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司法部關(guān)于公證違法違規行為處罰情況的通報
司發(fā)通〔2016〕71號
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
黨的十八大以來(lái)，各級司法行政機關(guān)認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)全國公證工作會(huì )議精神和部領(lǐng)導關(guān)于加強公證工作管理、增強公證公信力的重要指示批示精神，切實(shí)統一思想認識，堅持問(wèn)題導向，全面加強公證工作監督管理，取得明顯成效。在此過(guò)程中，各地堅持嚴字當頭、敢抓敢管，嚴肅查處了一批性質(zhì)惡劣、情節嚴重的公證違法違規行為，取得了較好的警示作用。
從各地處罰情況看，個(gè)別公證機構內部監督管理機制不健全，工作流程不規范，審查把關(guān)不嚴格；個(gè)別公證員質(zhì)量意識和責任意識淡漠，不認真履行公證職責，甚至違反公證程序，違反職業(yè)道德和執業(yè)紀律，為虛假的公證申請人或者不真實(shí)、不合法的事項出具公證書(shū)，嚴重損害公證公信力，侵害人民群眾合法權益，危害司法公正?，F將北京等地嚴肅處理公證違法違規行為的6件典型案件予以通報（見(jiàn)附件）。各地要進(jìn)一步提高思想認識，認真貫徹落實(shí)全國公證工作會(huì )議精神和《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證質(zhì)量管理工作的通知》要求，把加強公證工作監督管理擺上重要日程，加強領(lǐng)導，抓緊抓實(shí)，切實(shí)提高公證公信力。要進(jìn)一步加強公證員隊伍教育管理，及時(shí)將本通報精神傳達到每一名公證員，認真組織開(kāi)展專(zhuān)題警示教育，教育引導廣大公證員堅持依法執業(yè)，強化紅線(xiàn)意識，嚴守法律法規和職業(yè)道德、執業(yè)紀律底線(xiàn)。要不斷健全完善公證執業(yè)日常監督管理機制和公證機構質(zhì)量控制機制，進(jìn)一步規范執業(yè)活動(dòng)，加大監督處罰力度，嚴肅追究違法違規行為的執業(yè)責任。針對投訴較多的重點(diǎn)對象、重點(diǎn)事項，加強案件質(zhì)量評查，深入查擺突出問(wèn)題。暢通群眾投訴渠道，切實(shí)加強社會(huì )監督、群眾監督，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公證服務(wù)。
各地傳達學(xué)習和貫徹落實(shí)情況請及時(shí)報部。
附件：吉林等地嚴肅查處公證違法違規行為的6件典型案件
司法部
2016年7月28日
吉林等地嚴肅查處公證違法違規行為的6件典型案件
一、吉林省白山市渾江公證處原主任任炳南等提供虛假證明文件案
經(jīng)吉林省白山市渾江區人民法院審理查明，白山市渾江公證處原主任任炳南，明知他人申請辦理的抵押貸款合同公證不符合《公證程序規則》、《司法部抵押貸款合同公證程序細則》的規定，不符合公證受理條件，仍然予以受理并指派公證員牟雅娟、劉高等人出具公證書(shū)，造成損失423萬(wàn)元，情節嚴重；白山市渾江公證處原副主任牟雅娟、公證員劉高明知承辦的抵押貸款合同公證不符合公證條件，在任炳南的授意下仍然違法違規出具公證書(shū)，分別造成損失243萬(wàn)元、90萬(wàn)元。2013年12月30日，吉林省白山市渾江區人民法院認定任炳南犯提供虛假證明文件罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金五萬(wàn)元。牟雅娟犯提供虛假證明文件罪，免于刑事處罰。劉高犯提供虛假證明文件罪，免于刑事處罰。任炳南不服判決，上訴至白山市中級人民法院，白山市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。中共白山市司法局委員會(huì )根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四章第三十條第一款、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》第二十二條規定，于2014年7月17日決定給予任炳南開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的處分。吉林省司法廳根據《中華人民共和國公證法》第四十二條規定，于2015年2月4日給予任炳南吊銷(xiāo)公證員執業(yè)證書(shū)的行政處罰。白山市司法局根據《中華人民共和國公證法》第四十二條規定，于2015年3月31日給予牟雅娟、劉高警告的行政處罰。
二、內蒙古自治區二連浩特市公證處原公證員烏云高娃出具證明文件重大失實(shí)案
