服務(wù)機構利用存量建設用地從事養老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓?zhuān)ㄗ赓U）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續。在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營(yíng)利性養老服務(wù)設施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款。若后續調整為營(yíng)利性養老服務(wù)設施的，應補繳相應土地價(jià)款。

企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮現有空閑的廠(chǎng)房、學(xué)校、社區用房等進(jìn)行改造和利用，興辦養老服務(wù)機構，經(jīng)規劃批準臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養老服務(wù)且連續經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年以?xún)瓤刹辉鍪胀恋啬曜饨鸹蛲恋厥找娌顑r(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

九、利用集體建設用地興辦養老服務(wù)設施。農村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營(yíng)利性養老服務(wù)設施。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。

 

相關(guān)政策：民發(fā)〔2015〕33號 民政部關(guān)于鼓勵民間資本參與養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

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