人社部發(fā)〔2016〕119號《人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部財政部國務(wù)院扶貧辦關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2016〕119號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦：

做好就業(yè)扶貧工作，促進(jìn)農村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，是脫貧攻堅的重大措施。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的總體部署，落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì )精神，進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會(huì )、六中全會(huì )和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議要求，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅系列重要講話(huà)精神，充分認識做好就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，采取多種措施促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)、增加收入，發(fā)揮就業(yè)在精準扶貧中的重要作用，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持政府推動(dòng)。政府高度重視、強力推動(dòng)，動(dòng)員各方資源、搭建平臺、暢通渠道、搞好服務(wù)。

2.堅持市場(chǎng)主導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，尊重企業(yè)用工自主權和勞動(dòng)者就業(yè)意愿，促進(jìn)人崗匹配。

3.堅持分類(lèi)施策。根據未就業(yè)貧困勞動(dòng)力和已就業(yè)貧困勞動(dòng)力、以及貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生的就業(yè)需求，采取有針對性的幫扶措施。

4.堅持因地制宜。鼓勵結合當地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎等實(shí)際情況，充分利用地方特色，多渠道、多形式促進(jìn)農村貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)。

（三）目標任務(wù)

圍繞實(shí)現精準對接、促進(jìn)穩定就業(yè)的目標，通過(guò)開(kāi)發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓、就業(yè)服務(wù)、權益維護等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動(dòng)力轉移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實(shí)現技能就業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

二、主要措施

（一）摸清基礎信息。各地扶貧部門(mén)要在建檔立卡工作基礎上，切實(shí)擔負摸查貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)基礎信息的責任。對未就業(yè)的摸清就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求，對已就業(yè)的摸清就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)單位名稱(chēng)和聯(lián)系方式，并填寫(xiě)農村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息表（見(jiàn)附件），組織專(zhuān)人審核并將信息錄入扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。充分發(fā)揮行政村第一書(shū)記、駐村工作隊作用，把摸查責任落實(shí)到人，誰(shuí)摸查、誰(shuí)負責，對信息不準確的重新摸查和錄入。創(chuàng )新摸查方式，多渠道開(kāi)展信息摸查工作，有條件的地方可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式予以支持。人力資源社會(huì )保障部將建立“農村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺”，實(shí)現與扶貧開(kāi)發(fā)信息系統對接，支持各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)獲取在本地的貧困勞動(dòng)力基礎信息。

（二）促進(jìn)就地就近就業(yè)。各地要積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。東部省份、中西部省份經(jīng)濟發(fā)達地區要依托對口協(xié)作機制，結合產(chǎn)業(yè)梯度轉移，著(zhù)力幫扶貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)到貧困縣投資辦廠(chǎng)或實(shí)施生產(chǎn)加工項目分包。各地要積極支持貧困縣承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在鄉鎮（村）創(chuàng )建扶貧車(chē)間、加工點(diǎn)，積極組織貧困勞動(dòng)力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)、當地能人就地創(chuàng )業(yè)、貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng )業(yè)，支持發(fā)展農村電商、鄉村旅游等創(chuàng )業(yè)項目，切實(shí)落實(shí)各項創(chuàng )業(yè)扶持政策，優(yōu)先提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對大齡、有就業(yè)意愿和能力、確實(shí)難以通過(guò)市場(chǎng)渠道實(shí)現就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，可通過(guò)以工代賑等方式提供就業(yè)幫扶。

（三）加強勞務(wù)協(xié)作。各地要依托東西部對口協(xié)作機制和對口支援工作機制，開(kāi)展省際勞務(wù)協(xié)作，同時(shí)要積極推動(dòng)省內經(jīng)濟發(fā)達地區和貧困縣開(kāi)展勞務(wù)協(xié)作。貧困縣要摸清本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，并主動(dòng)提供支援地，積極承接支援地提供的援助服務(wù)。支援地要廣泛收集崗位信息，努力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與用人單位精準對接，提高勞務(wù)輸出組織化程度；幫助貧困縣健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提升就業(yè)服務(wù)能力；充分利用現代化手段開(kāi)展遠程招聘，降低異地招聘成本，提高招聘效率；支持貧困地區辦好技工學(xué)校、職業(yè)培訓機構和公共實(shí)訓基地，重點(diǎn)圍繞區域主導產(chǎn)業(yè)加強專(zhuān)業(yè)、師資、設備建設，提高技工教育和職業(yè)培訓能力；加強對在支援地就業(yè)貧困勞動(dòng)力的權益維護，提升其就業(yè)穩定性。各地要在企業(yè)自愿申報的基礎上，遴選一批管理規范、社會(huì )責任感較強、崗位適合的企業(yè)作為貧困勞動(dòng)力就業(yè)基地，定向招收貧困勞動(dòng)力。鼓勵人力資源服務(wù)機構、農村勞務(wù)經(jīng)紀人等市場(chǎng)主體開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。鼓勵地方對跨省務(wù)工的農村貧困人口給予交通補助。

