國測科發(fā)〔2016〕5號 國家測繪地理信息局關(guān)于印發(fā)《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規劃》的通知

國家測繪地理信息局關(guān)于印發(fā)《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規劃》的通知

國測科發(fā)〔2016〕5號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團測繪地理信息主管部門(mén)，局所屬各單位，各有關(guān)單位：

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃》，結合測繪地理信息科技發(fā)展實(shí)際，我局編制了《測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規劃》，已經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)?，F予印發(fā)，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)。
 

國家測繪地理信息局

2016年10月18日
 

測繪地理信息科技發(fā)展“十三五”規劃

根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃》，為深入貫徹實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，切實(shí)提高測繪地理信息科技創(chuàng )新能力和水平，增強科技創(chuàng )新對事業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，制定本規劃。

一、形勢與需求

（一）現狀和趨勢

1．國際測繪地理信息科技發(fā)展現狀和趨勢

大地測量與導航定位方面。GPS、北斗（BDS）、格洛納斯（GLONASS）和伽利略（Galileo）等全球衛星導航定位系統（GNSS）都在加快建設和完善進(jìn)程，區域衛星導航定位系統建設加速推進(jìn)。GNSS數據處理由離線(xiàn)向在線(xiàn)轉變，美國等提供了高精度在線(xiàn)GNSS數據處理服務(wù)。國際地球參考框架點(diǎn)坐標精度達到毫米級，年變化率的精度優(yōu)于1毫米/年。全球大地測量觀(guān)測系統（GGOS）正致力于整合各類(lèi)大地測量數據，形成一致、可靠的大地測量數據產(chǎn)品。重力測量衛星CHAMP、GRACE和GOCE的成功升空以及GRACE后續星的即將發(fā)射昭示著(zhù)人類(lèi)將迎來(lái)一個(gè)前所未有的衛星重力測量時(shí)代。室內外無(wú)縫導航定位技術(shù)發(fā)展迅速，形成了無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)（WiFi）、超聲波、射頻識別（RFID)、藍牙等多手段互為補充的室內導航定位技術(shù)體系。英國國防科學(xué)與技術(shù)實(shí)驗室正在研制量子導航定位系統，能精確跟蹤人體移動(dòng)的位置，可在水下精確導航定位。

攝影測量與遙感方面。衛星影像正在向高時(shí)空分辨率、高光譜分辨率方向發(fā)展，WorldView－3衛星0.31米分辨率是目前全球民用遙感衛星的最高水平。航空攝影測量成為三維精細建模主要手段，多角度傾斜航空系統逐漸成為城市精細三維建模的重要數據采集裝備。多時(shí)相合成孔徑雷達（SAR）干涉測量、極化干涉測量和SAR層析建模技術(shù)是近年來(lái)的研究熱點(diǎn)。機載激光雷達（LiDAR）技術(shù)已成為復雜地形測量和三維建模的重要手段。地面移動(dòng)激光掃描系統可以快速獲取目標三維和屬性信息?；诙嘣磦鞲衅鞯臄祿诤吓c反演服務(wù)成為遙感技術(shù)應用新趨勢。

地理信息與地圖制圖方面。地圖制圖更加注重產(chǎn)品的三維表達以及屬性信息的精細化，產(chǎn)品內容和產(chǎn)品形式向社會(huì )化、三維化、動(dòng)態(tài)化、泛在化和智能化發(fā)展。美國地質(zhì)調查局（USGS）發(fā)布了更易于促進(jìn)地理信息產(chǎn)品快速廣泛傳播的美國地形圖，瑞士正在開(kāi)發(fā)包含10層要素的三維地形景觀(guān)模型（3DTLM）。地理信息的現勢性方面，英國實(shí)現了半年現勢性的全國多尺度地理信息數據庫的動(dòng)態(tài)更新。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)的發(fā)展，基于云架構的地理信息數據網(wǎng)絡(luò )化采集、自動(dòng)化成圖、智能化分析與泛在化服務(wù)正在成為熱點(diǎn)。

地理國情監測方面。歐美等國家和地區在戰略規劃、土地覆蓋和土地利用、國土疆域、自然災害等方面開(kāi)展了大量地理國情監測工作。地理國情監測數據獲取技術(shù)比較成熟、獲取手段多樣，涵蓋了航天、航空、低空、地面等多個(gè)層面和光學(xué)、雷達、LiDAR等多種方式，能及時(shí)獲取不同空間、時(shí)間、光譜分辨率的地理國情監測遙感影像數據和地面調查數據，可為地理國情監測提供豐富的數據源。相關(guān)研究主要集中在全球變化、土地覆蓋、土地利用、生態(tài)環(huán)境、自然災害、地表沉降等領(lǐng)域，大多以科學(xué)研究為主，還沒(méi)有形成清晰完整的技術(shù)標準。

