民航發(fā)〔2016〕46號《中國民用航空局關(guān)于集中開(kāi)展危爆物品航空運輸清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)情況的通報》

中國民用航空局關(guān)于集中開(kāi)展危爆物品航空運輸清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)情況的通報

民航發(fā)〔2016〕46號

民航各地區管理局，各運輸航空公司，各機場(chǎng)公司，中國航空運輸協(xié)會(huì )：

為貫徹落實(shí)中央綜治辦等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《全國集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項行動(dòng)的工作方案》（中綜辦〔2015〕27號）要求和2015年10月22日全國集中開(kāi)展危爆物品寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項行動(dòng)切實(shí)做好當前維護社會(huì )穩定工作電視電話(huà)會(huì )議精神，保障航空運輸安全，自2015年11月27日至2016年3月31日，民航局在全行業(yè)部署開(kāi)展了危爆物品航空運輸清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)）。目前該項工作已基本結束，現將有關(guān)情況通報如下：

一、專(zhuān)項行動(dòng)取得積極成效

根據民航局的統一部署，民航各地區管理局、監管局、中航協(xié)結合實(shí)際情況，指導各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人、安檢機構、貨運銷(xiāo)售代理人針對危爆物品航空運輸中暴露出來(lái)的問(wèn)題，查原因、定對策、抓整改。在各單位的共同努力下，清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)取得了積極成效。

（一）加強貨郵檢查，力促“三個(gè)100%”落實(shí)

各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人、安檢機構在清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)中采取各種手段，通過(guò)加強對貨郵的檢查，促使郵政企業(yè)、快遞企業(yè)嚴格落實(shí)“三個(gè)100%”要求。一是進(jìn)一步規范收運檢查和安全檢查。嚴格檢查貨郵品名和包裝，嚴格核查運輸文件和托運人資質(zhì)，嚴格執行航空貨郵安全檢查操作規程，理順收運和安檢的先后順序和職責劃分。二是對不符合“三個(gè)100%”要求的郵件快件加大檢查力度。針對不符合要求的郵件快件，通過(guò)指定安檢通道、安全檢查時(shí)將貨物郵件實(shí)施二次翻轉、建立“貨郵運輸安全管控名單”等方式，倒逼郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強郵件、快件航空運輸安全管理。

（二）完善存儲安全管理制度，加強存儲安全管理

各相關(guān)單位以此次清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)為契機，進(jìn)一步加大了危險品貨物存儲安全管理力度。一是強化危險品貨物存儲安全意識。各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人嚴格按照民航局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強危險品航空運輸安全管理的通知》，深刻汲取天津“8.12”事故的教訓，加強人員培訓，提高員工的存儲安全意識。二是完善危險品貨物存儲管理制度。各單位通過(guò)完善《危險品存儲場(chǎng)地管理制度》、《危險品出入庫存放管理制度》等制度，進(jìn)一步加強危險品貨物存儲管理。三是建立危險品貨物存儲的電子臺賬。各相關(guān)單位通過(guò)此次專(zhuān)項行動(dòng)，基本建立了危險品貨物出入庫記錄的電子臺賬，實(shí)現了遠程聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，以滿(mǎn)足應急狀態(tài)下危險品貨物信息的快速查詢(xún)要求。

（三）嚴格培訓管理，切實(shí)提高人員素質(zhì)

通過(guò)此次清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)，各相關(guān)單位進(jìn)一步提升對危險品培訓的重視，切實(shí)提高危險品從業(yè)人員素質(zhì)。一是進(jìn)一步嚴格培訓管理。各相關(guān)單位根據國際民航組織及民航局的最新要求對現有的危險品培訓大綱及時(shí)進(jìn)行更新，并嚴格按照大綱要求加強對危險品從業(yè)人員的培訓。二是開(kāi)展針對性培訓。部分運輸航空公司、地面服務(wù)代理人組織安檢人員開(kāi)展危爆物品專(zhuān)項培訓，重點(diǎn)針對煙花爆竹實(shí)物圖像、易燃易爆及危險品的電腦圖像判別進(jìn)行培訓，提升開(kāi)機員對于危爆物品的識別能力。三是注重培訓效果。各運輸航空公司、地面服務(wù)代理人在培訓過(guò)程中注重人員能力的提高，通過(guò)細化培訓內容、規范考核試題、定期開(kāi)展內部測試等方式，提升培訓效果。

