教基〔2007〕22號《教育部等12個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強掃盲工作的指導意見(jiàn)》

教育部等12個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強掃盲工作的指導意見(jiàn)

教基〔2007〕22號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、常委宣傳部、發(fā)展改革委、民（宗）委、財政廳（局）、勞動(dòng)和社會(huì )保障廳（局）、農業(yè)廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、統計局、團委、婦聯(lián)：

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視掃盲工作，采取了一系列措施，大力推進(jìn)掃盲工作。1990年以來(lái)，我國文盲人數減少了1億人，并于2000年實(shí)現了基本掃除青壯年文盲的目標。“十五”期間，全國共掃除近千萬(wàn)文盲。我國掃盲工作取得了舉世矚目的成就，得到了國際社會(huì )的普遍認可。為了認真貫徹黨的十七大精神，努力使全體人民學(xué)有所教，實(shí)現國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規劃綱要》提出的到2010年“青壯年文盲率降到2%左右”的目標，現就進(jìn)一步加強掃盲工作提出如下指導意見(jiàn)。

一、提高思想認識，明確目標任務(wù)

1.進(jìn)一步提高對掃盲工作重要性的認識

深入持久地開(kāi)展掃盲工作，大力提高全民族人口素質(zhì)，是消除貧困、促進(jìn)社會(huì )文明進(jìn)步的重要途徑，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的迫切需要，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要基礎。各地要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的高度，進(jìn)一步提高對掃盲工作重要性的認識，把掃盲工作作為教育工作的一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，采取切實(shí)可行的措施，鞏固掃盲成果，提高掃盲效益，掃除剩余文盲，努力使勞動(dòng)者人人有知識，個(gè)個(gè)有技能，全面提高中華民族整體素質(zhì)，為促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設提供更加廣泛的人力資源支持。

2.掃盲目標

到2010年，成人文盲率下降到8%以下，其中成人婦女文盲率下降到12%以下；15-50周歲青壯年文盲率降到2%左右，其中青壯年婦女文盲率下降到3%左右。到2015年，成人文盲率降低到6%以下，青壯年文盲率控制在1%左右。有掃盲任務(wù)的各?。▍^、市）要根據國家確定的總體目標，結合本地實(shí)際制定本區域內2010年及2015年掃盲目標。

3.主要任務(wù)

各地要根據本地區的實(shí)際情況制訂切實(shí)可行的掃盲工作規劃，并指導所轄縣（市、區）做好工作實(shí)施方案。要以行政村或居委會(huì )為單位，核清文盲底數，對新增文盲、流動(dòng)人口中的文盲等要加強監測，完善掃盲工作檔案，建立掃盲工作動(dòng)態(tài)管理機制，為制訂掃盲工作規劃和工作實(shí)施方案奠定基礎。

全面普及和鞏固提高九年義務(wù)教育，堅決遏制新文盲的產(chǎn)生。對15周歲以下的失學(xué)兒童，應督促其家長(cháng)或其他監護人送其返校完成義務(wù)教育，并根據其實(shí)際情況提供必要的就學(xué)幫助。對15-24周歲有學(xué)習能力的青年文盲，要結合生產(chǎn)和生活實(shí)際，通過(guò)各種有效的掃盲措施，保證其限期脫盲。

各地要建立省、地（市）、縣各級政府共同承擔的掃盲經(jīng)費投入機制。中央財政繼續安排掃盲工作獎勵專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持人口較少民族、婦女掃盲工作，以引導和推動(dòng)各地掃盲工作的實(shí)施。

二、改進(jìn)掃盲教育，提高掃盲質(zhì)量

要改進(jìn)掃盲教育，建立以人為本的掃盲體系，切實(shí)使掃盲成為群眾提高自身科學(xué)文化、經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量、健康水平乃至參與社會(huì )生活能力的有效手段。

1.在《掃除文盲工作條例》規定的脫盲標準的基礎上，增加與文盲學(xué)員生產(chǎn)和生活密切結合、實(shí)用而急需的學(xué)習內容，特別要加強脫貧致富、農村實(shí)用技術(shù)、家庭理財、衛生保健、計劃生育、家庭教育等方面的內容，以突出掃盲的實(shí)效性。

