體群字〔2016〕146號 體育總局等23部門(mén)關(guān)于印發(fā)《群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃（2016-2020年）》的通知（全文）

體育總局等23部門(mén)關(guān)于印發(fā)《群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃（2016-2020年）》的通知

 

 

 

體群字〔2016〕146號

 

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團體育局、發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、國土資源廳（局）、住房城鄉建設廳（委、局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟、畜牧獸醫）廳（委、局）、文化廳（局）、人民銀行分行、海關(guān)、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局、林業(yè)局、旅游委（局）、保監局、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

2015年7月31日，北京聯(lián)合張家口獲得了2022年第二十四屆冬季奧林匹克運動(dòng)會(huì )的舉辦權。為大力發(fā)展群眾冰雪運動(dòng)，推動(dòng)冬季群眾體育運動(dòng)開(kāi)展，夯實(shí)冬季運動(dòng)群眾基礎，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚，實(shí)現“帶動(dòng)三億人參與冰雪運動(dòng)”的目標，體育總局等23部門(mén)聯(lián)合制定了《群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃（2016-2020年）》?，F印發(fā)你們，請結合各地、各部門(mén)的工作實(shí)際認真組織實(shí)施。
 

 

 

 

體育總局  發(fā)展改革委  教育部

工業(yè)和信息化部  民政部  財政部

人力資源社會(huì )保障部  國土資源部  住房城鄉建設部

水利部  農業(yè)部  文化部

人民銀行  海關(guān)總署  稅務(wù)總局

工商總局  林業(yè)局旅游局

保監會(huì )  全國總工會(huì )  共青團中央

全國婦聯(lián)  中殘聯(lián)

2016年11月2日
 

 

群眾冬季運動(dòng)推廣普及計劃（2016-2020年）

 

 

大力發(fā)展群眾冰雪運動(dòng)，提高冰雪運動(dòng)競技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)冬季群眾體育運動(dòng)開(kāi)展，增強人民體質(zhì)，是成功舉辦2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )、落實(shí)全民健身國家戰略、推動(dòng)健康中國建設的必然要求。為落實(shí)《全民健身計劃（2016-2020年）》，加強群眾冬季運動(dòng)推廣普及，讓更多群眾參與體育健身，共享美好生活，特制定本計劃。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)指示批示精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好2022年冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )的總體要求，把推廣普及冬季運動(dòng)、增強人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本任務(wù)，堅持因地制宜、科學(xué)布局、統籌協(xié)調、廣泛參與的原則，實(shí)施“冰雪運動(dòng)南展西擴”戰略，夯實(shí)冬季運動(dòng)群眾基礎，傳播積極健康的生活方式，引領(lǐng)全民健身新時(shí)尚。

二、發(fā)展目標

以京津冀為引領(lǐng)，以東三省提升發(fā)展為重要基礎，發(fā)揮新疆、內蒙古等地區的后發(fā)優(yōu)勢，帶動(dòng)南方地區協(xié)同發(fā)展，點(diǎn)線(xiàn)面結合布局群眾冬季運動(dòng)生態(tài)圈（帶）。通過(guò)區域間優(yōu)勢互補，突破時(shí)空局限，到2020年，基本形成群眾冬季運動(dòng)開(kāi)展地區廣泛、場(chǎng)地設施供給充足、賽事活動(dòng)豐富多彩、體育組織普遍建立、冰雪產(chǎn)業(yè)方興未艾、社會(huì )各界廣泛參與、冬季運動(dòng)文化深入人心的群眾冬季運動(dòng)推廣普及格局，努力推動(dòng)實(shí)現“三億人參與冰雪運動(dòng)”的目標。

三、主要任務(wù)

（一）大力普及冬季運動(dòng)文化

深入發(fā)掘冬季運動(dòng)文化價(jià)值及冬季項目的文化內涵，大力傳播冬季運動(dòng)文化，普及冬季運動(dòng)知識，弘揚運動(dòng)健康新理念新風(fēng)尚。編發(fā)冬季運動(dòng)普及讀本、冬季運動(dòng)知識手冊、冬季運動(dòng)健身指導及運動(dòng)防護手冊等宣傳資料，搭建信息傳播平臺，鼓勵電視、廣播、報刊、雜志等媒體開(kāi)辦冰雪運動(dòng)節目和專(zhuān)欄，構建“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，擴寬冬季運動(dòng)文化傳播渠道。通過(guò)冰雪知識競賽、冰雪大講堂等多種形式，推動(dòng)群眾冬季運動(dòng)報道、健身常識推送、工作經(jīng)驗交流、特色成果展示等，增強群眾參與冬季運動(dòng)健身意識，積極引導群眾積極參加冬季運動(dòng)。支持鼓勵優(yōu)秀運動(dòng)員參加冬季運動(dòng)項目推廣活動(dòng)和公益活動(dòng)，充分展示冬季運動(dòng)項目的文化魅力。