2．我國測繪地理信息科技發(fā)展現狀

（1）科技創(chuàng )新政策環(huán)境明顯改善

國家先后發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》等重大政策，極大地優(yōu)化了我國測繪地理信息科技發(fā)展環(huán)境，也提出了新的更高要求。國家測繪地理信息局召開(kāi)了測繪地理信息科技創(chuàng )新工作會(huì )，印發(fā)了《國家測繪地理信息局關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng )新的意見(jiàn)》和《信息化測繪體系建設技術(shù)大綱》等相關(guān)科技政策文件，為科技創(chuàng )新發(fā)展指明了方向。建立和完善了國家測繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗室管理辦法、全國測繪地理信息科普教育基地管理辦法等管理制度，為加強科技創(chuàng )新管理工作打下了良好的政策基礎。良好的政策有效地保障了測繪地理信息科技經(jīng)費的投入，據統計，“十二五”期間，測繪地理信息科研經(jīng)費累計投入達22.40億元，其中財政投入13.75億元，較“十一五”增加37.5%。企業(yè)加大了科技創(chuàng )新投入力度，部分企業(yè)研發(fā)投入高達企業(yè)年收益20 %以上。

（2）科技自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升

大力推動(dòng)核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批重要創(chuàng )新成果，信息化測繪技術(shù)體系基本建成。資源三號01、02星成功發(fā)射，開(kāi)啟了我國自主航天測繪的新時(shí)代。成功研制了北斗衛星導航定位芯片，結束了我國高精度衛星導航定位產(chǎn)品“有機無(wú)芯”的歷史。北斗導航衛星建立了星間鏈路，標志著(zhù)我國掌握了全球導航衛星星座自主運行核心技術(shù)。研制了國內首套機載雷達測圖系統，達到國際先進(jìn)水平。自主研發(fā)了大規模集群化遙感數據處理系統，生產(chǎn)效率提高5～10倍?；A地理信息大范圍快速更新技術(shù)實(shí)現突破，首次完成了全國范圍1:5萬(wàn)基礎地理信息數據庫年度更新。在國際上率先開(kāi)展了地理國情普查與監測，成功打造了自主知識產(chǎn)權的國家地理信息公共服務(wù)平臺，數字城市地理空間框架向智慧城市時(shí)空信息云平臺升級。與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)融合，測繪地理信息正成為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的重要領(lǐng)域。自主研發(fā)了航空數碼相機、傾斜相機、無(wú)人飛行器航攝系統、應急監測系統、移動(dòng)測量系統等一大批技術(shù)裝備，實(shí)現了基于中央處理器、操作系統、數據庫的新一代地理信息平臺軟件的全面國產(chǎn)化，部分性能指標優(yōu)于國外同類(lèi)產(chǎn)品。據不完全統計，“十二五”期間，共開(kāi)展科研項目4300余項，其中國家級科技項目300余項、省部級科技項目800余項，形成科技成果近1000項，在生產(chǎn)中轉化應用600余項。多項科技成果獲得國家科技進(jìn)步獎、國家自然科學(xué)獎、國家發(fā)明獎和國際獎項，獲國家創(chuàng )新團隊獎1項。

（3）關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破

大地測量與導航定位方面?，F代測繪基準關(guān)鍵技術(shù)取得突破，基本具備涵蓋全部陸海國土、高精度、三維、動(dòng)態(tài)的能力。統籌建成2200多個(gè)站組成的全國衛星導航定位基準站（CORS）網(wǎng)，正在加快推進(jìn)CORS網(wǎng)的北斗升級改造。GNSS多系統組合精密定位理論、方法以及軟件研制等方面取得了豐碩成果，實(shí)現了精密單點(diǎn)定位（PPP）技術(shù)與網(wǎng)絡(luò )實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位（RTK）技術(shù)的統一。研制了中國大陸1°×1°格網(wǎng)速度場(chǎng)模型。國產(chǎn)航空重力儀研制取得突破性進(jìn)展，開(kāi)展了系列試驗。研制了中國陸地2'×2'重力似大地水準面模型（CNGG2013），精度達到10厘米。自主設計了具備室外亞米級、室內優(yōu)于3米的室內外無(wú)縫導航定位系統。衛星導航與智能終端、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，應用技術(shù)水平顯著(zhù)提高，具備了區域服務(wù)能力并穩步向全球推進(jìn)。

攝影測量與遙感方面。資源三號01和02星、高分一號、高分二號、天繪一號、吉林一號等為代表的測繪遙感衛星投入使用，我國衛星遙感數據獲取、處理與應用能力顯著(zhù)提升，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。數字航攝儀、大面陣航空數碼相機、多角度傾斜數碼相機、機載LiDAR、機載SAR等航空遙感技術(shù)裝備研發(fā)成功并推廣應用，全面提升了我國航空遙感數據獲取能力和水平。自主研發(fā)的車(chē)載移動(dòng)測量系統、室內同步定位與制圖系統、地面三維激光掃描儀等技術(shù)裝備投入生產(chǎn)應用。研發(fā)了與航空航天遙感獲取能力配套的遙感數據處理軟件，具有影像高精度幾何處理、地物地形要素自動(dòng)識別與快速提取、生態(tài)環(huán)境遙感反演等功能。

地理信息與地圖制圖方面。突破了基于傾斜影像的三維城市模型自動(dòng)提取技術(shù)，提高了三維城市建模和可視化效率。矢量瓦片技術(shù)促進(jìn)了地理信息在移動(dòng)端的廣泛使用。突破了基于知識的多尺度地理信息數據自動(dòng)化制圖技術(shù)，讓制圖更加平民化。“圖數分離”制圖綜合數據模型突破了跨尺度縮編問(wèn)題，為全國多尺度地理信息數據的聯(lián)動(dòng)更新奠定了技術(shù)基礎?；A地理信息動(dòng)態(tài)更新技術(shù)體系有力支撐了國家基礎地理信息數據庫“一年一版”目標的順利實(shí)現。我國首個(gè)分布式節點(diǎn)協(xié)同、業(yè)務(wù)化運行的地理信息云服務(wù)平臺“天地圖”投入運營(yíng)，能夠提供全國地理信息資源在線(xiàn)共享與協(xié)同服務(wù)。世界首套30米分辨率全球地表覆蓋數據在國際上產(chǎn)生重要影響。

