安委辦明電〔2016〕19號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于黑龍江省七臺河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于黑龍江省七臺河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦明電〔2016〕19號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2016年11月29日，黑龍江省七臺河市景有煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故。截至12月2日，已造成21人遇難、1人被困，事故搶險救援正在緊張進(jìn)行。

該礦屬七臺河市茄子河區管轄，核定生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年，為資源整合擬保留礦井。經(jīng)初步分析，該礦違法違規組織生產(chǎn)：一是該礦采礦許可證于2016年8月24日過(guò)期，安全生產(chǎn)許可證于2014年11月3日過(guò)期，被黑龍江煤礦安監局于2016年9月5日依法注銷(xiāo)；二是沒(méi)有安裝安全監控系統和人員位置監測系統；三是作業(yè)人員未經(jīng)培訓入井作業(yè)。事故原因有待進(jìn)一步調查。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：

一、切實(shí)吸取事故教訓，牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識。進(jìn)入四季度以來(lái)，部分地區接連發(fā)生多起煤礦較大以上事故，教訓十分深刻，暴露出來(lái)的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、違法違規組織生產(chǎn)等問(wèn)題非常突出，在一些地區和一些煤礦企業(yè)大量存在。各地區、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識，清醒認識當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴峻復雜形勢，深刻汲取事故教訓，警鐘長(cháng)鳴，舉一反三，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、深入開(kāi)展隱患排查治理，確保“八查”取得實(shí)效。各地區要認真落實(shí)11月27日國務(wù)院安委會(huì )全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議、11月25日國務(wù)院安委會(huì )辦公室安全生產(chǎn)緊急視頻會(huì )議、11月30日國家安全監管總局、國家煤礦安監局全國煤礦事故警示教育視頻會(huì )議精神，切實(shí)抓好以“八查”（查超層越界、查復產(chǎn)復工驗收、查淘汰退出、查“六大系統”、查采煤工藝和方法、查超能力和超強度生產(chǎn)、查通風(fēng)系統、查安全生產(chǎn)投入）為主要內容的煤礦安全生產(chǎn)大檢查。各省級煤礦安全監管部門(mén)牽頭組織，各省級有關(guān)部門(mén)和省級煤礦安監局配合，成立機構、配足力量、精心安排，將動(dòng)員部署、責任、監督檢查等落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到煤礦；按照職責分工，省以下各級政府有關(guān)部門(mén)要對直接監管煤礦包括停產(chǎn)停工煤礦，進(jìn)行全面、徹底、細致的大排查；駐地煤礦安監機構要集中力量加強重點(diǎn)抽查，對發(fā)現的問(wèn)題特別是共性問(wèn)題，要及時(shí)通報有關(guān)地方政府及有關(guān)部門(mén)，并提出意見(jiàn)和建議。

三、堅持源頭治理，堅決淘汰退出落后產(chǎn)能。各地區要認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）有關(guān)要求，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，特別是9萬(wàn)噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井，要全部淘汰退出，確保落后產(chǎn)能真去真退。資源整合主體必須具備相關(guān)技術(shù)管理能力和安全業(yè)績(jì)，對于保留技改礦井要按照“三同時(shí)”手續審批，嚴防借技改為名違法生產(chǎn)。

四、強化聯(lián)合執法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各產(chǎn)煤地區要建立健全政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責的聯(lián)合執法機制，建立定期溝通、聯(lián)合執法和通報制度，形成工作合力。各地區要立即針對煤礦超層越界開(kāi)展專(zhuān)項聯(lián)合行動(dòng)。要完善執法方式，采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪(fǎng)暗查等多種手段，嚴厲打擊假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)等“五假五超”行為。

五、加強監管監察，嚴把復產(chǎn)驗收關(guān)。各地區、有關(guān)部門(mén)要加強對停產(chǎn)停工煤礦的嚴密監管。對長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦，重點(diǎn)檢查是否落實(shí)停產(chǎn)措施、是否明停暗開(kāi)；對建設煤礦，重點(diǎn)檢查手續、資質(zhì)和是否有邊建設邊生產(chǎn)行為；對于生產(chǎn)礦井，重點(diǎn)查重大災害治理、安全避險六大系統等，嚴防長(cháng)期停產(chǎn)停工的煤礦以災害防治或隱患排查整改等名義擅自復產(chǎn)復工。要堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)負責，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”的原則，不得違規委托下級地方政府及其部門(mén)代替簽字驗收。

請將本通報精神迅速傳達至轄區內各產(chǎn)煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2016年12月2日

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