繼承發(fā)展各地傳統冰雪運動(dòng)文化，舉辦具有歷史淵源和文化內涵豐富的特色冰雪體育文化活動(dòng)，制定冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規范標準，開(kāi)展冬季休閑旅游等文化體育旅游融合的活動(dòng)，利用現代科技手段，推出更多冬季運動(dòng)文化創(chuàng )意產(chǎn)品。

（二）加大冬季運動(dòng)場(chǎng)地設施供給

依據我國地理地貌、環(huán)境氣候、人口分布、交通狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜、科學(xué)規劃、合理布局我國各類(lèi)冬季運動(dòng)場(chǎng)地的建設和發(fā)展。有條件的城市可打造一小時(shí)冬季運動(dòng)健身圈。

加大群眾性冰雪運動(dòng)場(chǎng)地建設。鼓勵有條件的地區將群眾冬季運動(dòng)場(chǎng)地納入當地土地利用總體規劃、城鎮化和新農村建設規劃。在滿(mǎn)足相關(guān)要求基礎上，合理利用江河、湖泊等自然水域資源和城市公園的公開(kāi)水域等，開(kāi)辟天然滑冰場(chǎng)地，滿(mǎn)足群眾滑冰運動(dòng)需求。有條件的公園可建立滑冰運動(dòng)與滑雪運動(dòng)有機結合的冰雪樂(lè )園。鼓勵公共體育場(chǎng)地、公園綠地、社區廣場(chǎng)及有條件的學(xué)校采用多種方式延續設立季節性、臨時(shí)性冰雪場(chǎng)地，積極利用廣場(chǎng)、操場(chǎng)、公共綠地等人工澆筑滑冰場(chǎng)地，滿(mǎn)足學(xué)校教學(xué)、課外活動(dòng)及社區居民休閑娛樂(lè )需要。完善冰雪場(chǎng)地周邊設施，打造集合運動(dòng)、餐飲、娛樂(lè )、休閑、度假于一體的冰雪特色小鎮。充分利用國內外新技術(shù)、新材料、新工藝建設旱雪場(chǎng)、旱冰場(chǎng)、仿真冰場(chǎng)、可拆裝冰場(chǎng)等替代性冬季運動(dòng)場(chǎng)地。鼓勵冬季運動(dòng)場(chǎng)地設施運營(yíng)單位創(chuàng )新惠民舉措，拓展服務(wù)項目，擴大公共服務(wù)范圍，分時(shí)段向公眾免費或優(yōu)惠開(kāi)放。

（三）充分發(fā)揮冬季運動(dòng)社會(huì )組織的作用

培育、扶持冬季運動(dòng)社會(huì )組織的發(fā)展，積極發(fā)揮各人群協(xié)會(huì )的作用，壯大各級各類(lèi)冬季運動(dòng)項目協(xié)會(huì )隊伍，激發(fā)冬季運動(dòng)社會(huì )組織的發(fā)展活力，提高其承接政府購買(mǎi)冬季運動(dòng)服務(wù)的能力。

推動(dòng)國家級冬季運動(dòng)單項協(xié)會(huì )進(jìn)行功能優(yōu)化改革試點(diǎn)，探索強化和擴充協(xié)會(huì )在群眾體育、體育文化等方面的功能、機制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )在群眾體育、體育文化發(fā)展方面的作用，擴大社會(huì )影響力。

支持群眾性冬季運動(dòng)體育社團建立。鼓勵地方冬季運動(dòng)協(xié)會(huì )發(fā)展俱樂(lè )部會(huì )員和個(gè)人會(huì )員，積極發(fā)揮不同類(lèi)型群眾性冬季運動(dòng)體育社會(huì )組織的作用，承擔滿(mǎn)足群眾多元化需求、擴大冬季運動(dòng)影響的任務(wù)，并逐步完成冬季項目體育社會(huì )組織的網(wǎng)絡(luò )化和制度化建設，支持其在社區、鄉鎮開(kāi)展活動(dòng)。

（四）廣泛開(kāi)展冬季項目賽事活動(dòng)

大力開(kāi)展冬季運動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)部隊、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足不同人群參與冬季運動(dòng)健身需求。建立以“大眾冰雪季”等品牌活動(dòng)為主線(xiàn)，以冰雪旅游節、冰雪文化節、冰雪嘉年華、歡樂(lè )冰雪季、冰雪馬拉松等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的冬季項目活動(dòng)為支撐的群眾冬季項目活動(dòng)體系。開(kāi)展參與度高、普及面廣、影響力大、帶動(dòng)力強的冬季項目品牌賽事和活動(dòng)，發(fā)揮對群眾性冬季運動(dòng)的引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)作用。