地理國情普查與監測方面。開(kāi)展了首次全國地理國情普查，建立了全覆蓋多尺度地理空間單元分類(lèi)體系，形成了多尺度國家省市三級基礎地理國情要素與專(zhuān)題要素監測分類(lèi)指標體系，攻克了信息提取與變化檢測、綜合統計與分析、地理國情解釋與評價(jià)等關(guān)鍵技術(shù)。全面摸清了我國“山水林田湖”等地表自然資源要素現狀和空間分布，查清了我國人工設施空間分布情況，首次全面真實(shí)地繪制我國“地情圖”，取得了京津冀地區重點(diǎn)大氣顆粒物污染源空間分布、首都經(jīng)濟圈20年城市空間格局、三江源生態(tài)保護區管理、國家級新區建設變化、沿海灘涂變化、南水北調中線(xiàn)工程水源地環(huán)境動(dòng)態(tài)監測等系列監測成果。

（4）科技創(chuàng )新平臺布局不斷加強

國家測繪工程技術(shù)研究中心掛牌成立。航空遙感數據獲取與服務(wù)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟被認定為國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，搭建了科技成果轉化平臺。長(cháng)江經(jīng)濟帶地理信息協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟、智慧中原地理信息技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新中心、地信夢(mèng)工場(chǎng)（浙江）等一批區域協(xié)同創(chuàng )新中心相繼成立，成為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要科技支撐力量。國家測繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗室與工程技術(shù)研究中心建設有序推進(jìn)，先后成立了海岸帶地理信息環(huán)境監測、中亞地理信息開(kāi)發(fā)利用、時(shí)空信息感知與融合技術(shù)等國家測繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗室與工程技術(shù)研究中心，強化了軍地之間、內地與香港之間、經(jīng)濟發(fā)達地區與欠發(fā)達地區之間的科技合作與交流。與諾丁漢大學(xué)等國外科研機構聯(lián)合成立了首個(gè)國家級國際聯(lián)合研究中心，推動(dòng)測繪地理信息科技走向世界。建成目前亞洲唯一且精度和穩定性排在國際前三名的全球GNSS服務(wù)（IGS）數據分析中心。

（二）機遇和挑戰

1．創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略對測繪地理信息科技發(fā)展提出新使命

黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐。創(chuàng )新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須將測繪地理信息科技創(chuàng )新擺在事業(yè)發(fā)展的核心位置，科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和文化創(chuàng )新相結合，推動(dòng)事業(yè)加快轉變發(fā)展方式。創(chuàng )新驅動(dòng)是世界大勢所趨，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)不斷涌現，對測繪地理信息科技發(fā)展帶來(lái)了新的機遇與挑戰。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，事業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉型升級關(guān)鍵期，必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)提供發(fā)展新動(dòng)力，支撐事業(yè)新的業(yè)務(wù)體系協(xié)調發(fā)展，實(shí)現以科技創(chuàng )新引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的全面創(chuàng )新。

2．國家重大戰略實(shí)施為測繪地理信息科技發(fā)展帶來(lái)新機遇

黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標，提出了全面落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，實(shí)施“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略，都對測繪地理信息做好支撐保障提出新的需求，加強生態(tài)文明建設，加強自然資源資產(chǎn)管理，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)“多規合一”“智慧國土”“生態(tài)國土”，支撐“深地探測、深海探測、深空對地觀(guān)測和土地工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三深一土”）等都要求測繪地理信息推進(jìn)全面創(chuàng )新，夯實(shí)科技發(fā)展基礎，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)驅動(dòng)作用，更好地為提升事業(yè)服務(wù)保障能力和國家戰略實(shí)施提供強有力的科技支撐。

3．科技進(jìn)步為測繪地理信息科技發(fā)展帶來(lái)新動(dòng)力

科技創(chuàng )新已經(jīng)成為全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要推動(dòng)力，發(fā)達國家紛紛加大科技投入，通過(guò)科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展確保其在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先地位?？萍紕?chuàng )新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能機器人等新技術(shù)的快速發(fā)展，為測繪地理信息科技發(fā)展提供了新動(dòng)力。地理信息應用日益增長(cháng)、全球時(shí)空基準一體化、志愿者地理信息不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境統計數據與地理信息不斷整合、地理信息安全質(zhì)量問(wèn)題更加突出。這些問(wèn)題的解決需要加快測繪地理信息科技發(fā)展。

4．事業(yè)轉型發(fā)展對測繪地理信息科技發(fā)展提出新要求

測繪地理信息事業(yè)正處于轉型升級的戰略機遇期，新型基礎測繪、地理國情監測、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開(kāi)發(fā)、應急測繪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五大業(yè)務(wù)”）與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都迫切需要科技提供有力支撐，切實(shí)解決制約傳統基礎測繪向新型基礎測繪轉型中遇到的科技問(wèn)題，突破地理國情監測以及航空航天遙感測繪的技術(shù)難關(guān)，解決全球測繪和應急測繪的前沿問(wèn)題，破解地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)障礙，全面推動(dòng)事業(yè)改革創(chuàng )新發(fā)展。