二、清理整頓中發(fā)現的問(wèn)題

（一）“三個(gè)100%”制度仍未完全落實(shí)到位

通過(guò)此次清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)的開(kāi)展情況看，目前部分郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在交運郵件、快件時(shí)，無(wú)法向航空公司和地面服務(wù)代理人提供郵件、快件滿(mǎn)足“三個(gè)100%”要求的證明。一些郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在落實(shí)“三個(gè)100%”要求，特別是落實(shí)100%通過(guò)安檢要求時(shí)，存在安檢設備與安檢人員投入不足的情況，導致交運的郵件、快件做不到“三個(gè)100%”全覆蓋。民航方面由于僅能在郵件、快件收運環(huán)節進(jìn)行卡控，督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)“三個(gè)100%”要求存在困難。

（二）危險品貨物存儲安全管理仍需加強

此次清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現，雖然民航局已多次強調要加強危險品貨物存儲安全管理，但仍存在個(gè)別單位重視程度不夠的問(wèn)題。一些單位未在存儲區設置明顯標識提示貨物的危險類(lèi)別和危險性，一些單位存在存儲崗位人員對應急預案不熟悉，應急知識掌握不夠熟練，個(gè)人防護設備不足的問(wèn)題，還有個(gè)別公司對鋰電池貨物的存儲不夠重視，未將收運的鋰電池貨物放置在危險品貨物存儲專(zhuān)用區域，也未對該部分危險品貨物建立出入庫臺賬管理。

（三）危險品違規運輸信息尚難以共享

此次清理整頓專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現，部分郵政企業(yè)、快遞企業(yè)仍存在僥幸心理，將未經(jīng)嚴格檢查的郵件、快件交付航空運輸，在收運或安檢關(guān)口被發(fā)現退運后，通過(guò)更改運輸航空公司或者安檢通道的方式再次“闖關(guān)”。由于航空公司及安檢機構的退運信息分割管理，沒(méi)有統一的共享平臺，各航空公司、安檢機構無(wú)法及時(shí)獲取貨物退運數據，難以對這些企業(yè)采取更為嚴格的管控措施，給航空運輸安全帶來(lái)隱患。

三、下一步工作要求

（一）加強與郵政部門(mén)合作，進(jìn)一步落實(shí)郵件、快件“三個(gè)100%”要求

郵件、快件航空運輸的安全管理是目前危險品航空運輸中的難點(diǎn)，也是危險品航空運輸管理的重點(diǎn)，對于保障航空運輸安全具有重要意義。各地區管理局、監管局要進(jìn)一步加強與郵政管理部門(mén)、省市綜合辦等部門(mén)之間的聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，進(jìn)一步完善信息通報和聯(lián)動(dòng)工作機制，通過(guò)聯(lián)合培訓、聯(lián)動(dòng)檢查等形式，推動(dòng)郵政部門(mén)加強對寄遞企業(yè)的監督管理，推進(jìn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)落實(shí)“三個(gè)100%”要求，從源頭保障郵件、快件的航空運輸安全。

（二）嚴格按照相關(guān)要求，繼續做好危險品貨物存儲安全管理

危險品貨物存儲管理是民航危險品運輸安全管理的重要內容。天津“8.12”事故發(fā)生以來(lái)，民航局已多次下發(fā)通知，要求加強危險品貨物存儲管理。各相關(guān)單位應嚴格按照民航局要求，將相關(guān)文件細化落實(shí)，繼續做好危險品貨物存儲管理工作。各地區管理局、監管局要持續關(guān)注危險品貨物的存儲安全，做好危險品貨物存儲安全的監督管理，保障航空運輸危險品貨物的存儲安全。

（三）搭建統一平臺，推進(jìn)危險品航空運輸安全信用體系建設

建立健全危險品航空運輸安全信用體系是督促企業(yè)落實(shí)安全主體責任的重要途徑，也是民航安全監管的重要手段。各相關(guān)單位要配合民航局，進(jìn)一步推進(jìn)危險品航空運輸安全信用體系建設，通過(guò)搭建全行業(yè)統一的危險品違規航空運輸信息平臺，有效提高托運人的違規成本，減少瞞報、在普通貨物中夾帶危險品行為的發(fā)生。各地區管理局、監管局要通過(guò)該信息平臺，督促航空公司、地面服務(wù)代理人等相關(guān)單位對有違規記錄的合作方采取更為嚴格的收運檢查及管理措施。

 

中國民用航空局

2016年5月30日

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