開(kāi)展滑雪橇、冰上自行車(chē)、滑爬犁、看冰燈、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰雪那達慕、冰釣等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的民間民俗冰雪娛樂(lè )活動(dòng)。挖掘民族民俗冰雪旅游項目，利用中國傳統節慶文化資源，豐富元旦、春節等節假日冰雪活動(dòng)，打造節慶冰雪活動(dòng)品牌。組織針對殘疾人冰雪嘉年華、群眾性冰雪項目展演暨健身康復技能、方法交流和殘健融合冰雪健身特色活動(dòng)。

（五）突出青少年學(xué)生重點(diǎn)

開(kāi)展青少年冰雪普及活動(dòng)。以全國青少年“未來(lái)之星”冬季陽(yáng)光體育大會(huì )活動(dòng)為龍頭，舉辦世界雪日暨國際兒童滑雪節、青少年冰雪冬夏令營(yíng)、青少年公益冰雪系列等活動(dòng)，弘揚奧林匹克精神，普及冰雪運動(dòng)項目。

積極推進(jìn)冬季運動(dòng)進(jìn)校園工作，有條件的地方將冬季運動(dòng)納入學(xué)校體育課教學(xué)內容，研制冬季運動(dòng)教學(xué)計劃，在特教學(xué)校開(kāi)設冰蹴球、模擬冰壺等適合殘疾學(xué)生的冰雪或仿冰、仿雪運動(dòng)項目課程，提高冬季運動(dòng)教學(xué)質(zhì)量，加強冬季運動(dòng)課外活動(dòng)，鼓勵學(xué)生積極參加校外冬季健身運動(dòng)，熟練掌握一至兩項冬季運動(dòng)技能。實(shí)施青少年“輪（滑）轉（滑）冰”計劃，把非冬季普及宣傳活動(dòng)和冰雪季體驗活動(dòng)相結合。積極鼓勵支持學(xué)校與滑雪場(chǎng)、滑冰館、冰雪運動(dòng)俱樂(lè )部、冰雪培訓機構及其它相關(guān)社會(huì )機構合作開(kāi)設冬季運動(dòng)技能課程，有條件的地區應結合本地實(shí)際，量力而行，在現有經(jīng)費渠道內解決冰雪運動(dòng)課程相關(guān)費用。鼓勵有條件的學(xué)校建立常態(tài)化校園冬季運動(dòng)競賽機制，舉辦冬季運動(dòng)會(huì )或冬季運動(dòng)節。

依托已建成的滑雪場(chǎng)、滑雪度假村、滑冰場(chǎng)館、室內滑雪館、冰雪樂(lè )園等建立青少年冬季運動(dòng)營(yíng)地、俱樂(lè )部，為學(xué)齡前兒童和學(xué)生參與滑雪和滑冰創(chuàng )造條件，培養青少年兒童冰雪運動(dòng)興趣和愛(ài)好。

配合2022年冬奧會(huì )“奧林匹克教育活動(dòng)”和冬殘奧會(huì )“冬殘奧教育計劃”，開(kāi)展“奧運知識進(jìn)課堂”、“冬季運動(dòng)知識進(jìn)課堂”、“冬季運動(dòng)進(jìn)校園”及“國際冬殘奧學(xué)校日”等活動(dòng)，使冬季運動(dòng)成為勇于探索、磨練意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。加強青少年冬季運動(dòng)國際交流合作。

（六）加強冬季運動(dòng)推廣普及人才隊伍建設

落實(shí)《北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )人才行動(dòng)計劃（2016-2022年）》，制定并實(shí)施群眾冬季運動(dòng)推廣普及人才培養專(zhuān)項計劃。將冬季項目社會(huì )體育指導員納入國家社會(huì )體育指導員制度體系，加大冬季運動(dòng)社會(huì )體育指導員培訓。編制群眾冬季運動(dòng)科學(xué)健身指導叢書(shū)，組建冬季運動(dòng)科學(xué)健身指導講師團，深入城鄉基層開(kāi)展冬季運動(dòng)推廣與科學(xué)健身宣講活動(dòng)。鼓勵南北省市之間采取結對幫扶模式幫助南方省份培訓冰雪運動(dòng)教練員、運動(dòng)員等人才。定期組織冬季項目全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮冬季項目?jì)?yōu)秀運動(dòng)員、教練員的影響力，帶動(dòng)更多人參與。