我國測繪地理信息科技整體水平已躋身國際先進(jìn)行列，有著(zhù)扎實(shí)的發(fā)展基礎、面臨著(zhù)良好發(fā)展機遇，同時(shí)也存在科技創(chuàng )新投入不足、自主創(chuàng )新能力特別是原創(chuàng )力不夠、部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、支撐事業(yè)轉型和產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)儲備有待加強、重大科技成果不多、成果轉化率不高、適應創(chuàng )新驅動(dòng)的體制機制尚需健全、領(lǐng)軍人才和高技能人才亟需充實(shí)等一系列問(wèn)題。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局總要求和加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略總部署，深入貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊密?chē)@“加強基礎測繪、監測地理國情、強化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”發(fā)展戰略，落實(shí)《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規劃》，以支撐“五大業(yè)務(wù)”為抓手，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以需求為牽引，以問(wèn)題為導向，以項目為紐帶，著(zhù)力健全創(chuàng )新體制機制，提升科技自主創(chuàng )新能力，培養創(chuàng )新型科技人才隊伍，攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)難題，全面推進(jìn)信息化測繪體系技術(shù)能力建設。

（二）基本原則

——堅持自主創(chuàng )新。堅定不移地把增強自主創(chuàng )新能力作為科技發(fā)展的戰略基點(diǎn)，加強應用基礎研究和高技術(shù)研發(fā)，強化應用基礎理論、戰略性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。注重原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，打破國外對測繪地理信息核心技術(shù)與裝備的壟斷。

——堅持需求導向。緊扣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，圍繞測繪地理信息事業(yè)核心業(yè)務(wù)需求，著(zhù)力完善科技創(chuàng )新體制機制，提升自主創(chuàng )新能力，強化成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，把科技創(chuàng )新能力變成實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力。

——堅持人才為先。始終將人才作為科技創(chuàng )新的第一資源，營(yíng)造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。堅持項目、人才、基地相結合，將創(chuàng )新活動(dòng)同人才培養緊密結合，創(chuàng )新人才培養模式，使優(yōu)秀科技人員脫穎而出。

——堅持統籌協(xié)調。注重市場(chǎng)主導和政府引導相結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)測繪地理信息科技資源的優(yōu)化配置及成果轉化，充分發(fā)揮政府的宏觀(guān)指導和引導作用，為科技創(chuàng )新?tīng)I造良好政策環(huán)境。加強軍民測繪地理信息科技統籌，強化協(xié)同創(chuàng )新。

（三）發(fā)展目標

測繪地理信息科技自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，市場(chǎng)導向的技術(shù)創(chuàng )新機制更加健全，人才、資本、技術(shù)、知識自由流動(dòng)，各類(lèi)創(chuàng )新主體、軍民科技協(xié)同發(fā)展，科技創(chuàng )新資源配置更加優(yōu)化，創(chuàng )新效率明顯提高，測繪地理信息標準體系更加科學(xué)完善，科技競爭力和國際影響力顯著(zhù)增強，信息化測繪技術(shù)體系全面建成，為構建“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。

——科技創(chuàng )新機制更加完善。推進(jìn)《國家測繪地理信息局關(guān)于加強測繪地理信息科技創(chuàng )新的意見(jiàn)》落實(shí)，在測繪地理信息科技體制改革的關(guān)鍵環(huán)節取得突破，逐步形成適應創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和體制機制。

——多元投入機制初步建立。初步形成社會(huì )資本積極參與測繪地理信息科技創(chuàng )新的機制。測繪地理信息行政主管部門(mén)和相關(guān)單位預算中科技創(chuàng )新經(jīng)費投入比例達到本單位生產(chǎn)服務(wù)總值的2.5%?；A研究和應用基礎研究項目經(jīng)費在科技經(jīng)費中所占比例達到10%，企業(yè)研發(fā)投入強度明顯提升。

——自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升?，F代化測繪基準維持能力、實(shí)時(shí)化地理信息數據獲取能力、自動(dòng)化地理信息數據處理能力、網(wǎng)絡(luò )化地理信息管理與服務(wù)能力以及社會(huì )化地理信息應用能力顯著(zhù)提升，形成一批具有國際競爭力的民族品牌軟硬件產(chǎn)品，進(jìn)一步縮小與國際領(lǐng)先水平的差距。

——創(chuàng )新平臺建設再上新臺階。積極推進(jìn)國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室建設，國家測繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心數量按照30個(gè)的規模，重組、調整或新建2-3個(gè)。新建3-5個(gè)創(chuàng )新聯(lián)盟或協(xié)同中心、10個(gè)以上科普教育基地。測繪地理信息科技創(chuàng )新平臺布局更加合理。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）核心理論與關(guān)鍵技術(shù)

1．測繪基準與導航定位

開(kāi)展全國厘米級似大地水準面模型、高精度高分辨率地球重力場(chǎng)模型、高精度高分辨率全球平均海面高模型、全球高程基準統一等方面的理論研究。開(kāi)展全國GNSS基準站網(wǎng)的維持與服務(wù)、國家大地坐標系框架更新、國家垂直基準框架維護、國家重力基準更新等關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展高精度、四維大地坐標系統的構建。開(kāi)展衛星重力、航空重力、磁力、時(shí)空基準等方面的技術(shù)研究。開(kāi)展綜合定位、導航、授時(shí)（PNT）的核心技術(shù)開(kāi)發(fā)研究，尤其是量子導航定位、泛在測量、室內外無(wú)縫導航定位等新技術(shù)研究。集成GNSS與基于位置的學(xué)習（LBL）、超短基線(xiàn)（USBL）等系統，開(kāi)展水下目標分米級導航和厘米級定位識別技術(shù)研究。開(kāi)展深地、深海、深空大地測量技術(shù)與保障體系研究。

