發(fā)改農經(jīng)〔2015〕426號《關(guān)于進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（全文）

國家發(fā)展改革委、財政部、水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的通知》

發(fā)改農經(jīng)〔2015〕426號

《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2006〕17號)印發(fā)以來(lái)，大中型水庫移民后期扶持工作取得顯著(zhù)成效，水庫移民溫飽問(wèn)題基本解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善，庫區和移民安置區總體穩定。但是，水庫移民遺留問(wèn)題和長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，仍有相當數量的水庫移民存在生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問(wèn)題。水庫移民仍然是農村貧困群體的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì )的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加快水庫移民脫貧致富步伐，現就進(jìn)一步加強后期扶持工作提出如下要求。

一、總體要求

以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，堅持問(wèn)題導向、突出重點(diǎn)和改革創(chuàng )新，不斷完善工作機制，進(jìn)一步整合各方資源，加大后期扶持工作力度，加快解決貧困移民脫貧解困問(wèn)題，大力開(kāi)展移民美麗家園建設，著(zhù)力提高移民收入水平，健全完善促進(jìn)庫區經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農村社會(huì )穩定的長(cháng)效機制，確保到2020年水庫移民與全國人民同步實(shí)現全面小康。

二、加快移民脫貧解困步伐

(一)編制水庫移民脫貧解困方案。根據本地區貧困移民數量和分布情況，針對他們存在的生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問(wèn)題，以縣(區、市)為單位，以移民村組為單元，按照試點(diǎn)先行、因地制宜、循序漸進(jìn)、全面推開(kāi)的原則，結合本地區新型城鎮化規劃、新農村建設規劃以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃，加強資源統籌和資金整合，分類(lèi)施策，逐村提出貧困移民脫貧解困的措施和方法，組織編制本地區2016-2020年貧困水庫移民脫貧解困方案，并納入本地區水庫移民后期扶持"十三五"規劃。

(二)開(kāi)展特困移民避險解困工作。以集中連片特殊困難地區為重點(diǎn)，對居住在山洪地質(zhì)災害易發(fā)區域、"水上漂"和生存條件惡劣等三類(lèi)特困移民，實(shí)施避險解困試點(diǎn)工作。在嚴格核定幫扶對象的基礎上，按照相對集中的原則，采取異地搬遷為主的方式，將特困移民搬遷安置到城鎮或中心村，同時(shí)配套完善必要的基礎設施和公共服務(wù)條件，幫助特困移民解決住房和增收問(wèn)題，確保搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。要及時(shí)總結避險解困試點(diǎn)工作經(jīng)驗，盡快探索出適合本地實(shí)際的特困移民避險解因工作思路和方法，加大工作力度，積極進(jìn)行推廣。

(三)統籌解決其他貧困移民問(wèn)題。在做好特困移民避險解困工作的同時(shí)，對于不符合避險解困條件的其他貧困移民，有關(guān)地方要深入分析其致貧原因和脫貧需求，制定具有針對性的扶持政策，加大教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧及社會(huì )救助力度，改善貧困移民居住條件和生存環(huán)境，按照脫貧解困方案確定的時(shí)序安排，確保在2020年前有計劃、有步驟地解決這部分貧困移民的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題。

三、開(kāi)展移民美麗家園建設

(一)加強移民新村建設。堅持移民自愿與政府引導相結合、原地建設與異地搬遷相結合、統一要求與尊重差異相結合、改善環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展相結合，通過(guò)一村一策、整村推進(jìn)，切實(shí)改善移民人居環(huán)境。對于原地建設的移民村組，要注重村落整體規劃，保護好歷史文化和自然景觀(guān)，保留鄉村特色，通過(guò)村居環(huán)境整治和基礎設施完善，著(zhù)力建設宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉村。引導異地搬遷移民進(jìn)城鎮或中心村安置，充分利用安置地現有設施條件加強移民新村和社區建設，促進(jìn)搬遷農村移民市民化。有條件的地方可以利用城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，改善移民的居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。

