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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年水利工程建設工作要點(diǎn)的通知
辦建設〔2023〕50號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記治水重要論述精神，認真貫徹落實(shí)2023年全國水利工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好水利工程建設工作，現將《2023年水利工程建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
水利部辦公廳
2023年2月25日
2023年水利工程建設工作要點(diǎn)
2023年水利工程建設工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅持習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)習近平總書(shū)記治水重要論述精神，錨定新階段水利高質(zhì)量發(fā)展目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持系統觀(guān)念，守正創(chuàng )新，加快推動(dòng)水利基礎設施建設，強化工程質(zhì)量管理，持續深化水利建設市場(chǎng)“放管服”改革，不斷完善水利工程建設體制機制法治，守牢水利工程質(zhì)量安全底線(xiàn)，推動(dòng)水利工程建設再上新臺階。
一、大力推進(jìn)重大水利工程建設
1.強化組織管理。督促各地嚴格落實(shí)項目法人水利工程建設管理首要責任和水行政主管部門(mén)行業(yè)監管責任，組織流域管理機構加強對地方水行政主管部門(mén)和項目法人的指導和監督管理，切實(shí)提升重大水利工程建設管理水平。
2.加快建設進(jìn)度。組織各地加快實(shí)施江河湖泊治理骨干工程、重大引調水、重點(diǎn)水源、新建大型灌區等重大水利工程建設，逐項目制訂年度建設目標和實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)監控進(jìn)度滯后項目，分析解決制約關(guān)鍵因素，確保重大水利工程年度投資完成率達到90%以上。
3.推動(dòng)開(kāi)工建設。緊盯今年重點(diǎn)推進(jìn)前期工作的60項重大水利工程，根據前期工作完成情況，依法依規推動(dòng)一批工程開(kāi)工建設。督促各地組織項目法人加強施工準備和建設實(shí)施的統籌協(xié)調，盡快形成更多實(shí)物工作量。
4.推進(jìn)工程蓄水安全鑒定和竣工驗收。督促各地加強對新建、改（擴）建、加固大中型水庫蓄水安全鑒定工作的監督管理。以建成投產(chǎn)2年以上重大水利工程，特別是建成后長(cháng)期未完成竣工驗收的工程為重點(diǎn)，建立驗收工作臺賬，督促各地組織項目法人著(zhù)力推進(jìn)工程竣工驗收工作，制定驗收計劃，加快解決影響驗收的突出問(wèn)題。力爭2023年完成20項以上重大水利工程竣工驗收。
二、加快實(shí)施水利薄弱環(huán)節建設
5.組織編制中小河流治理總體方案。以流域為單元，以防洪保安全為重點(diǎn)，統籌上下游、左右岸、干支流，組織逐河流編制中小河流治理方案，統籌流域與區域、整體與局部的關(guān)系，組織編制各省、流域（片）及全國三個(gè)層面中小河流治理總體方案。提出2023—2025年中小河流治理實(shí)施方案。建立全國中小河流治理信息綜合管理系統。
6.突出抓好大中型病險水庫除險加固。組織各地制定大中型水庫除險加固年度實(shí)施方案，建立健全責任體系，建立年度實(shí)施項目臺賬，督促加快實(shí)施進(jìn)度。盯緊中央投資支持的大中型水庫除險加固項目實(shí)施進(jìn)展，督促各地倒排工期，破解制約因素，按計劃完成年度目標任務(wù)。建立2020年已到安全鑒定期限的新增大中型病險水庫項目臺賬，督促落實(shí)地方主體責任，與中央投資支持項目同步實(shí)施。
7.加快實(shí)施防汛抗旱薄弱環(huán)節項目建設。組織各地按要求完成中央資金支持的主要支流治理、中小河流治理、重點(diǎn)澇區排澇能力建設、小型水庫建設等防汛抗旱薄弱環(huán)節建設年度實(shí)施項目備案，分類(lèi)建立項目臺賬，加強動(dòng)態(tài)分析研判，建立流域管理機構分省負責機制，強化調度督導，確保完成年度目標任務(wù)。實(shí)施881條中小河流整河流治理。
三、加強在建工程安全度汛管理
8.落實(shí)度汛安全責任。梳理2022年在建水利工程安全度汛監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，堅持問(wèn)題導向，對度汛安全工作進(jìn)行再檢視、再部署、再落實(shí)。組織流域管理機構加強對地方水行政主管部門(mén)和項目法人的指導和監督管理，全面落實(shí)項目法人首要責任和地方水行政主管部門(mén)行業(yè)監管責任。
9.做好度汛安全準備。組織督促和指導各地樹(shù)牢極限思維和底線(xiàn)思維，充分認識近年來(lái)極端天氣的不利影響，強化在建水利工程安全度汛準備工作，編制內容完善、切實(shí)可行的度汛方案和超標準洪水應急預案，建立風(fēng)險隱患項目清單和責任主體清單，落實(shí)人防、物防、技防工作措施，做好汛情通報和應急處置，確保度汛安全工作落到實(shí)處。
10.開(kāi)展全覆蓋風(fēng)險隱患排查整改。組織各地開(kāi)展在建水利工程安全度汛隱患拉網(wǎng)式排查，建立問(wèn)題臺賬，明確整改責任單位、整改時(shí)限。組織對整改成效進(jìn)行全覆蓋復查和問(wèn)題項目10%比例的重點(diǎn)抽查，切實(shí)保證在建水利工程度汛安全。
四、提升水利建設質(zhì)量管理能力
11.貫徹《質(zhì)量強國建設綱要》。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設質(zhì)量強國的決策部署，按照水利部黨組關(guān)于深入實(shí)施質(zhì)量強國戰略的要求，提升工程高質(zhì)量發(fā)展意識，樹(shù)立工程建設綠色導向，強化質(zhì)量管理數字賦能，進(jìn)一步全面提高水利工程的質(zhì)量和效益。
12.實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。組織宣貫《水利工程質(zhì)量管理規定》（水利部令第52號）。開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，壓實(shí)工程參建各方質(zhì)量責任，提高水行政主管部門(mén)監管效能，強化質(zhì)量全生命周期管理。營(yíng)造質(zhì)量文化氛圍，優(yōu)化水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎評選工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵水利建設市場(chǎng)主體爭先創(chuàng )優(yōu)。