（四）加強技能培訓。各地要以就業(yè)為導向，圍繞當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，統籌培訓資源，積極組織貧困勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預備制培訓、崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓，提高培訓的針對性和有效性，并按規定落實(shí)職業(yè)培訓補貼。實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，組織省級重點(diǎn)以上的技工院校，定向招收建檔立卡貧困戶(hù)青年，幫助他們獲得專(zhuān)業(yè)技能，在畢業(yè)后實(shí)現技能就業(yè)。對就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，按規定免除學(xué)費、發(fā)放助學(xué)金、提供扶貧小額信貸等，支持其順利完成技工教育并幫助其就業(yè)。

（五）促進(jìn)穩定就業(yè)。各地要切實(shí)維護已就業(yè)貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)權益，指導督促企業(yè)與其依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì )保險、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報酬，積極改善勞動(dòng)條件，加強職業(yè)健康保護。要定期聯(lián)系、主動(dòng)走訪(fǎng)已就業(yè)貧困勞動(dòng)力，及時(shí)掌握其就業(yè)失業(yè)情況，對就業(yè)轉失業(yè)的，及時(shí)辦理失業(yè)登記，按規定落實(shí)失業(yè)保險待遇，提供“一對一”就業(yè)幫扶，幫助其盡快上崗。鼓勵人力資源服務(wù)機構對已就業(yè)農村貧困勞動(dòng)力持續、跟蹤開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，按規定給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。鼓勵企業(yè)穩定聘用貧困勞動(dòng)力，對吸納符合就業(yè)困難人員條件的貧困勞動(dòng)力就業(yè)并繳納社會(huì )保險的企業(yè)，給予社會(huì )保險補貼，補貼期限不超過(guò)三年。對吸納貧困勞動(dòng)力較多的企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧再貸款。人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院扶貧辦將開(kāi)展精準扶貧愛(ài)心企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵企業(yè)吸納和穩定貧困勞動(dòng)力就業(yè)。各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)、扶貧部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)方面，為在當地就業(yè)的貧困勞動(dòng)力提供力所能及的人文關(guān)懷，幫助其適應就業(yè)崗位和城市生活，積極引導志愿者組織、慈善組織等社會(huì )團體為貧困勞動(dòng)力及其家屬開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要將就業(yè)扶貧作為一項政治任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)分工，強化協(xié)調配合，健全工作機制，形成工作合力。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將就業(yè)扶貧擺在就業(yè)工作的重要位置，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，搞好服務(wù)培訓，推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作。扶貧部門(mén)要將就業(yè)扶貧納入脫貧攻堅工作總體規劃，在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、東西部對口協(xié)作扶貧等工作中統籌考慮，協(xié)調推動(dòng)貧困地區開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，切實(shí)負責做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息的摸查工作。人力資源社會(huì )保障部和國務(wù)院扶貧辦建立定期信息交換制度，定期開(kāi)展農村建檔立卡貧困人口與全國社會(huì )保障卡持卡人員數據庫信息比對工作。各級財政部門(mén)負責政策落實(shí)資金和工作經(jīng)費保障。

（二）加強督促檢查。各地要明確工作目標任務(wù)，細化省市縣和部門(mén)責任，定期開(kāi)展專(zhuān)項督促檢查，有條件的要組織專(zhuān)業(yè)機構適時(shí)開(kāi)展第三方評估。對工作成效好的市縣和企業(yè)，予以表?yè)P；對工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、成效進(jìn)展緩慢的地方，予以通報和及時(shí)糾正，對問(wèn)題嚴重的要進(jìn)行問(wèn)責。

（三）落實(shí)資金保障。地方各級財政部門(mén)要保障做好就業(yè)扶貧工作所需經(jīng)費，確保工作順利推進(jìn)。承擔東西部對口協(xié)作任務(wù)的東部省份，可使用財政安排的援助資金促進(jìn)在本?。▍^、市）就業(yè)的貧困勞動(dòng)力穩定就業(yè)。各地可根據就業(yè)扶貧工作的實(shí)際需要，制定更有針對性的政策措施，統籌相關(guān)資金保障政策落實(shí)。

（四）加強宣傳引導。各地要通過(guò)報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結合實(shí)際制作宣傳畫(huà)、宣傳冊、公益廣告等各類(lèi)宣傳材料，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)扶貧工作目標任務(wù)、政策措施以及取得的進(jìn)展成效，充分調動(dòng)各方力量，引導貧困勞動(dòng)力、企業(yè)和社會(huì )各界積極參與，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。要及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法，樹(shù)立貧困勞動(dòng)力就業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分調動(dòng)貧困勞動(dòng)力的主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內生動(dòng)力。
 

附件：農村貧困勞動(dòng) 力就業(yè)信息表

人力資源社會(huì )保障部

財政部

國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

2016年12月2日

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