2．地理信息數據獲取

開(kāi)展空天地一體化的多源遙感數據快速獲取、新型數字攝影測量和遙感機理、地理空間信息網(wǎng)格理論與技術(shù)、機器視覺(jué)與數字攝影測量技術(shù)統一方法等研究。研究泛在模式下的新型地理信息數據采集、地理空間傳感網(wǎng)技術(shù)等。研究移動(dòng)傳感器的快速網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)及信息交換接入技術(shù)、智能空間傳感器網(wǎng)構建及應用，開(kāi)發(fā)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)地理信息采集與應用服務(wù)系統。研究激光雷達裝備、干涉測量、三維精細重構與攝影測量集成等技術(shù)。開(kāi)展超高速、超精細、超大尺度、超復雜（簡(jiǎn)稱(chēng)“四超”）狀態(tài)下的測量技術(shù)研究。繼續開(kāi)展無(wú)人機數據獲取技術(shù)研究。研究組合導航、穿戴式設備集成與顯示、遠程移動(dòng)目標監控與數據傳輸等增強現實(shí)地理信息技術(shù)與系統平臺構建。研究地下空間移動(dòng)測量關(guān)鍵技術(shù)。

3．地理信息數據處理

開(kāi)展多模多頻GNSS數據融合和全球多源影像的聯(lián)合平差關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展超算技術(shù)研究，構建超算云平臺。研究遙感影像自動(dòng)去云處理、要素快速自動(dòng)解譯及三維地理信息數據快速表達與更新、傳感器時(shí)空標簽、時(shí)空關(guān)聯(lián)、聯(lián)合語(yǔ)義理解、關(guān)聯(lián)數據快速檢索等關(guān)鍵技術(shù)，構建時(shí)空數據模型和數據庫模型。研究地理信息數據的泛在網(wǎng)接入、時(shí)空大數據的時(shí)空檢索、多源異構數據的同步和同化等技術(shù)，建立超大規模分布式時(shí)空數據管理平臺。研發(fā)集航空、GNSS/CORS、衛星影像、干涉雷達、激光雷達數據處理于一體的多源對地觀(guān)測數據處理平臺。研究室內外一體化地圖快速建模、泛在位置數據的時(shí)空特征提取方法。研究極區冰雪演變、全球環(huán)境變化耦合機制以及多源數據、跨學(xué)科信息融合。

4．數據管理與服務(wù)

開(kāi)展時(shí)空大數據科學(xué)理論體系、計算系統、時(shí)空大數據驅動(dòng)的顛覆性應用模型探索等基礎研究，構建時(shí)空大數據基礎理論與方法體系。開(kāi)展時(shí)空地理信息分析與統計、全球變化模擬分析等研究。開(kāi)展自然資源生態(tài)環(huán)境評價(jià)及可持續發(fā)展指標體系研究，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)精細化管理。開(kāi)展云環(huán)境下分布式、多尺度、多時(shí)相巨量地理信息的冗余存儲、加密互聯(lián)網(wǎng)傳輸、并行處理、在線(xiàn)同步、增量更新與泛在服務(wù)等方面技術(shù)研究。開(kāi)展泛在網(wǎng)絡(luò )地理語(yǔ)義挖掘、空間序化、信息融合與可視化技術(shù)，建立時(shí)空大數據管理系統。開(kāi)展多源海量綜合信息快速集成與融合、分布式多維空間信息高效索引、網(wǎng)絡(luò )關(guān)聯(lián)地理信息數據挖掘、在線(xiàn)動(dòng)態(tài)地圖制圖與渲染以及基于眾包和自發(fā)性地理信息技術(shù)的地理信息補充與增值、室內外三維快速建模、大數據環(huán)境下的空間知識地圖服務(wù)等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。開(kāi)展公益性地理信息數據的管理與發(fā)布平臺、公益性地圖服務(wù)產(chǎn)品體系與分發(fā)平臺研發(fā)，推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺建設與應用服務(wù)。

5．社會(huì )化應用

開(kāi)展地理信息網(wǎng)絡(luò )安全監管技術(shù)研究，形成國家智慧政務(wù)地理信息融合與智能服務(wù)能力。開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查與地質(zhì)災害監測、土地資源遙感監測、自然資源綜合管理等國土資源領(lǐng)域的測繪技術(shù)與地理信息應用服務(wù)研究，為“三深一土”提供測繪地理信息科技支撐。開(kāi)展精準扶貧、智慧城市的精細化管理與動(dòng)態(tài)監測等地理信息應用服務(wù)技術(shù)研究。開(kāi)展地理信息系統與建筑信息模型融合（GIS+BIM）關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展大數據環(huán)境下的超大規模城市時(shí)空模擬過(guò)程、實(shí)時(shí)模擬系統研究，提供面向互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)數據庫系統服務(wù)。研發(fā)“多規合一”規劃信息平臺。開(kāi)展形變監測、智慧礦山、地下管線(xiàn)探測等工程測量、礦山測量、地下水下測繪以及不動(dòng)產(chǎn)測繪方面的應用研究。開(kāi)展測繪地理信息系統測試技術(shù)研究。

