民航規〔2019〕41號《中國民用航空局關(guān)于加強運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作的通知》

中國民用航空局關(guān)于加強運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作的通知





民航規〔2019〕41號

民航各地區管理局，各通用航空公司、各服務(wù)保障公司、各機場(chǎng)公司，空管局、監控中心、校驗中心：

自2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕38號）以來(lái)，民航局堅持目標導向、結果導向、問(wèn)題導向，堅定不移地深化通用航空“放管服”改革，破除了體制、機制性障礙，有效降低了通用航空運營(yíng)的制度性成本，全面推進(jìn)通用航空“熱起來(lái)”“飛起來(lái)”，有力促進(jìn)了通用航空取得較快發(fā)展。與此同時(shí)，民用運輸機場(chǎng)在保障通用航空飛行活動(dòng)工作方面仍存在服務(wù)流程需優(yōu)化、服務(wù)水平需提高、服務(wù)收費需規范等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作，現就有關(guān)事宜通知如下：

一、統一思想，提高認識，加強落實(shí)

通用航空業(yè)是國務(wù)院確定的國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高質(zhì)量的通用航空，對完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條、培育我國新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾享有通用航空改革發(fā)展成果具有重要戰略性意義。加快建設功能齊備的通用航空體系，實(shí)現通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，也是實(shí)現新時(shí)期高質(zhì)量民航強國戰略目標的重要舉措與內在要求。各部門(mén)、各單位要堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高思想認識，堅決貫徹落實(shí)民航局通用航空發(fā)展工作相關(guān)部署，不折不扣地將通用航空“放管服”政策、要求落到實(shí)處，切實(shí)做好保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作。

二、提高通用航空地面服務(wù)保障水平

鼓勵通用航空企業(yè)優(yōu)先使用非繁忙運輸機場(chǎng)開(kāi)展通用航空活動(dòng)，鼓勵有條件的和新建運輸機場(chǎng)分設通用航空專(zhuān)用通道。各運輸機場(chǎng)要充分發(fā)揮公共基礎設施的功能，為通用航空飛行活動(dòng)提供合理、全面的地面服務(wù)保障和必要的氣象服務(wù), 不得隨意以天氣、機位、流控等理由拒絕通用航空器起降；在確保安全的情況下,允許通用航空器密集停放，地錨設置可與通用航空企業(yè)評估認可后協(xié)商確定。各機場(chǎng)特別是非繁忙運輸機場(chǎng)和通用機場(chǎng)應根據區域通用航空發(fā)展需求，建設通用航空站坪、航空煤油或汽油保障等配套設施，按規定完成建設項目研究論證和報批工作；建設通用航空保障設施設備的，可按民航相關(guān)投資政策申請民航發(fā)展基金補助。

三、嚴格執行運輸機場(chǎng)通用航空保障收費政策

各機場(chǎng)要嚴格落實(shí)《關(guān)于民用機場(chǎng)收費有關(guān)問(wèn)題的通知》（民航發(fā)〔2019〕33號）及有關(guān)政策要求，嚴格執行明碼標價(jià)規定，嚴禁擅自增加收費項目、價(jià)外加價(jià)、捆綁銷(xiāo)售、指定經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)等行為;通用航空活動(dòng)使用運輸機場(chǎng)的收費標準按照不超過(guò)運輸航空的機場(chǎng)收費標準執行，具體收費標準應及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布或報民航局價(jià)格主管部門(mén)匯總后定期發(fā)布，以供通用航空活動(dòng)主體查詢(xún)。

各航空油料公司要為通用航空活動(dòng)提供油料保障。通用航空活動(dòng)使用運輸機場(chǎng)的航空煤油銷(xiāo)售價(jià)格按照不超過(guò)運輸航空的航空煤油銷(xiāo)售價(jià)格執行，嚴禁在進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)以外收取出車(chē)費等第三方費用。

四、規范通用航空空管運行管理

民航空管各單位要提高服務(wù)意識和職責邊界意識，按照《關(guān)于明確私人飛行申請等有關(guān)問(wèn)題的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1543號）、《關(guān)于落實(shí)民航局通用航空監管專(zhuān)項督查問(wèn)題整改工作的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1593號）和《關(guān)于啟用通用航空管理系統預先飛行計劃管理功能的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1721號）的要求，明確民航空管管制范圍和飛行計劃審批程序，提升飛行情報和告警服務(wù)能力，建立管制服務(wù)“白名單”制度，不得超出管制權限管理通用航空飛行活動(dòng)；對于與運輸航空性質(zhì)類(lèi)似的通用航空飛行活動(dòng)（如公務(wù)飛行等），參照運輸航空管理方式進(jìn)行管理?？展芨鲉挝灰Y合機場(chǎng)實(shí)際，規劃通用航空飛行進(jìn)離場(chǎng)航線(xiàn)、程序，通過(guò)雷達引導、北斗、ADS-B等技術(shù)應用，提高機場(chǎng)整體運行效率。

五、明確通用航空空勤人員進(jìn)入控制區通行查驗要求

通用航空飛行活動(dòng)主體應嚴格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)中國民航空勤登機證管理規定的通知》（民航發(fā)〔2011〕66號）及有關(guān)要求，其空勤人員進(jìn)入運輸機場(chǎng)執行飛行任務(wù)時(shí)，應正確佩戴空勤登機證，交驗《飛行任務(wù)書(shū)》，并在指定通道接受安全檢查。各運輸機場(chǎng)對進(jìn)入控制區的通用航空機組人員統一查驗空勤登機證和《飛行任務(wù)書(shū)》，不得隨意增加查驗內容。

六、開(kāi)展專(zhuān)項檢查

今年三季度，各地區管理局要結合日常行政檢查，對轄區內運輸機場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)工作進(jìn)行一次全面的檢查，面對轄區內通用航空飛行活動(dòng)主體開(kāi)展一次全覆蓋的意見(jiàn)建議征求工作，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題和通用航空飛行活動(dòng)主體反映的問(wèn)題，要督促相關(guān)責任單位限期進(jìn)行整改。專(zhuān)項檢查、意見(jiàn)建議征求工作應于2019年9月30日前完成，專(zhuān)項檢查、意見(jiàn)建議及問(wèn)題整改落實(shí)情況應于10月31日前正式報送民航局通用航空工作領(lǐng)導小組辦公室。

七、完善投訴處理機制

民航各地區管理局應暢通通用航空飛行活動(dòng)主體反映問(wèn)題的渠道，制定投訴調查處理制度，于2019年10月1日前向社會(huì )公布受理投訴、舉報的責任部門(mén)、電話(huà)、郵箱等信息，并報民航局通用航空工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

八、強化問(wèn)責綜合施策

自2019年10月1日起，對通用航空飛行活動(dòng)主體投訴或舉報的新問(wèn)題、新線(xiàn)索，民航各地區管理局要及時(shí)組織調查、核實(shí)、處理，并于次季度首月5日前將上一季度調查情況及處理結果或處理建議形成報告報送民航局通用航空工作領(lǐng)導小組辦公室。對未發(fā)生問(wèn)題的，實(shí)行“零報告”制度。對確實(shí)存在問(wèn)題的單位及相關(guān)責任人，民航局或民航地區管理局依法定職責，責令其限期整改、予以相應處罰，并視情節嚴重程度，將其記入民航行業(yè)信用信息記錄，依據民航行業(yè)信用管理辦法實(shí)施懲戒。

本通知自印發(fā)之日起施行。




 

中國民用航空局

2019年7月24日

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