國知發(fā)管字〔2015〕59號《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設工作方案（試行）〉的通知》

《國家知識產(chǎn)權局關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設工作方案（試行）〉的通知》

國知發(fā)管字〔2015〕59號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局；局機關(guān)各部門(mén)、專(zhuān)利局各部門(mén)、局直屬各單位：

為深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，努力建設知識產(chǎn)權強國，現制定印發(fā)《加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設工作方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），請結合工作實(shí)際，積極組織實(shí)施。

《方案》是指導各?。▍^、市）圍繞知識產(chǎn)權強國建設提升知識產(chǎn)權綜合能力的工作指引，也是指導開(kāi)展知識產(chǎn)權強?。▍^、市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)知識產(chǎn)權強?。┙ㄔO的行動(dòng)指南?！斗桨浮窂倪h期的目標，初步提出了知識產(chǎn)權強省建設的遠景規劃；從近期的重點(diǎn)，對知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)階段的工作任務(wù)進(jìn)行了部署。今后，我局還將根據知識產(chǎn)權強國建設的總體部署和要求，進(jìn)一步完善《方案》內容，不斷加強對知識產(chǎn)權強省建設的工作指導。

特此通知。



 

國家知識產(chǎn)權局

2015年10月21日



 

加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設工作方案（試行）

為深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設，為建設知識產(chǎn)權強國提供有力支撐，制定工作方案如下。

一、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，以加強知識產(chǎn)權運用和保護為主線(xiàn)，以深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，著(zhù)力提升區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力，大幅提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度，推動(dòng)形成與國家重大區域發(fā)展戰略相匹配、與地方發(fā)展實(shí)際相適應的知識產(chǎn)權強省建設戰略格局，努力探索具有區域特色、符合時(shí)代要求的知識產(chǎn)權強省建設之路，加快實(shí)現知識產(chǎn)權強國建設目標。

（二）工作方針

按照“試點(diǎn)探索、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)調整、整體升級”的工作方針，科學(xué)規劃并推進(jìn)形成知識產(chǎn)權強省建設的總體布局，有力支撐知識產(chǎn)權強國建設。

——試點(diǎn)探索。堅持頂層設計與基層探索相促進(jìn)、理論研究與實(shí)證研究相結合，將知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)工作作為知識產(chǎn)權強國建設理論研究和基層實(shí)踐的試驗平臺，為知識產(chǎn)權強國建設頂層設計提供實(shí)踐支撐。鼓勵有條件的省份先行推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設，大膽探索實(shí)踐知識產(chǎn)權強省建設路徑和舉措。

——分類(lèi)推進(jìn)。結合各省發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)若干省份建設引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省，全面提升知識產(chǎn)權綜合實(shí)力，率先達到國際一流水平；推動(dòng)部分省份建設支撐型知識產(chǎn)權強省，推進(jìn)知識產(chǎn)權重點(diǎn)環(huán)節突破發(fā)展，帶動(dòng)知識產(chǎn)權綜合實(shí)力顯著(zhù)增強；推動(dòng)一批省份建設特色型知識產(chǎn)權強省，聚焦區域特色領(lǐng)域，培育形成知識產(chǎn)權新優(yōu)勢。

——分步實(shí)施。結合知識產(chǎn)權強國建設進(jìn)度安排，分三個(gè)階段推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設。分批布局知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省，著(zhù)力探索路徑，總結經(jīng)驗；對試點(diǎn)省進(jìn)行考核評價(jià)，確定一批知識產(chǎn)權強省建設示范省，著(zhù)力推廣經(jīng)驗，深化發(fā)展；確定一批知識產(chǎn)權強省，著(zhù)力引領(lǐng)帶動(dòng)，全面推進(jìn)。

——動(dòng)態(tài)調整。各知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)、示范省均可根據工作進(jìn)展情況，申請調整知識產(chǎn)權強省建設的類(lèi)型。試點(diǎn)、示范階段未達到考核評價(jià)標準的省份，調整知識產(chǎn)權強省建設的類(lèi)型或退出知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)、示范行列。暫未列入知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)、示范行列的省份，應結合工作實(shí)際，參照知識產(chǎn)權強省建設的目標和任務(wù)要求，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合實(shí)力的整體提升，待條件成熟時(shí)可申請進(jìn)入知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)、示范行列。