13.優(yōu)化質(zhì)量工作考核。圍繞質(zhì)量管理重點(diǎn)工作，推動(dòng)落實(shí)《質(zhì)量強國建設綱要》《水利工程質(zhì)量管理規定》，有效開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)和在建工程安全度汛工作，制定年度水利建設質(zhì)量工作考核評分細則和工作方案，提升考核工作效果。
五、強化水利建設市場(chǎng)監督管理
14.加強資質(zhì)資格管理。進(jìn)一步規范水利工程建設監理單位、質(zhì)量檢測單位資質(zhì)評審工作。簡(jiǎn)化、重組、合并、分立后資質(zhì)核定程序。在自由貿易試驗區實(shí)行監理單位乙級資質(zhì)認定告知承諾制，完善簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則。加強造價(jià)工程師（水利工程）、監理工程師（水利工程）注冊管理，加快實(shí)施水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格。
15.深入推進(jìn)信用體系建設。加強信用信息管理，明確公共信用信息納入范圍，完善失信約束和信用修復機制，維護信用主體合法權益。改進(jìn)信用評價(jià)工作，修訂評價(jià)標準指標體系，優(yōu)化評價(jià)程序，加強評價(jià)機構監管。依托全國水利建設市場(chǎng)監管平臺，整合水利建設領(lǐng)域資質(zhì)資格、招標采購、行政處罰等各類(lèi)信用信息，加強信息共享應用。
16.規范水利建設市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步落實(shí)農民工工資支付保障制度，強化欠薪源頭治理，開(kāi)展根治欠薪冬季專(zhuān)項行動(dòng)。深入開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”執法檢查，推動(dòng)與行政許可、工程項目稽察檢查、信用評價(jià)等工作有機銜接，提升監管的針對性有效性。加強招標投標監管，暢通舉報投訴渠道，及時(shí)查處圍標串標、出借借用資質(zhì)投標、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。
六、提高水利工程建設信息化水平
17.提升數字化應用水平。推動(dòng)數字孿生和信息化技術(shù)與水利工程建設管理深度融合，推進(jìn)BIM、GIS等技術(shù)在水利工程設計、施工全過(guò)程深度應用，加快推動(dòng)新建重大水利工程建設數字孿生工程。
18.優(yōu)化水利工程建設信息管理系統。進(jìn)一步完善“重大水利工程建設管理信息系統”功能，強化重大水利工程建設管理信息系統應用。啟用大中型水庫除險加固和新建中小型水庫建設管理信息系統，整合建立全國水利工程建設信息管理系統，切實(shí)提升水利工程建設信息化管理水平。
19.加快推進(jìn)水利建設市場(chǎng)監管信息化。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化網(wǎng)上申報程序，逐步取消紙質(zhì)申請材料，實(shí)現水利工程建設監理單位、質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定無(wú)紙化評審，全面實(shí)行電子資質(zhì)證書(shū)。在全國水利建設市場(chǎng)監管平臺開(kāi)通信用信息報送、審核功能，提高信用信息公示和信用修復效率。
七、健全水利工程建設制度標準體系
20.健全水利建設規章制度體系。組織制（修）訂《水利工程造價(jià)管理規定》《水利工程項目管理規定》《數字孿生水利工程建設指導意見(jiàn)》《中小河流治理建設管理辦法》《水利建設市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》《水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)管理辦法》《水利工程質(zhì)量檢測員資格規定及資格考試實(shí)施辦法》等部門(mén)規章和規范性文件。
21.完善水利建設技術(shù)標準體系。組織制（修）訂《水利水電建設工程驗收規程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》《水利水電工程錨噴支護技術(shù)規范》《土石壩除險加固設計規范》《水庫大壩防滲墻安全評估技術(shù)導則》等技術(shù)標準。
八、推進(jìn)水利援藏和鄉村振興水利建設工作
22.扎實(shí)做好水利援藏工作。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，籌備召開(kāi)水利部第十一次援藏工作會(huì )議，明確工作目標，細化各項任務(wù)，切實(shí)做好水利援藏工作和米林縣定點(diǎn)幫扶工作，為促進(jìn)西藏水利事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
23.做好鄉村振興相關(guān)工作。進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強對脫貧地區重大水利工程、中小型水庫、中小河流治理、大中型水庫除險加固等項目建設管理的指導力度，持續推動(dòng)水利工程建設同鄉村振興戰略有機銜接。做好定點(diǎn)幫扶工作。
九、扎實(shí)做好黨建工作
24.進(jìn)一步提高政治站位。全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)貫徹落實(shí)黨的二十大作出的重大決策部署。
25.強化作風(fēng)建設。堅持以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面履行從嚴管黨治黨主體責任，落實(shí)“一崗雙責”，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，增強宗旨意識，持續深化糾治“四風(fēng)”,重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀，強化水利建設領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節廉政防控。以釘釘子精神把各項工作落實(shí)到位，高質(zhì)量完成水利建設工作任務(wù)。
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