（二）重點(diǎn)科技任務(wù)

1．地理國情動(dòng)態(tài)監測關(guān)鍵技術(shù)研究

開(kāi)展基于多源數據的變化發(fā)現、自動(dòng)分類(lèi)、地理國情大數據挖掘、質(zhì)量指標與質(zhì)量控制模型等關(guān)鍵技術(shù)研究。建立地理國情變化信息的快速檢測方法與技術(shù)流程。開(kāi)發(fā)面向地理國情大數據的數據挖掘平臺系統，建立地理國情動(dòng)態(tài)監測數據質(zhì)量與統計分析評價(jià)指標體系、地理國情要素提取原型系統。開(kāi)展城市關(guān)鍵地類(lèi)遙感監測、生態(tài)環(huán)境評價(jià)等研究。開(kāi)展基于地理國情監測數據的空間規劃、“多規合一”和自然生態(tài)系統服務(wù)功能分析評價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究。開(kāi)展地理國情監測時(shí)空統計與動(dòng)態(tài)建模、信息識別、數據深度挖掘、信息比對以及與經(jīng)濟社會(huì )各要素之間的關(guān)聯(lián)度研究。開(kāi)展地理國情監測在政府、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、公眾等領(lǐng)域的工程化應用研究，構建地理國情監測服務(wù)產(chǎn)品體系和共享平臺。

2．應急測繪與服務(wù)保障關(guān)鍵技術(shù)研究

構建網(wǎng)絡(luò )化、分布式更新數據源的快速發(fā)現與處理、數據庫動(dòng)態(tài)管理、應急數據產(chǎn)品派生支持等技術(shù)系統，研究建立多級聯(lián)動(dòng)、跨區域協(xié)同更新的業(yè)務(wù)技術(shù)架構，實(shí)現對覆蓋全國的多尺度基礎地理信息數據庫的及時(shí)更新技術(shù)突破。開(kāi)展環(huán)境災害鏈空天地協(xié)同觀(guān)測模式與預警模型、環(huán)境生態(tài)質(zhì)量評估原理與調控機理等應用理論研究。突破災害監測預警、災情偵查、災害調查與評估等技術(shù)，推進(jìn)基于無(wú)線(xiàn)傳感網(wǎng)協(xié)同感知的環(huán)境和災害監測多源空天地傳感器網(wǎng)建設。研究應急現場(chǎng)多源數據的自動(dòng)提取、快速處理和高效服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)，構建國家應急測繪服務(wù)平臺。

3．全球地理信息資源開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)研究

開(kāi)展全球高精度無(wú)控制測圖理論與方法研究，解決無(wú)控制衛星影像高精度幾何定標與跨國境空三區域網(wǎng)平差、基于低軌衛星的北斗全球廣域差分增強等問(wèn)題，形成全球觀(guān)測能力。研究基于國產(chǎn)高分辨率衛星影像的高精度測圖、多源地理信息快速融合、基于在線(xiàn)協(xié)同的全球地理信息快速生產(chǎn)與動(dòng)態(tài)更新、全球時(shí)空大數據挖掘與知識服務(wù)、基于視頻衛星的地理世情信息實(shí)時(shí)與準實(shí)時(shí)監測、面向全球非均衡并發(fā)訪(fǎng)問(wèn)的服務(wù)支撐等技術(shù)，研制多時(shí)相、多尺度、多分辨率全球地理信息數據產(chǎn)品。建立我國全球高精度立體測圖基準框架，構建全球地理信息資源建設與更新技術(shù)體系，制定我國全球地理信息資源建設與更新技術(shù)標準。支持全球多尺度地理信息資源快速采集與動(dòng)態(tài)更新、全球亞米級和重點(diǎn)區域厘米級定位服務(wù)、全球高精度地理信息綜合服務(wù)等。

4．新型多傳感器數據采集與融合處理技術(shù)研究

突破傳感器內部高精度自標定和多類(lèi)傳感器間的集成檢校配準等關(guān)鍵技術(shù)，研制高精度的傾斜、大幅面、SAR、LiDAR、多光譜、高光譜等系列航空攝影裝備。研制新一代通用型中低空民用無(wú)人機遙感系統，增強無(wú)人機平臺不同傳感器載荷的適應性。開(kāi)展基于北斗/GPRS/3G航空多平臺一體化空管監控、飛行監控、組網(wǎng)和綜合管理等技術(shù)研究，逐步建立航空遙感局域網(wǎng)絡(luò )飛控和監管技術(shù)體系。開(kāi)展新型傳感器在大規模生產(chǎn)中的應用技術(shù)研究，通過(guò)應用示范提升新型傳感器的產(chǎn)業(yè)化應用水平。構建融合多類(lèi)傳感器數據的基礎地理信息數據生產(chǎn)體系，逐步形成中低空遙感平臺的新型多傳感器數據采集、融合處理的生產(chǎn)服務(wù)系統。