——整體升級。結合西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先等區域發(fā)展重點(diǎn)，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等戰略實(shí)施，發(fā)揮引領(lǐng)型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省示范帶動(dòng)作用，引導周邊省份探索實(shí)踐適合自身發(fā)展特點(diǎn)的知識產(chǎn)權強省建設路徑模式，逐步構建形成以知識產(chǎn)權強省為主要支撐，以知識產(chǎn)權強市為發(fā)展極，以知識產(chǎn)權強企為重要支點(diǎn)的環(huán)渤海、長(cháng)三角、珠三角和絲綢之路四大知識產(chǎn)權發(fā)展隆起帶，推動(dòng)各省知識產(chǎn)權綜合實(shí)力升級，有力支撐知識產(chǎn)權強國建設。

（三）主要目標

到2030年，基本形成布局合理、科學(xué)發(fā)展、支撐有力的知識產(chǎn)權強省建設戰略格局，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設進(jìn)程。

——建成3-4個(gè)引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省。以運用知識產(chǎn)權提升區域經(jīng)濟發(fā)展國際競爭力為重點(diǎn)，對標西方主要國家知識產(chǎn)權發(fā)達區域，大幅提升知識產(chǎn)權對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻度，推動(dòng)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)能力全面提升。每萬(wàn)人口有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量、美日歐三方專(zhuān)利數量、PCT國際專(zhuān)利申請量、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、知識產(chǎn)權許可費收入等指標達到國際一流水平，行政區域內60%地級市成為知識產(chǎn)權示范城市，建成一批知識產(chǎn)權執法強局，形成一批知識產(chǎn)權強企，知識產(chǎn)權在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用顯現。

——建成5-6個(gè)支撐型知識產(chǎn)權強省。以增強知識產(chǎn)權支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力為重點(diǎn)，結合知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展階段和相對優(yōu)勢，推動(dòng)知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理或服務(wù)等某幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節突破發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)其他環(huán)節加速發(fā)展，實(shí)現知識產(chǎn)權與區域經(jīng)濟、科技有效融合。每萬(wàn)人口有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量、PCT國際專(zhuān)利申請量、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、知識產(chǎn)權許可費收入等指標大幅提升，行政區域內40%地級市成為知識產(chǎn)權示范城市，建成一批知識產(chǎn)權執法強局，培育形成一批知識產(chǎn)權強企，知識產(chǎn)權成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力支撐。

——建成4-5個(gè)特色型知識產(chǎn)權強省。以夯實(shí)知識產(chǎn)權基礎、優(yōu)化知識產(chǎn)權環(huán)境為重點(diǎn)，聚焦區位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，統籌知識產(chǎn)權資源布局，在知識產(chǎn)權支撐特色產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、加強與周邊國家知識產(chǎn)權合作交流等方面培育形成特色優(yōu)勢。每萬(wàn)人口有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量等指標實(shí)現突破，行政區域內2-3個(gè)地級市成為知識產(chǎn)權示范城市，建成若干知識產(chǎn)權執法強局，培育一批知識產(chǎn)權強企，發(fā)展形成知識產(chǎn)權特色優(yōu)勢。

二、試點(diǎn)任務(wù)

（一）引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省主要任務(wù)

1.構建知識產(chǎn)權驅動(dòng)型創(chuàng )新生態(tài)體系。構建以市場(chǎng)為主導、以知識產(chǎn)權利益分享為紐帶、市場(chǎng)主體平等參與的知識產(chǎn)權驅動(dòng)型創(chuàng )新生態(tài)體系，使知識產(chǎn)權制度成為實(shí)現市場(chǎng)化配置各類(lèi)創(chuàng )新資源的基本制度。

2.推進(jìn)中國特色知識產(chǎn)權制度的地方實(shí)踐。積極探索實(shí)踐各具特色的地方知識產(chǎn)權工作，推動(dòng)形成與中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的知識產(chǎn)權制度體系，推動(dòng)知識產(chǎn)權制度高效運轉,為完善中國特色知識產(chǎn)權制度提供地方實(shí)踐。

3.全面深化知識產(chǎn)權領(lǐng)域綜合改革。圍繞全面深化體制機制改革，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的需求，以知識產(chǎn)權權益分配改革為核心，以嚴格保護和高效監管為重點(diǎn)，以放開(kāi)和搞活市場(chǎng)為突破口，破除制約知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理的體制機制障礙。

4.培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)。出臺培育發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)的政策，引導財政、稅收等政策向知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。創(chuàng )新知識產(chǎn)權服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5.提升區域知識產(chǎn)權國際競爭力。支持引導相關(guān)企業(yè)加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權國際布局。推動(dòng)提升貨物貿易中的知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢，利用財政、稅收、金融、貿易便利化等政策，加大知識產(chǎn)權密集型商品出口。促進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)貿易發(fā)展，提升知識產(chǎn)權服務(wù)機構的國際競爭力，鼓勵從事服務(wù)外包的企業(yè)加強知識產(chǎn)權儲備。建立有效應對國際知識產(chǎn)權風(fēng)險的維權援助機制。