2. 各地要針對城鄉、區域、性別、年齡、民族等不同情況開(kāi)發(fā)多種形式的掃盲教學(xué)材料及掃盲后繼續教育讀物，并根據實(shí)際需要開(kāi)發(fā)適合少數民族地區掃盲的“雙語(yǔ)”教學(xué)材料。掃盲教材由省級教育行政部門(mén)組織或規劃編寫(xiě)。教育部組織開(kāi)發(fā)通用性較強的模塊式教學(xué)材料供各地選擇使用。

3.開(kāi)發(fā)、編寫(xiě)、采集形象的、淺顯易懂的遠程教育資源，依托農村中小學(xué)現代遠程教育設施等現代化教育手段，幫助文盲學(xué)員和脫盲后人員理解、掌握所需學(xué)習的知識或技能。

4.研究開(kāi)發(fā)適合文盲學(xué)員特點(diǎn)的脫盲測試方法，利用文字、圖片、音像等多種形式對文盲學(xué)員學(xué)習和運用知識的能力進(jìn)行測試，改變傳統的單一考試模式來(lái)測試文盲學(xué)員的做法。有條件的省份可以建立脫盲測試題庫，供地（市）和縣在脫盲測試時(shí)選用，以增強脫盲測試的實(shí)效性和科學(xué)性。

5.對經(jīng)測試合格的脫盲學(xué)員由縣級教育行政部門(mén)免費發(fā)放統一編號的脫盲證書(shū)。各地要加強脫盲證書(shū)發(fā)放管理，并根據學(xué)員取得脫盲證書(shū)的情況及時(shí)變更其戶(hù)籍登記中的文化程度。

6.持續推進(jìn)脫盲后繼續教育，切實(shí)鞏固掃盲成果。已經(jīng)通過(guò)掃盲驗收的縣（市、區），要將掃盲工作和新農村文化建設結合起來(lái)，通過(guò)多種方式摸清脫盲群眾的實(shí)際需求，有針對性地開(kāi)展以職業(yè)技術(shù)培訓為主要內容的繼續教育，通過(guò)各種豐富多彩的文化活動(dòng)，增加脫盲群眾應用文字交流和溝通的機會(huì )。

三、加強能力建設，創(chuàng )新掃盲機制

開(kāi)展有效的掃盲和掃盲后繼續教育，迫切需要有敬業(yè)奉獻、具備專(zhuān)業(yè)知識與技能的掃盲管理干部和教師隊伍。要大力加強基層掃盲管理干部和教師隊伍的建設，同時(shí)吸納社會(huì )各方面人士，共同參與掃盲工作。

1.有掃盲任務(wù)的省級教育行政部門(mén)要建立健全機構，切實(shí)加強對掃盲工作的組織領(lǐng)導。各地應當加強縣、鄉(鎮)掃盲隊伍建設，有條件的地方可在鄉鎮成人文化技術(shù)學(xué)?；蛑行膶W(xué)校增設或配備掃盲教學(xué)管理人員。

2. 掃盲教學(xué)工作是農村中小學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校的一項重要任務(wù)和職責。農村中小學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校教師參加掃盲教學(xué)工作要記入工作量，納入考核體系，并根據實(shí)際情況給予課時(shí)補貼。各地要為承擔掃盲任務(wù)的教師提供培訓，并納入教師的整體培訓計劃。

3.面向社會(huì )招聘掃盲工作者承擔掃盲的教學(xué)和管理工作，并根據其工作情況、脫盲人數、脫盲后鞏固提高等情況給予相應報酬。各地要制定相關(guān)政策鼓勵社會(huì )上有一技之長(cháng)者，或創(chuàng )業(yè)成功者，或有掃盲和管理能力的人員參與掃盲工作。各地對于長(cháng)期從事掃盲工作，并取得顯著(zhù)成績(jì)的社會(huì )人士，應予以表彰獎勵。

4.加強對文盲登記人員的培訓工作，提高文盲統計數據的準確性。有條件的地方可以采取查驗居民脫盲證書(shū)或小學(xué)畢業(yè)證書(shū)的辦法，進(jìn)行相關(guān)統計。

5.發(fā)展掃盲研究隊伍，調動(dòng)各方力量參與掃盲咨詢(xún)、培訓等工作，加強掃盲工作力量，提高掃盲的實(shí)用性、針對性、科學(xué)性。重視和加強掃盲理論與實(shí)踐的研究工作，學(xué)習借鑒國際掃盲領(lǐng)域的新理念、新方法。