(二)改善移民生產(chǎn)生活條件。健全完善促進(jìn)庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的長(cháng)效機制，推動(dòng)各級有關(guān)部門(mén)將庫區和移民安置區基礎設施建設和公共服務(wù)項目納入各相關(guān)行業(yè)規劃和計劃，重點(diǎn)支持，優(yōu)先安排。進(jìn)一步加強移民村組公共基礎設施建設，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平。提高庫區和移民安置區城鄉社會(huì )保障一體化水平，增加城鄉居民基本養老保險和城鄉基本醫療保險參保人數，擴大受益面。

（三）加強移民村組管理。發(fā)展壯大移民村組集體經(jīng)濟，鼓勵和引導移民群眾積極參與后期扶持資金和項目管理，切實(shí)保障他們的知情權、參與權和監督權。穩步推進(jìn)移民村組社區化管理，組建社區工作者隊伍，建立健全社區公共服務(wù)中心，加強對移民群眾的教育、就業(yè)和社會(huì )保障、醫療衛生、文化等服務(wù)。促進(jìn)移民加快融合當地社會(huì )，增強移民群眾的主人翁意識，引導他們自覺(jué)維護和諧互助的鄰里關(guān)系。健全矛盾排查化解機制，暢通移民群眾利益訴求表達渠道，注重協(xié)商解決問(wèn)題，努力把矛盾和問(wèn)題解決在移民村組和社區，化解在萌芽狀態(tài)。

四、著(zhù)力提高移民收入水平

(一)加大移民生產(chǎn)扶持力度。依托庫區和移民安置區資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現代農業(yè)，通過(guò)貼息貸款、投資補助等方式，引導和幫助移民開(kāi)展家家戶(hù)戶(hù)都能從事的種植業(yè)、養殖業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的移民合作組織，提高移民戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度。培育移民村組特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、一村一業(yè)。進(jìn)一步完善庫區和移民安置區農業(yè)科技服務(wù)體系，推廣應用現代農業(yè)科技。鼓勵企業(yè)到庫區和移民安置區從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索建立企業(yè)與移民戶(hù)的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)移民增收。

(二)加強移民培訓工作。根據移民勞動(dòng)力培訓需求，銜接當地職業(yè)教育和農民工培訓規劃，力爭在2020年前讓有培訓需求的移民勞動(dòng)力都得到一次以上的技能培訓，掌握一項以上適應創(chuàng )業(yè)就業(yè)需要的實(shí)用技能。充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用，建立培訓與就業(yè)銜接機制，組織開(kāi)展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。積極探索政府購買(mǎi)培訓服務(wù)的機制，鼓勵有條件的地區推行培訓券(卡)和持證報銷(xiāo)等有利于移民靈活選擇培訓項目、培訓方式和培訓地點(diǎn)的辦法。

(三)拓寬移民增收渠道。引導和幫助移民通過(guò)勞務(wù)輸出、旅游服務(wù)、經(jīng)商辦廠(chǎng)、土地流轉、物業(yè)經(jīng)濟等方式，有效增加工資性、經(jīng)營(yíng)性和財產(chǎn)性收入。組織做好移民勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過(guò)定向選派、勞務(wù)合作等方式，加大移民勞動(dòng)力向外轉移力度。大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)，帶動(dòng)移民在從事旅游服務(wù)中增加收入。有序引導移民將承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉給龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織、家庭農場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，為促進(jìn)移民轉產(chǎn)轉業(yè)創(chuàng )造條件。積極構建移民創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強對創(chuàng )業(yè)移民的資金、技術(shù)、信息等服務(wù)，為移民創(chuàng )業(yè)提供便利，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五、進(jìn)一步完善保障措施