5．地理信息安全監管與安全態(tài)勢服務(wù)技術(shù)研究

突破互聯(lián)網(wǎng)地理信息獲取技術(shù)，實(shí)現區域聚焦和主題聚焦的互聯(lián)網(wǎng)地理大數據快速獲取、自動(dòng)分類(lèi)和自適應定位。研究敏感內容識別技術(shù)，分布式計算、網(wǎng)絡(luò )協(xié)作的地理信息安全保密和安全監管技術(shù)，攻克從海量異構網(wǎng)絡(luò )信息中快速發(fā)現敏感地理目標和評估安全威脅的技術(shù)難關(guān)，實(shí)現云計算條件下的地理信息安全服務(wù)。研發(fā)支持分布式爬行與并行化計算的互聯(lián)網(wǎng)地理大數據獲取與空間安全態(tài)勢服務(wù)系統，形成境內境外網(wǎng)絡(luò )地理信息持續匯集、涉密信息與地理空間情報自動(dòng)發(fā)現及可視化模擬分析能力，為維護時(shí)空信息安全、應對全球安全挑戰提供地理信息保障和服務(wù)支撐。

6．測繪衛星后續星關(guān)鍵技術(shù)研究

開(kāi)展超高分辨率立體測繪衛星、激光測高衛星、干涉雷達衛星、重力衛星等后續衛星測繪指標論證與仿真系統研發(fā)，對輻射信號傳輸、相機系統、星上數據處理系統等進(jìn)行建模和仿真，形成衛星測繪應用指標體系。開(kāi)展多星組網(wǎng)聯(lián)合數據獲取技術(shù)研究。攻克幾何檢校、激光測高檢校和輻射檢校技術(shù)難關(guān)，構建內外參數一體化檢校技術(shù)平臺，形成較為完備的國產(chǎn)衛星測繪檢校技術(shù)體系、規范與平臺。開(kāi)展多源、多載荷、多時(shí)相衛星遙感影像協(xié)同處理技術(shù)研究并形成測繪能力。研發(fā)國產(chǎn)測繪衛星影像實(shí)時(shí)服務(wù)平臺，實(shí)現最新時(shí)效的影像數據服務(wù)和面向行業(yè)應用的專(zhuān)題信息產(chǎn)品服務(wù)等功能。研制測繪衛星數據國際化開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺，構建全球分發(fā)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

7．現代測繪基準維持與服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究

開(kāi)展基于多種空間大地測量技術(shù)的測繪基準自主更新維持方法研究，研制測繪基準集成化大規模數據處理系統、大地基準質(zhì)量分析與監測評價(jià)系統，構建陸海統一、全球統一的空間基準。開(kāi)展全國范圍內新一代陸海統一的、高精度的重力基準研究，建立多種技術(shù)手段監測、維持、更新高程基準體系，研制陸海統一的重力數據獲取裝備與平臺，具備提供全國范圍內的高精度重力基準服務(wù)。構建多源數據的精化融合處理方法、全球/區域高程/深度基準統一體系和平臺。構建全國CORS站網(wǎng)管理服務(wù)系統。研究大地基準服務(wù)平臺和體系。

  8．海洋及內陸水下地形測繪關(guān)鍵技術(shù)研究

開(kāi)展海洋垂直基準無(wú)縫化、海洋重/磁力測量、水深測量、智能浮標感知以及海洋測繪數據快速處理等技術(shù)研究，建立海洋垂直基準統一轉換模型和海洋基礎地理信息數據庫，形成融合衛星、船測及重、磁、震等多源數據，探測、反演高分辨率海底地形技術(shù)能力。開(kāi)展海岸帶、近海動(dòng)態(tài)監測與預警技術(shù)研究，具備海洋地理環(huán)境智能決策與服務(wù)能力。開(kāi)展海岸帶測繪、海洋測繪、海島（礁）測繪、水下/海底高精度導航定位、內陸水下地形測繪、多尺度水下地形圖編制、陸海時(shí)空基準統一、海底基準站網(wǎng)布設、地形數據無(wú)縫拼接等關(guān)鍵技術(shù)研究與海洋測繪裝備研發(fā)。

9．室內外無(wú)縫定位與智慧時(shí)空技術(shù)研究

開(kāi)展面向多移動(dòng)終端、多定位平臺、多信號源、多傳感器的室內外米級協(xié)同定位技術(shù)研究。開(kāi)展基于視覺(jué)、光源、地磁、聲波以及新信號體制無(wú)線(xiàn)高精度定位等新技術(shù)和新方法研究，開(kāi)發(fā)適用于高精度專(zhuān)業(yè)用戶(hù)的室內定位新技術(shù)，研發(fā)室內高精度定位終端裝備等。開(kāi)展基于精細化模型的三維可視化導航路徑規劃、傳感器融合導航定位等關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)現三維實(shí)時(shí)無(wú)縫導航。開(kāi)展面向智慧時(shí)空的多源信息獲取、存儲及數據挖掘等技術(shù)研究，構建室內外一體化智慧時(shí)空服務(wù)平臺，開(kāi)展行業(yè)應用示范，逐步形成室內外一體化位置服務(wù)體系。