（二）支撐型知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省主要任務(wù)

1.提升知識產(chǎn)權支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力。優(yōu)化調整國家、單位、發(fā)明人、權利人與社會(huì )公眾之間的創(chuàng )新利益分配機制，構建有利于技術(shù)擴散和市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現的知識產(chǎn)權轉移轉化機制。推動(dòng)創(chuàng )新主體建立科學(xué)規范的知識產(chǎn)權管理機制，提升知識產(chǎn)權制度運用能力，培育一批核心專(zhuān)利。

2.健全知識產(chǎn)權制度實(shí)施體系。構建與科技、經(jīng)濟、貿易、金融等政策有效融合的知識產(chǎn)權政策體系。建立體系完備、縱向聯(lián)動(dòng)、執行有力的知識產(chǎn)權行政管理體系。推動(dòng)構建司法審判、綜合行政執法、維權援助、仲裁調解和誠信評價(jià)等為一體的知識產(chǎn)權保護體系。構建公益性與市場(chǎng)化互補互促的知識產(chǎn)權運營(yíng)體系，推動(dòng)知識產(chǎn)權金融創(chuàng )新。

3.推進(jìn)知識產(chǎn)權重點(diǎn)環(huán)節專(zhuān)項改革試驗。結合區域知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展階段和優(yōu)勢特色，著(zhù)力推進(jìn)知識產(chǎn)權專(zhuān)項改革試驗，促進(jìn)知識產(chǎn)權運用、保護或管理等重點(diǎn)環(huán)節率先發(fā)展，并以率先發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節為核心和驅動(dòng)力，帶動(dòng)知識產(chǎn)權鏈條上的其他環(huán)節深化發(fā)展，形成可復制推廣的知識產(chǎn)權強省建設經(jīng)驗。

4.支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。面向區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批專(zhuān)利導航項目，明晰創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，優(yōu)化創(chuàng )新資源配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策科學(xué)化水平。引導扶持傳統優(yōu)勢制造業(yè)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng )新專(zhuān)利技術(shù)，增強市場(chǎng)競爭能力，加快實(shí)現轉型升級。

（三）特色型知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省主要任務(wù)

1.營(yíng)造激發(fā)創(chuàng )新活力的知識產(chǎn)權環(huán)境。建立與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、較為完備的知識產(chǎn)權政策法規體系。強化知識產(chǎn)權行政執法能力建設。建立主動(dòng)監管與行業(yè)自律相結合的知識產(chǎn)權保護體系。建設產(chǎn)業(yè)特色突出的知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

2.強化知識產(chǎn)權基礎能力建設。鞏固知識產(chǎn)權工作基礎，健全知識產(chǎn)權行政管理體系。持續增加知識產(chǎn)權工作投入。優(yōu)化專(zhuān)利申請激勵政策，鼓勵引導創(chuàng )新主體加強知識產(chǎn)權布局。建設知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺。加強各類(lèi)知識產(chǎn)權人才的培養和儲備。

3.培育知識產(chǎn)權特色優(yōu)勢。挖掘利用知識產(chǎn)權優(yōu)勢資源，探索形成知識產(chǎn)權支撐區域創(chuàng )新發(fā)展、知識產(chǎn)權國際交流合作、知識產(chǎn)權人才培養等方面的新措施新路徑，培育形成特色鮮明、亮點(diǎn)突出的知識產(chǎn)權優(yōu)勢領(lǐng)域。

4.助推特色產(chǎn)業(yè)做大做強。積極發(fā)揮專(zhuān)利等各類(lèi)知識產(chǎn)權作用，提升農業(yè)產(chǎn)品知識產(chǎn)權附加值，促進(jìn)現代農業(yè)升級發(fā)展。綜合運用知識產(chǎn)權手段，培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設計向高端綜合設計服務(wù)轉變。打造一批從事服務(wù)外包的品牌企業(yè)，提升傳統服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三、實(shí)施步驟

按照知識產(chǎn)權強省建設總體思路和目標要求，制定知識產(chǎn)權強省建設時(shí)間表路線(xiàn)圖如下：

（一）第一階段：試點(diǎn)探索、積累經(jīng)驗（2015-2020年）

1.選擇試點(diǎn)，完成試點(diǎn)省整體布局。組織各省自主選擇申報引領(lǐng)型、支撐型或特色型知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省。引領(lǐng)型、支撐型和特色型知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省原則上分別不超過(guò)5個(gè)、7個(gè)和6個(gè)。