鼓勵相關(guān)高等院校通過(guò)增設冬季運動(dòng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或課程、建立冬季運動(dòng)培訓基地、冬季運動(dòng)研究中心等方式，培養冬季運動(dòng)人才。加強冬季運動(dòng)師資隊伍建設，在普通中小學(xué)培訓體育教師成為冰雪運動(dòng)校園輔導員。針對冬季項目特點(diǎn)，加快運動(dòng)防護和運動(dòng)康復等學(xué)科專(zhuān)業(yè)的人才培養，有效預防和減少冬季項目運動(dòng)損傷的發(fā)生，有效治療和康復冬季項目運動(dòng)傷病，為冬季項目的推廣普及保駕護航。推進(jìn)冬季運動(dòng)人才培養體系標準化建設，構建以職業(yè)技能鑒定為依托的冬季運動(dòng)人才評價(jià)工作機制，規范技能標準開(kāi)發(fā)、教學(xué)培訓組織、人員資質(zhì)認定等相關(guān)工作開(kāi)展。充分保障殘疾人參與冬季運動(dòng)的權利，為殘疾人參與冬季運動(dòng)提供指導。積極引進(jìn)和培育高端復合型冬季運動(dòng)管理人才，建立人才引進(jìn)綠色通道。

四、措施要求

（一）加強組織領(lǐng)導

提高對群眾冬季運動(dòng)推廣普及工作的認識，將其作為貫徹落實(shí)《全民健身計劃（2016-2020年）》、健康中國建設的重要內容切實(shí)加以落實(shí)。建立多部門(mén)合作的群眾冬季運動(dòng)推廣普及機制。制定本地區群眾冬季運動(dòng)推廣普及實(shí)施計劃，研究制定本地區冬季運動(dòng)發(fā)展的政策措施，統籌解決重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)冬季運動(dòng)項目建設。破除冬季運動(dòng)發(fā)展的制度性障礙，加快制定和完善冬季運動(dòng)發(fā)展的相關(guān)行業(yè)規范。加強冬季運動(dòng)信息統計工作，定期公布相關(guān)信息。開(kāi)展第三方評估，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，糾正發(fā)現的問(wèn)題，推動(dòng)冬季運動(dòng)健康發(fā)展。

（二）加大政策支持

完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共服務(wù)機制，通過(guò)現有資金渠道對發(fā)展群眾冬季冰雪運動(dòng)給予支持。將符合條件的冬季運動(dòng)場(chǎng)地設施納入公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放補助的范圍。地方可結合實(shí)際制定對群眾冬季運動(dòng)推廣普及獎勵辦法，對在群眾冬季運動(dòng)推廣普及中做出突出貢獻的社會(huì )組織和個(gè)人予以表彰，對做出突出貢獻的社會(huì )體育指導員予以適當獎勵。

（三）鼓勵社會(huì )參與

通過(guò)多種方式鼓勵和支持社會(huì )資本參與群眾冬季運動(dòng)推廣普及。鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上拓展群眾冬季運動(dòng)領(lǐng)域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，加大對群眾冬季運動(dòng)的投資力度。群眾冬季運動(dòng)場(chǎng)地可按照體育場(chǎng)館稅收政策規定享受房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。鼓勵社會(huì )力量設立“冰雪運動(dòng)眾創(chuàng )空間”和“冰雪運動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )意孵化基地”。支持企業(yè)大力研發(fā)自主品牌的冰雪設備，提升我國冰雪設備和運動(dòng)裝備國產(chǎn)化水平。國家鼓勵類(lèi)體育服務(wù)項目中，進(jìn)口項目所需國內不能生產(chǎn)的自用冰雪運動(dòng)設備及配件，在政策規定范圍內，免征進(jìn)口關(guān)稅。從事群眾冬季運動(dòng)推廣的組織機構用電、用水、用氣、用熱，按不高于工業(yè)標準價(jià)格執行，有條件的地區，可采用政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式，對符合條件的社會(huì )力量提供補助，支持群眾冬季運動(dòng)發(fā)展。鼓勵保險機構積極研發(fā)冬季運動(dòng)保險產(chǎn)品，引導企業(yè)、學(xué)校、個(gè)人購買(mǎi)責任險及與運動(dòng)傷害類(lèi)相關(guān)的保險。推動(dòng)發(fā)展冰雪健身、冰雪旅游度假、冰雪競賽表演、冰雪培訓、冰雪會(huì )展、冰雪器材銷(xiāo)售、冰雪咨詢(xún)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，豐富冬季運動(dòng)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足群眾不斷增長(cháng)的冬季運動(dòng)消費需求。鼓勵單位為職工參與冬季運動(dòng)健身創(chuàng )造條件，貫徹《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》，落實(shí)職工帶薪休假制度，提倡單位工會(huì )經(jīng)費用于職工冬季運動(dòng)健身消費。

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本文關(guān)鍵詞： 體育總局, 群眾, 冬季運動(dòng), 推廣, 普及計劃, 2016, 2020年, 通知, 全文