四、加強組織領(lǐng)導，動(dòng)員全員參與

1.充分發(fā)揮全國掃盲工作部際協(xié)調小組的作用，推進(jìn)全國掃盲工作的開(kāi)展。建立健全各級人民政府掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調機構，形成“政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)分工負責，全社會(huì )協(xié)調推進(jìn)，齊抓共管”的掃盲管理體制和運行機制。各?。▍^、市）以及掃盲任務(wù)較重的縣也要加強機構建設，加大對掃盲工作的投入，保障掃盲工作經(jīng)費需求。要充分利用農村中小學(xué)和村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等現有資源開(kāi)展掃盲工作。

教育行政部門(mén)要認真做好掃盲的規劃、掃盲教學(xué)和管理工作，加強掃盲管理隊伍、教師隊伍和科研隊伍建設，努力提高掃盲質(zhì)量和效益。組織成人文化技術(shù)學(xué)校和農村中小學(xué)校對脫盲學(xué)員開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓和富余勞動(dòng)力轉移培訓。

新聞宣傳部門(mén)要組織好掃盲的輿論宣傳工作，營(yíng)造有利于掃盲開(kāi)展的社會(huì )氛圍。

發(fā)展和改革部門(mén)要把掃盲納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，積極支持掃盲工作。

財政部門(mén)要充分發(fā)揮公共財政職能作用，安排專(zhuān)項資金用于掃盲工作，并按照要求加強監督管理，提高資金使用效益。

農業(yè)部門(mén)要結合農民培訓工作，加大對脫盲后人員的農業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉移技能培訓。

民族事務(wù)部門(mén)要協(xié)同有關(guān)部門(mén)把掃盲工作納入到民族地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，參與人口較少民族掃盲工作。

文化部門(mén)要加強農村和社區文化設施建設，組織和開(kāi)展文盲人員喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化普及活動(dòng)，并根據實(shí)際提供掃盲工作場(chǎng)所和各種圖書(shū)、報刊、讀物等。

勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要支持用人單位對文盲人員開(kāi)展文化補償教育和培訓。

廣播電影電視部門(mén)要督促電視臺、廣播電臺制作、播放適合掃盲的教育節目，發(fā)揮廣播電視資源在掃盲中的作用。

統計部門(mén)在相關(guān)統計工作中要把握好對文盲人口的統計，同時(shí)加強對文盲人口的走勢、分布區域、性別、年齡等特征的研究和分析，并及時(shí)通報教育等相關(guān)部門(mén)。

共青團組織要通過(guò)開(kāi)展大中專(zhuān)學(xué)生志愿者暑期“三下鄉”社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、中國青年志愿者扶貧接力計劃等工作，組織有文化的青年以志愿服務(wù)形式積極投身掃盲工作。

婦聯(lián)組織要組織動(dòng)員婦女文盲參加掃盲學(xué)習，將掃盲工作與“雙學(xué)雙比”活動(dòng)有機結合，充分利用現有巾幗科技示范基地、農村婦女學(xué)校等培訓資源，積極參與婦女掃盲工作。

2.建立地方政府部門(mén)掃盲工作責任制。將掃盲任務(wù)列為縣、鄉兩級政府部門(mén)和企業(yè)、事業(yè)單位行政負責人的職責，作為考核工作成績(jì)的一項重要內容。要充分發(fā)揮村民委員會(huì )和社區居民委員會(huì )的作用，把掃盲任務(wù)落實(shí)到人。各地要開(kāi)展表彰獎勵活動(dòng)，及時(shí)表彰獎勵對掃盲工作作出貢獻的先進(jìn)單位和個(gè)人。未按期實(shí)現掃盲目標的地方或單位不能評為教育先進(jìn)單位。

3.加強對掃盲的監督檢查和督導評估。國家教育督導團要組織專(zhuān)項督導檢查，各級教育督導部門(mén)要加強對掃盲工作的過(guò)程性督導，對各地掃盲進(jìn)展情況作出評估，并通過(guò)適當形式進(jìn)行通報。各地每年年初要向全國掃盲工作部際協(xié)調小組報送掃盲工作的進(jìn)展情況及年度計劃，并對已驗收的縣（市、區）進(jìn)行復查。
 

教育部  中共中央宣傳部

國家發(fā)展改革委  國家民委

財政部  勞動(dòng)和社會(huì )保障部

農業(yè)部文化部    國家廣電總局

國家統計局  共青團  中央全國婦聯(lián)

二○○七年十二月十八日

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