經(jīng)內蒙古自治區蘇尼特左旗人民法院審理查明，內蒙古自治區二連浩特市公證處原公證員烏云高娃2007年至2011年擔任公證員期間，使用當事人偽造的土地使用權證、土地他項權證、土地評估報告等，為國有土地使用權轉讓協(xié)議、建筑物出售合同、典當合同等出具公證書(shū)，重大失實(shí)。為某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和某小額貸款有限公司訂立的借款合同和抵押合同辦理公證時(shí)，未要求申請的雙方當事人到場(chǎng)，未作談話(huà)筆錄，對當事人提供的材料未認真審查，公證書(shū)嚴重失實(shí)，造成嚴重后果。2014年1月10日，內蒙古自治區蘇尼特左旗人民法院認定烏云高娃犯出具證明文件重大失實(shí)罪，判處拘役四個(gè)月，緩期一年執行，并處罰金二萬(wàn)元。內蒙古自治區司法廳認為，烏云高娃于2007年到2011年擔任二連浩特審公證處公證員期間，未盡守職責，出具的證明文件重大失實(shí)，造成嚴重后果，被追究刑事責任，根據《中華人民共和國公證法》第四十二條的規定，于2014年11月26日給予烏云高娃吊銷(xiāo)公證員執業(yè)證書(shū)的行政處罰。
三、北京市方正公證處公證員王純?yōu)椴徽鎸?shí)不合法事項辦理公證案
經(jīng)北京市司法局查明，2013年5月17日，中國公民阿某手持黃某有關(guān)證件，聲稱(chēng)自己是黃某，與馬某、靳某一同到北京市方正公證處申請辦理公證，公證員王純?yōu)?ldquo;黃某”辦理了委托公證和借款合同賦予強制執行效力公證，北京市方正公證處出具了(2013)京方正內民證字第14171號、(2013)京方正內經(jīng)證字第14172號、14175號、14179號等四份公證書(shū)。北京市司法局認為，根據《公證程序規則》第二十三條、第二十四條規定，公證員王純辦理上述公證的過(guò)程中，未能審查發(fā)現申請人不是黃某本人，向“黃某”出具的(2013)京方正內民證字第14171號、(2013)京方正內經(jīng)證字第14172號、14175號、14179號等四份公證書(shū)與事實(shí)不符，上述四份公證書(shū)的申請人不是黃某本人，公證事項不屬實(shí)，公證員王純的行為違反了《中華人民共和國公證法》第二十三條第五款有關(guān)公證員不得為不真實(shí)不合法的事項辦理公證的規定。根據《中華人民共和國公證法》第四十二條第一款笫二項規定，北京市司法局于2015年12月31日給予公證員王純警告并處一萬(wàn)元罰款及停止執業(yè)十二個(gè)月的行政處罰。
四、四川省成都市蜀都公證處公證員王澤為不真實(shí)不合法事項辦理公證案
經(jīng)四川省成都市司法局查明，2013年8月8日至8月23日，蜀都公證處公證員王澤為94份不真實(shí)戶(hù)口出具了(2013)川成蜀證內民字第24144號等94份復印件與原件相符公證書(shū)。四川省成都市司法局認為，公證員王澤的行為違反了《中華人民共和國公證法》第二十三條第五款有關(guān)公證員不得為不真實(shí)不合法的事項辦理公證的規定。根據《中華人民共和國公證法》第四十二條第一款第二項和《四川省司法行政機關(guān)行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》第二十一條的規定，成都市司法局于2014年1月28日給予公證員王澤警告并處罰款八千元及停止執業(yè)九個(gè)月的行政處罰，給予蜀都公證處警告并處罰款十萬(wàn)元及沒(méi)收違法所得九千四百元的行政處罰。
五、浙江省臺州市商都公證處原主任湯建中貪污、挪用公款案
經(jīng)浙江省臺州市路橋區人民法院審理查明，臺州市商都公證處原主任湯建中利用職務(wù)便利，采用大頭少尾、少開(kāi)記賬聯(lián)發(fā)票金額的方式非法占有路橋區公證處公證費217900元，非法占有路橋區公證處公款2636. 40元，以私開(kāi)轉賬支票方式擅自挪用路橋區公證處提存賬戶(hù)中的提存款112.6萬(wàn)元，擅自挪用路橋區公證處基本賬戶(hù)中的公款20萬(wàn)元。2013年11月22曰，浙江省臺州市路橋區人民法院認定,湯建中犯貪污罪、挪用公款罪，判處有期徒刑八年、四年，決定執行有期徒刑十年，并處沒(méi)收財產(chǎn)人民幣五萬(wàn)元。依據《中華人民共和國公證法》第四十二條第二款的規定，浙江省司法廳于2014年4月1日給予湯建中吊銷(xiāo)公證員執業(yè)證書(shū)的行政處罰。
六、廣東省深圳市深圳公證處原副主任黃家忠嚴重違紀被開(kāi)除黨籍案
2015年11月22日，深圳公證處原副主任（主持工作）黃家忠因涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。經(jīng)中共深圳市紀委查明，黃家忠違反政治紀律，對抗組織審查。調查組在調查深圳公證處業(yè)務(wù)費開(kāi)支情況及本人涉嫌違紀事實(shí)過(guò)程中，黃家忠與他人串供，妨礙調查取證。違反組織紀律，在公證處招錄人員過(guò)程中，利用職權或者職務(wù)上的影響先后安排親屬、同鄉共18人到深圳市深圳公證處工作。違反廉潔紀律，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財物。2012年1月至2015年7月間，黃家忠以虛開(kāi)發(fā)票、私自購買(mǎi)購物卡、用購物卡購物二次開(kāi)發(fā)票報賬套現、購買(mǎi)私人物品公款報賬等方式，貪污公款人民幣925574. 12元。經(jīng)深圳市紀委常委會(huì )會(huì )議審議，決定給予黃家忠開(kāi)除黨籍處分，收繳其違法所得。2016年4月6日，深圳市監察局決定給予黃家忠開(kāi)除處分，違紀所得由市紀委收繳。目前．黃家忠違紀案件已經(jīng)移送深圳市羅湖區人民檢察院。
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