(一)完善精準扶持工作機制。完善以移民戶(hù)和移民村組為扶持對象、以貧困移民為扶持重點(diǎn)、以解決移民突出問(wèn)題為工作重心的精準扶持工作機制，防止平均數掩蓋大多數。在做好直補資金兌現的同時(shí)，針對移民村組和移民戶(hù)存在的突出問(wèn)題，整合各方面資源和相關(guān)涉農資金，統籌安排大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區基金等移民專(zhuān)項資金，精準發(fā)力，提高后期扶持工作的精確性和有效性。

(二)改進(jìn)規劃和項目管理。根據國家"十三五"規劃編制工作的總體部署及全面建成小康社會(huì )、新農村建設等要求，統籌考慮當地水庫移民后期扶持各項工作，整合相關(guān)內容，突出工作重點(diǎn)，組織有關(guān)縣(市、區)編制本地區后期扶持"十三五"規劃，并按規定程序報批后實(shí)施。改進(jìn)和創(chuàng )新后期扶持項目管理方式，下放審批權限，強化責任落實(shí)。逐步提高后期扶持項目建設管理民主化程度，積極推廣村民自選、自建、自管、自用和政府監管服務(wù)相結合的建管方式。加強生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目管理，合理確定由移民專(zhuān)項資金投入形成資產(chǎn)的所有權、管理權和收益權，確保移民享受項目效益。

(三)加強相關(guān)政府性基金征收使用管理。各級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織做好大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區基金和小型水庫移民扶助基金的征收工作，確保應征盡征，并及時(shí)足額上繳國庫，任何單位和個(gè)人不得違規減免基金。加強相關(guān)基金使用管理，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用。直補資金要到戶(hù)到人，項目資金要到村到組，切實(shí)使扶持資金直接用于扶持對象。按照國務(wù)院關(guān)于盤(pán)活財政存量資金的要求，合理安排基金支出預算，加快資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效率。加強和規范后期扶持資金使用績(jì)效評價(jià)工作，重點(diǎn)評價(jià)對庫區和移民安置區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和移民民生改善有重大影響的后期扶持項目，有條件的地方可以對后期扶持資金整體支出進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)內容主要包括績(jì)效目標的設定情況、資金使用情況、制定的制度和采取的措施、績(jì)效目標實(shí)現程度和效果等。有條件的省份可以把績(jì)效評價(jià)結果與后期扶持結余資金和庫區基金分配結合起來(lái)，積極探索以獎代補、獎優(yōu)罰劣等競爭性資金分配辦法。

(四)加大監督檢查工作力度。堅持和完善后期扶持資金項目公告公示制度，自覺(jué)接受移民群眾和社會(huì )各界監督。進(jìn)一步加強后期扶持政策實(shí)施的督查、稽察、內部審計和監測評估工作，建立違規違紀問(wèn)題通報和重大問(wèn)題督辦制度，不斷提高政策實(shí)施監管水平。積極發(fā)揮財政、審計、監察等職能部門(mén)的作用，加大對后期扶持工作中違紀違規行為的責任追究和懲處力度。加強水庫移民管理信息系統的建設和使用，組織做好數據更新和日常維護工作，完善信息交流共享平臺。進(jìn)一步規范后期扶持統計工作，提高統計工作質(zhì)量，確保統計資料的真實(shí)、準確、及時(shí)、完整。

(五)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。庫區和移民安置區縣級人民政府要進(jìn)一步加強對后期扶持工作的組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，制定并實(shí)施好后期扶持規劃，發(fā)揚釘釘子精神，把各項工作落到實(shí)處，并一抓到底。各級移民工作領(lǐng)導小組要認真履職，加強工作指導，切實(shí)發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，統籌各方面資源用于后期扶持工作。省級發(fā)展改革、財政、水利等有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，支持做好后期扶持工作。各級移民管理機構要深入調查研究，大膽改革創(chuàng )新，狠抓工作落實(shí)，確保各項政策落到實(shí)處，不斷提高后期扶持工作成效。

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