中發(fā)〔1997〕14號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》

中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定

(中發(fā)〔1997〕14號    1997年7月7日)

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院針對一些地區和部門(mén)出現的向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題，多次發(fā)布文件加以制止，各地區、各部門(mén)按要求做了一些工作，但問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派，嚴重干擾了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加重了企業(yè)負擔，助長(cháng)了不正之風(fēng)，損害了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。各地區、各部門(mén)一定要從政治和全局的高度，充分認識抓好這項工作對于推進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展、加強廉政建設、保持社會(huì )穩定的重要意義，下決心進(jìn)行專(zhuān)項治理。為此，黨中央、國務(wù)院決定：


一、堅決取消不符合規定的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目和各種攤派。凡屬?lài)曳煞ㄒ?、國?wù)院及財政部、國家計委和省、自治區、直轄市人民政府明文規定之外向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目，國家法律法規規定之外向企業(yè)實(shí)施的罰款項目，國家法律法規和國務(wù)院明文規定(指農村集資辦學(xué)，集資辦電、修路、建住房等)之外向企業(yè)集資的項目，國務(wù)院及財政部規定之外向企業(yè)收取基金的項目，均一律取消。各種攤派和亂集資一律取消。向企業(yè)收取費用和罰款必須嚴格按規定標準執行，堅決制止超標準收費和罰款的行為。

過(guò)去已經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府財政、物價(jià)部門(mén)審批的收費項目，少數確需保留的，應經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府重新審批，并征得財政部、國家計委同意。

二、全面清理按規定未被取消的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目。對不合理的項目要堅決取消并向社會(huì )公布；合理的保留，但標準過(guò)高的要把標準降下來(lái)；重復收取的要予以合并。凡需保留的包括降低標準和合并的項目，要按照管理權限從嚴重新審批。其中，行政事業(yè)性收費項目按照隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院或省、自治區、直轄市人民政府審批，集資、基金項目報國務(wù)院審批。凡需國務(wù)院審批的項目，由國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議審核后報國務(wù)院。

清理期間，除國家法律法規規定之外，暫停審批新的向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、集資、基金項目。凡利用行政權力和壟斷地位強行進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，屬于亂收費行為，要一律嚴肅查處。事業(yè)單位及其所屬機構向企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目，由物價(jià)部門(mén)負責清理。清理向鄉鎮企業(yè)的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農民負擔工作的決定》(中發(fā)〔1996〕13號)的有關(guān)規定執行。

三、建立健全向企業(yè)的行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目的審批管理制度。今后，所有新增加向企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和標準，必須按隸屬關(guān)系分別報財政部、國家計委或省、自治區、直轄市人民政府審批，重要的報國務(wù)院審批。各省、自治區、直轄市人民政府審批的收費項目和收費標準，要分別征得財政部和國家計委同意。向企業(yè)實(shí)施罰款，必須嚴格按照國家法律法規的規定執行。向企業(yè)集資，必須依據國家法律法規和國務(wù)院的規定進(jìn)行。向企業(yè)收取基金，必須按照規定報財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)審批，重要的要報國務(wù)院審批。

四、加強對行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金的收繳和使用管理的監督，防止截留、擠占和挪作他用。行政事業(yè)性收費，要按照《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》(國發(fā)〔1996〕29號)進(jìn)行管理。罰款要全部上繳同級國庫，取消和禁止各種形式的罰款收入提留分成辦法。執法部門(mén)所需辦案和業(yè)務(wù)經(jīng)費，一律列入同級財政預算。集資、基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用，必須憑物價(jià)部門(mén)頒發(fā)的《收費許可證》和財政部或省、自治區、直轄市人民政府財政部門(mén)統一制發(fā)的行政事業(yè)性收費票據，依法征稅的必須使用稅務(wù)部門(mén)統一印制的發(fā)票。否則，企業(yè)應拒絕交費?？蛇M(jìn)行“企業(yè)交費登記卡”制度試點(diǎn)，有條件的地方可以實(shí)行統一征管的辦法，規范收費行為。企業(yè)要建立健全內部監督約束機制，嚴格執行各項財務(wù)制度，定期向職工代表大會(huì )報告企業(yè)交費情況。

五、嚴格執行國家規定，堅決做到令行禁止。嚴禁擅自設立行政事業(yè)性收費、罰款、集資、基金項目；嚴禁擅自提高收取標準，擴大收取范圍；嚴禁向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人財物；嚴禁向企業(yè)強買(mǎi)強賣(mài)，強制企業(yè)接受指定服務(wù)，從中牟利；嚴禁在公務(wù)活動(dòng)中通過(guò)中介組織對企業(yè)進(jìn)行收費；嚴禁將應由企業(yè)自愿接受的咨詢(xún)、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)，強行收費；嚴禁強制企業(yè)參加不必要的會(huì )議、培訓、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等；嚴禁強行向企業(yè)拉廣告，強制企業(yè)訂購書(shū)報刊物、音像制品等；嚴禁機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷(xiāo)各種費用。

六、加強監督檢查，加大執法力度。要組織力量對重點(diǎn)地區、部門(mén)和單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查和審計。各級經(jīng)貿、計劃(物價(jià))、財政、監察、糾風(fēng)、審計等有關(guān)部門(mén)要建立舉報制度，并設立聯(lián)系點(diǎn)。任何單位和個(gè)人都有權舉報向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等行為。有關(guān)部門(mén)受理舉報后，要認真進(jìn)行調查處理。對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要追究主要負責人和當事人的責任，根據情節輕重給予相應的黨紀政紀處分，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)依法處理。對于頂風(fēng)作案和打擊報復舉報人或刁難企業(yè)的，要依法從重處理，決不姑息。

七、充分發(fā)揮新聞輿論的監督作用。中央和地方新聞單位要緊密配合這項工作，突出宣傳黨和政府減輕企業(yè)負擔的方針政策，宣傳各地的好經(jīng)驗好做法。對于違反本決定精神、情節惡劣的典型案件，要予以曝光。

八、加強領(lǐng)導，建立責任制。治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜，難度很大，要實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責，采取自查自糾與監督檢查相結合的方式進(jìn)行。各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，并指定一位領(lǐng)導同志負責，明確責任制，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。為更好地開(kāi)展這項工作，中央確定，由國家經(jīng)貿委牽頭，國家計委、財政部、監察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦和審計署參加，建立國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議制度，并設立辦公室，負責工作指導、監督檢查和組織協(xié)調。各地區、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)本決定情況，要報告黨中央、國務(wù)院。

本決定自發(fā)布之日起實(shí)行。以前的規定凡與本決定不一致的，以本決定為準。

【文章來(lái)源 中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71481/4854247.html】

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