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關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知
發(fā)改基礎〔2016〕2363號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、體育局、旅游發(fā)展委員會(huì )（旅游局），民航各地區管理局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號），加快培育通用航空市場(chǎng)，釋放市場(chǎng)潛力，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（發(fā)改基礎〔2016〕2160號）工作要求，我們決定推出通用航空第一批示范工程?，F就有關(guān)事項通知如下：
一、總體目標
結合地方發(fā)展基礎和需求實(shí)際，分類(lèi)推進(jìn)通用航空基礎設施建設，提升服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，形成可復制、可推廣的好經(jīng)驗好做法，加快培育通用航空市場(chǎng)。以推進(jìn)示范工程落地為抓手，加強中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。鼓勵和擴大社會(huì )資本投資通用航空業(yè)，發(fā)揮各類(lèi)投資主體的作用，強化交通服務(wù)，促進(jìn)通用航空與旅游、體育等融合發(fā)展，拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。
二、實(shí)施原則
（一）通用航空短途運輸網(wǎng)絡(luò )
1、在一定區域內圍繞運輸機場(chǎng)形成若干通用機場(chǎng)與運輸機場(chǎng)相銜接的短途運輸網(wǎng)絡(luò )。
2、適應偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾出行需求，提供多樣化服務(wù)，實(shí)現常態(tài)化運輸。
3、2018年底前能夠初步形成網(wǎng)絡(luò )。
（二）通用航空旅游
1、與重點(diǎn)旅游區深度融合，擁有良好的客源市場(chǎng)支撐。
2、發(fā)展多類(lèi)型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，因地制宜，形成低空旅游環(huán)線(xiàn)或網(wǎng)絡(luò )。
3、2018年底前建成投入使用。
（三）航空飛行營(yíng)地
1、具有一定的航空運動(dòng)發(fā)展基礎，能夠滿(mǎn)足航空體育消費需求。
2、與地方旅游資源深度融合，發(fā)展趣味性、體驗型、豐富多樣的航空運動(dòng)消費產(chǎn)品。
3、2018年底前建成投入使用。
三、重點(diǎn)工作
對于已納入地方通用機場(chǎng)布局規劃的項目，有關(guān)部門(mén)和地方積極支持加快推進(jìn)前期工作。投資主體基本落實(shí)的，要盡快推動(dòng)開(kāi)工建設和投入營(yíng)運，更好發(fā)揮示范效應；投資主體尚未確定的，要在項目業(yè)主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，面向社會(huì )公開(kāi)透明選擇投資主體，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。
對于尚未列入規劃的通用機場(chǎng)項目，請有關(guān)地方和企業(yè)抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機場(chǎng)布局規劃。
各地政府和民航行業(yè)管理部門(mén)著(zhù)力完善通用航空基礎設施和飛行服務(wù)體系，協(xié)調空管部門(mén)推進(jìn)低空空域和航線(xiàn)劃設、飛行任務(wù)審批簡(jiǎn)化等工作。
四、政策支持
國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)、軍方有關(guān)單位建立促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，加快推進(jìn)有關(guān)項目落地。民航局按照《關(guān)于修訂〈民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法〉的通知》（民航發(fā)〔2016〕15號）優(yōu)先安排民航發(fā)展基金；國家發(fā)展改革委支持利用專(zhuān)項建設基金等資金；各地政府應優(yōu)先保障項目建設用地，并結合實(shí)際安排資金支持。有關(guān)部門(mén)和地方積極協(xié)調金融機構加大融資支持力度，拓展融資渠道，創(chuàng )新金融服務(wù)，提供長(cháng)期、穩定、低成本的資金支持。
五、有關(guān)要求
各地政府作為推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的主體，要堅持“安全第一”，強化責任意識、安全意識，嚴格落實(shí)企業(yè)安全主體責任和政府安全管理責任，事前制定安全應急預案，與軍民航有關(guān)單位協(xié)同合作，確保通用航空安全有序發(fā)展；要主動(dòng)面向市場(chǎng)需求，在規劃編制、項目審批（核準）、組織實(shí)施等方面做好引導和服務(wù)工作；要勇于創(chuàng )新、敢于實(shí)踐，因地制宜、突出特色，積極探索通用航空業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。
省級發(fā)展改革部門(mén)負責統籌推進(jìn)有關(guān)項目前期工作，加快項目審批（核準），實(shí)時(shí)掌握工程建設進(jìn)展，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決，確保項目有序實(shí)施。民航行業(yè)管理部門(mén)對通用機場(chǎng)建設進(jìn)行指導與監督，負責通用航空飛行安全和地面運行安全工作，監督檢查通用航空企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。體育行業(yè)管理部門(mén)負責對飛行營(yíng)地建設以及航空運動(dòng)發(fā)展的支持和引導，監督檢查航空運動(dòng)飛行安全。旅游行業(yè)管理部門(mén)負責航空旅游的綜合協(xié)調和監督管理，提高通用航空旅游服務(wù)質(zhì)量，積極豐富旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路，加大通用航空旅游的宣傳與推介。
國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，與地方共同研究，滾動(dòng)推出通用航空示范工程，成熟一批、推出一批。
附件：
1、通用航空短途運 輸網(wǎng)絡(luò )示范工程（10項）
2、通用航空旅游 示范工程（16項）
3、航空飛行營(yíng)地 示范工程（15項）
國家發(fā)展改革委
民航局
體育總局
旅游局
2016年11月7日
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