發(fā)改價(jià)格〔2016〕2498號《國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費的通知

發(fā)改價(jià)格〔2016〕2498號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國鐵路總公司：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號）要求，規范鐵路貨物運輸收費行為，有效降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，決定按照“正價(jià)清費、規范透明”原則，在全國范圍內開(kāi)展涉及鐵路貨物運輸有關(guān)收費清理規范工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、清理規范范圍

鐵路貨物運輸過(guò)程中除鐵路運價(jià)之外的各種收費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉鐵收費”）。主要包括：地方政府及其所屬部門(mén)依附鐵路運輸向貨主、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)（含專(zhuān)用鐵路，下同）產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位、鐵路運輸企業(yè)收取的費用；鐵路運輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運輸雜費、向專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位收取的專(zhuān)用線(xiàn)代維修代維護等費用；專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位向通過(guò)專(zhuān)用線(xiàn)發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費用。

二、清理規范重點(diǎn)

（一）清理地方政府附加收費。重點(diǎn)清理地方行政部門(mén)或事業(yè)單位在鐵路貨物運輸、專(zhuān)用線(xiàn)經(jīng)營(yíng)上的違規收費、違規參與收入分成等行為；取消地方越權設立的行政事業(yè)性收費；嚴格落實(shí)國家出臺的取消、停征、免征行政事業(yè)性收費和政府性基金項目政策；取消不符合建立統一市場(chǎng)要求、歧視性的地方保護收費。

（二）規范、降低專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位收費。加強專(zhuān)用線(xiàn)共用收費項目規范，統一服務(wù)內容相同或相近的收費項目名稱(chēng)；對納入政府定價(jià)管理的收費，要加強成本監審，重新核定收費標準，降低偏高的收費標準；嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度，督促專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示收費項目、收費標準、服務(wù)內容、收費依據等，增強收費透明度；禁止利用優(yōu)勢地位強制服務(wù)并收費、或少服務(wù)多收費等行為。

（三）規范鐵路運輸企業(yè)收費。加強對鐵路運輸企業(yè)收費行為監管，督促落實(shí)明碼標價(jià)制度。重點(diǎn)規范鐵路運輸企業(yè)在提供抑塵、代辦保險、保價(jià)等服務(wù)過(guò)程中強制服務(wù)并強行收費行為；為專(zhuān)用線(xiàn)提供代維修代維護服務(wù)過(guò)程中不服務(wù)只收費或少服務(wù)多收費行為；強制用戶(hù)購買(mǎi)使用鐵路運輸企業(yè)指定的貨物運輸輔助材料、專(zhuān)用線(xiàn)維修維護材料等行為。

三、清理規范把握的政策要點(diǎn)

清理規范依據《中華人民共和國價(jià)格法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）和《價(jià)格違法行為行政處罰規定》（中華人民共和國國務(wù)院令第585號）、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標價(jià)的規定》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )令第8號）等有關(guān)規定進(jìn)行，主要把握以下政策要點(diǎn)：

（一）各省、自治區、直轄市人民政府及其所屬部門(mén)出臺涉企行政事業(yè)性收費項目和標準，必須分別征得國務(wù)院價(jià)格、財政部門(mén)同意，并報國務(wù)院批準。省級以下地方政府及其所屬部門(mén)不得越權設立行政事業(yè)性收費項目。有關(guān)部門(mén)和單位收取涉企行政事業(yè)性收費必須嚴格執行國家法律法規、國務(wù)院及其價(jià)格、財政部門(mén)的規定。

（二）地方政府及其所屬部門(mén)、單位不得以任何理由、任何形式、任何名義繼續收取或變相收取國家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

（三）各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位，強制服務(wù)并收費或不服務(wù)只收費、少服務(wù)多收費。

（四）各類(lèi)經(jīng)營(yíng)單位必須嚴格落實(shí)明碼標價(jià)制度。

四、清理規范組織實(shí)施

此次涉鐵收費清理規范工作由各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)牽頭，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；中國鐵路總公司要做好本系統相關(guān)收費的自查自糾和清理規范， 部署所屬鐵路運輸企業(yè)配合、協(xié)助所在地做好相關(guān)工作。清理規范工作具體分為以下三個(gè)階段：

（一）調查摸底（2017年2月底前）。深入企業(yè)開(kāi)展調查研究，全面掌握了解本行政區域內涉鐵收費具體情況和問(wèn)題，對照相關(guān)政策和本通知要求，系統梳理、逐項分析，提出本行政區域內清理規范意見(jiàn)。

（二）集中清理（2017年4月底前）。結合調查摸底情況，制定本行政區域內涉鐵收費的集中清理規范方案并組織實(shí)施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準，依法查處各類(lèi)違法違規價(jià)格行為。清理取消的收費項目、調整降低的收費標準以及查處的違規案件，要通過(guò)各地政府網(wǎng)站，以及新聞媒體向社會(huì )公布。

（三）建章立制（2017年6月底前）。建立目錄清單制度，各地要在清理規范基礎上，將保留的地方政府涉及鐵路收費納入本地區涉企行政事業(yè)性收費目錄；對專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權或經(jīng)營(yíng)單位收費、鐵路運輸企業(yè)收費，要按照明碼標價(jià)制度要求，建立健全收費公示制度，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示收費項目、收費標準及服務(wù)內容、收費依據。研究探索涉鐵收費統一公示制度，將本地區涉及鐵路運輸的地方政府收費、專(zhuān)用線(xiàn)共用收費，以及鐵路運輸企業(yè)收取的鐵路運輸雜費和專(zhuān)用線(xiàn)代維修代維護收費通過(guò)本地區指定平臺集中公示，并根據情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，方便貨主了解和社會(huì )監督。

各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)在清理規范工作中要加強與財政、交通、經(jīng)信等部門(mén)的溝通，形成合力；要充分發(fā)揮12358價(jià)格監管平臺和各級減輕企業(yè)負擔舉報系統作用，及時(shí)發(fā)現查處典型違規收費案件，增強清理規范工作的針對性、有效性；要加強與新聞媒體溝通，運用媒體準確解讀相關(guān)政策，主動(dòng)宣傳清理工作取得的成效，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)收費問(wèn)題，營(yíng)造良好輿論氛圍。國家發(fā)展改革委全程跟蹤清理規范工作進(jìn)展情況，必要時(shí)集中組織專(zhuān)項檢查。各省、自治區、直轄市價(jià)格主管部門(mén)要在明年6月底前完成清理規范工作，并將清理規范具體情況和成效（詳見(jiàn)附表）于明年7月底前報國家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。

聯(lián)系人：吳曉寧 辛培彥

電 話(huà)：68501095 68501069 68501726（傳真）

附件：涉及鐵 路貨物運輸有關(guān)收 費清理情況統計表

國家發(fā)展改革委

2016年11月29日

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