2.制定方案，分類(lèi)推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施階段，各省需根據確定的試點(diǎn)省份類(lèi)別，并結合自身發(fā)展階段和區位優(yōu)勢，研究制定知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)工作實(shí)施方案，并報送國家知識產(chǎn)權局審核。實(shí)施方案經(jīng)審核通過(guò)后，由國家知識產(chǎn)權局對各試點(diǎn)省的試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施進(jìn)行分類(lèi)指導。

3.積累經(jīng)驗，形成分類(lèi)建設知識產(chǎn)權強省工作指引。各試點(diǎn)省率先推進(jìn)知識產(chǎn)權制度與政策改革實(shí)踐，探索知識產(chǎn)權強省建設路徑與模式，及時(shí)形成可復制推廣的政策措施。2019—2020年期間，編制“分類(lèi)建設知識產(chǎn)權強省工作指引”，進(jìn)一步細化知識產(chǎn)權強省建設指標、任務(wù)和措施。

（二）第二階段：示范引領(lǐng)、深化發(fā)展（2020-2025年）

將通過(guò)考核評價(jià)的知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)省，列為知識產(chǎn)權強省建設示范省，按照“分類(lèi)建設知識產(chǎn)權強省工作指引”，推動(dòng)知識產(chǎn)權工作持續深化發(fā)展，加快創(chuàng )建知識產(chǎn)權強省，引領(lǐng)其他省份知識產(chǎn)權工作加速發(fā)展。

（三）第三階段：整體升級、全面支撐（2025-2030年）

按照知識產(chǎn)權強國建設總體要求，集成中央和地方知識產(chǎn)權資源，建成一批知識產(chǎn)權強省，不斷強化知識產(chǎn)權強省的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)各地知識產(chǎn)權綜合實(shí)力整體升級，在省級層面構建起知識產(chǎn)權強國建設支撐體系，加快推動(dòng)我國邁入世界知識產(chǎn)權強國行列。

四、保障條件

（一）加強組織領(lǐng)導。國家知識產(chǎn)權局將知識產(chǎn)權強省建設納入年度重點(diǎn)工作，建立組織統籌和協(xié)調推進(jìn)機制，全面、系統、深入地指導知識產(chǎn)權強省建設。各地要高度重視知識產(chǎn)權強省建設工作，建立健全省級層面的統籌協(xié)調機制和省市縣各級工作推進(jìn)機制，推進(jìn)知識產(chǎn)權強省建設各項任務(wù)落實(shí)。

（二）強化督導落實(shí)。研究構建知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)、示范工作評價(jià)指標體系，強化知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)示范工作的過(guò)程督導與階段評價(jià)。將各地督導評價(jià)結果納入年度專(zhuān)利戰略推進(jìn)績(jì)效評價(jià)，并與國家各類(lèi)知識產(chǎn)權項目的立項評價(jià)掛鉤。

（三）實(shí)行重點(diǎn)支持。國家知識產(chǎn)權局在政策、項目、資金等方面全力支持知識產(chǎn)權強省建設，將建設知識產(chǎn)權強省作為開(kāi)展知識產(chǎn)權合作會(huì )商的必要條件，并與知識產(chǎn)權示范城市評定、快速維權中心設立、專(zhuān)利代理行業(yè)區域協(xié)調發(fā)展政策、干部掛職交流政策、地方專(zhuān)利審查協(xié)作中心跨省幫扶以及其他重點(diǎn)項目布局和政策傾斜等掛鉤。將委托項目經(jīng)費向知識產(chǎn)權強省建設工作傾斜。充分發(fā)揮國家知識產(chǎn)權戰略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì )議作用，協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大對知識產(chǎn)權強省建設的支持力度。開(kāi)展知識產(chǎn)權強省建設的省份要持續強化知識產(chǎn)權管理、執法和經(jīng)費投入等基礎條件。

（四）推進(jìn)整體提升。未進(jìn)入知識產(chǎn)權強省建設試點(diǎn)、示范行列的省份，應結合本省知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展現狀和特點(diǎn)，參照知識產(chǎn)權強省建設任務(wù)和目標要求，制定本省知識產(chǎn)權綜合實(shí)力提升計劃。國家知識產(chǎn)權局將加強工作指導、支持和考核，推動(dòng)各地知識產(chǎn)權綜合實(shí)力整體升級，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權強國建設。

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