10．時(shí)空大數據跨界融合關(guān)鍵技術(shù)研究

開(kāi)展時(shí)空大數據存儲管理、智能綜合與多尺度時(shí)空數據庫自動(dòng)生成及增量級聯(lián)更新、時(shí)空大數據清洗、數據分析與挖掘、時(shí)空大數據可視化、自然語(yǔ)言理解、人類(lèi)自然智能與人工智能深度融合、信息安全等方面的技術(shù)研究，形成時(shí)空大數據技術(shù)體系，提升時(shí)空大數據分析處理、知識發(fā)現和決策支持能力。圍繞時(shí)空大數據獲取、處理、分析、挖掘、管理、應用等環(huán)節，研發(fā)時(shí)空大數據存儲與管理、分析與挖掘、可視化等軟件產(chǎn)品，智慧城市時(shí)空信息云平臺及多樣化數據產(chǎn)品，提供時(shí)空大數據與各行各業(yè)大數據、領(lǐng)域業(yè)務(wù)流程及應用需求深度融合的時(shí)空大數據解決方案，形成比較健全實(shí)用的時(shí)空大數據產(chǎn)品體系。

11．新型測繪裝備研發(fā)與檢測檢校技術(shù)研究

開(kāi)展多類(lèi)型無(wú)人機遙感飛行平臺、飛控系統和定姿定位裝置、機載傳感器等系列無(wú)人機遙感技術(shù)裝備研發(fā)，提升無(wú)人機遙感應用能力。開(kāi)展CORS軟硬件研發(fā)和無(wú)人駕駛汽車(chē)自主導航以及車(chē)道級高精度地圖研究，實(shí)現基于CORS站的各類(lèi)位置服務(wù)。開(kāi)展地下管線(xiàn)探測、水下測量等數據采集裝備研發(fā)。研制用于高精度工程測量的移動(dòng)測量系統和地下工程基礎設施移動(dòng)監測系統等。

開(kāi)展航空傳感器類(lèi)、激光測量類(lèi)、導航定位/定姿類(lèi)、特種/專(zhuān)業(yè)測量類(lèi)儀器裝備的計量檢測技術(shù)與標準研究。開(kāi)展LiDAR、航空多視角相機、慣性測量單元（IMU）、SAR、導航系統終端、移動(dòng)測量平臺等新型測繪裝備測試檢測方法研究。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地各單位要切實(shí)把測繪地理信息科技創(chuàng )新擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置來(lái)謀劃和推動(dòng)，明確分工，落實(shí)責任，積極爭取本級財政預算加大對測繪地理信息科技創(chuàng )新的支持，加強對本規劃執行落實(shí)的監督指導。加強與各地國土資源等其他行業(yè)的對接與融合，支撐地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。完善測繪地理信息科技項目管理制度。健全技術(shù)創(chuàng )新與標準化互動(dòng)支撐機制，及時(shí)將先進(jìn)技術(shù)轉化為標準。推進(jìn)科技創(chuàng )新投入、科技成果評價(jià)、科技創(chuàng )新獎勵、知識產(chǎn)權保護等方面的管理制度建設。鼓勵測繪地理信息企業(yè)和生產(chǎn)單位加大技術(shù)創(chuàng )新投入，促進(jìn)科技成果轉化。

（二）加強人才培養

繼續推進(jìn)新世紀測繪人才培養工程，通過(guò)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、博士后科研工作站等平臺建設以及重大項目的鍛煉，培養造就一支戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和高技能人才、青年科技人才、科技管理人才有機結合的測繪地理信息科技人才隊伍。進(jìn)一步創(chuàng )新人才選拔、培養、使用、評價(jià)機制。鼓勵科研機構、高校與測繪地理信息企事業(yè)單位之間通過(guò)相互兼職、聯(lián)合共建等形式促進(jìn)人才流動(dòng)。聯(lián)合國內高校，加強測繪地理信息相關(guān)學(xué)科建設。加大高層次人才引進(jìn)力度，優(yōu)先引進(jìn)掌握國際測繪地理信息領(lǐng)先技術(shù)的高端人才。

（三）優(yōu)化創(chuàng )新平臺

推進(jìn)國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室建設和部門(mén)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心的分類(lèi)整合、布局優(yōu)化，優(yōu)化中東部、加強西部地區創(chuàng )新平臺建設。加強科技創(chuàng )新平臺的動(dòng)態(tài)管理，完善國家測繪地理信息局工程技術(shù)研究中心管理辦法。進(jìn)一步發(fā)揮國家測繪工程技術(shù)研究中心轉移轉化作用，發(fā)揮科技產(chǎn)業(yè)園區的聚集輻射作用，鼓勵各地方省局建立技術(shù)創(chuàng )新中心，培育科技中介服務(wù)機構。加強創(chuàng )新聯(lián)盟、眾創(chuàng )空間、科普教育基地等新型創(chuàng )新平臺建設，積極推進(jìn)創(chuàng )新平臺的部局共建、軍民共建等方式的聯(lián)合共建。支持國內科研機構和企業(yè)建立全球（海外）研究院、國際技術(shù)轉移中心等，加強野外觀(guān)測臺站、檢測檢校平臺、技術(shù)轉移中心等科研條件平臺建設。

（四）深化合作交流

建立測繪地理信息高校、科研機構、企事業(yè)單位的合作交流機制。加強軍民測繪地理信息科技資源共享和科技人員的交流合作，建立測繪地理信息科技創(chuàng )新成果、標準的軍民雙向轉移機制。強化與國外科研機構、高校的合作交流，爭取重要測繪地理信息國際組織秘書(shū)機構在我國安家落戶(hù)，支持科技人員在國際重要組織和機構中任職。支持我國機構和人員承擔或參與全球及區域性測繪地理信息科技合作計劃。加大內地與港澳臺地區測繪地理信息科技交流與合作的力度。

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