工信部聯(lián)消費〔2016〕397號《工業(yè)和信息化部商務(wù)部關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部商務(wù)部關(guān)于加快我國包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)

工信部聯(lián)消費〔2016〕397號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門(mén)，中國包裝聯(lián)合會(huì )，中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì )：

包裝產(chǎn)業(yè)是與國計民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè)，在國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進(jìn)一步提升我國包裝產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，鞏固世界包裝大國地位，推動(dòng)包裝強國建設進(jìn)程，依據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕40號）等文件，制定本指導意見(jiàn)。

一、重要意義

經(jīng)過(guò)30多年的建設發(fā)展，我國包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設計、生產(chǎn)、檢測、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系，分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類(lèi)別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年，全國包裝企業(yè)25萬(wàn)余家，包裝產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.8萬(wàn)億元。“十二五”期間，包裝產(chǎn)業(yè)規模穩步擴大，結構日趨優(yōu)化，實(shí)力不斷增強，地位持續躍升，在服務(wù)國家戰略、適應民生需求、建設制造強國、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻能力顯著(zhù)提升，我國作為世界第二包裝大國的地位進(jìn)一步鞏固。目前，包裝工業(yè)已位列我國38個(gè)主要工業(yè)門(mén)類(lèi)的第14位，成為中國制造體系的重要組成部分。

但在快速發(fā)展的同時(shí)，包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強的問(wèn)題。行業(yè)自主創(chuàng )新能力弱，重大科技創(chuàng )新投入和企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴重不足，高新技術(shù)難以實(shí)現重大突破，先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴(lài)度高；企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍，綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成；包裝制造過(guò)程自動(dòng)化、信息化、智能化水平有待提高；產(chǎn)業(yè)區域發(fā)展不平衡、不協(xié)調；低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復建設問(wèn)題突出，無(wú)序競爭現象未能得到遏制。

立足現有基礎，補齊發(fā)展短板，提升品質(zhì)品牌，必須加強轉型發(fā)展的全面引導和系統設計。加快推進(jìn)轉型發(fā)展，是促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)適應現代制造業(yè)發(fā)展要求，強化對國民經(jīng)濟支撐地位的必然選擇；是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”，有效增強核心競爭力的根本出路；是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應向主動(dòng)服務(wù)、要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、傳統生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉變，全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平，推進(jìn)包裝強國建設進(jìn)程的重大舉措。

二、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，對接消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)方式轉變和供給結構優(yōu)化。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略，構建軍民包裝標準通用、產(chǎn)品共用、技術(shù)互通的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展，邁向中高端水平，逐步實(shí)現由包裝大國向包裝強國轉變。

（二）基本原則

堅持市場(chǎng)主導，政府引導。強化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府規劃和政策支持作用，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，完善監管體系。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，品牌引領(lǐng)。加快科技創(chuàng )新體系與服務(wù)平臺建設，提升關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng )新能力。加快傳統產(chǎn)品升級換代，大力培育包裝品牌。

堅持協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)突破。構建包裝產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產(chǎn)業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機制。加強要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉變和產(chǎn)業(yè)集群建設，持續促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

堅持綠色發(fā)展，適度包裝。構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網(wǎng)絡(luò )體系。反對過(guò)度包裝，采用設計合理、用材節約、回收便利、經(jīng)濟適用的包裝整體解決方案，引導全社會(huì )樹(shù)立適度包裝理念。

（三）發(fā)展目標

保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速與國民經(jīng)濟增速同步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模與配套服務(wù)需求相適應。到2020年，實(shí)現以下目標：

產(chǎn)業(yè)規模。包裝產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到2.5萬(wàn)億元，形成15家以上年產(chǎn)值超過(guò)50億元的企業(yè)或集團，上市公司和高新技術(shù)企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產(chǎn)業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成一批具有較強影響力的知名品牌。

自主創(chuàng )新。行業(yè)研發(fā)投入不斷增大，規模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費支出明顯增加。著(zhù)力推動(dòng)集成創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，部分包裝材料達到國際先進(jìn)水平。

兩化融合。大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過(guò)80%，中小企業(yè)應用信息技術(shù)開(kāi)展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例由目前30%提高到55%以上。數字化、網(wǎng)絡(luò )化設計制造模式廣泛推廣，以數字化、柔性化及系統集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得較大突破。

節能減排。全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上，主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。

軍民融合。軍民通用包裝數量和質(zhì)量顯著(zhù)提升，標準達到國際先進(jìn)水平，逐步形成體系完善、創(chuàng )新引領(lǐng)、高端聚集、高效增長(cháng)的發(fā)展態(tài)勢。建成一批軍民融合包裝基地，包裝技術(shù)軍民通用水平顯著(zhù)提升。

標準建設。深入開(kāi)展包裝基礎標準、包裝專(zhuān)業(yè)標準以及產(chǎn)品包裝標準的研究，形成相關(guān)性、集合性、操作性強的包裝標準體系。建設全國包裝標準推進(jìn)聯(lián)盟和包裝標準信息化專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，建成5個(gè)以上包裝標準創(chuàng )新研究基地，遴選一批標準化示范試點(diǎn)企業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施“三品”戰略，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

增加包裝產(chǎn)品品種。圍繞包裝產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，在優(yōu)化傳統產(chǎn)品結構、擴大主導產(chǎn)品優(yōu)勢的基礎上，主動(dòng)適應智能制造模式和消費多樣化需求，增強為消費升級配套服務(wù)的能力。通過(guò)創(chuàng )新設計方式、生產(chǎn)工藝以及技術(shù)手段等，大力研發(fā)包裝新材料、新產(chǎn)品、新裝備，推動(dòng)產(chǎn)品品種增加和供給服務(wù)能力提升。重點(diǎn)發(fā)展綠色化、可復用、高性能包裝材料，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化、智能化、柔性化成套包裝裝備，大力發(fā)展功能化、個(gè)性化、定制化的中高端產(chǎn)品，通過(guò)豐富產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品結構拉動(dòng)需求、驅動(dòng)消費。

提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。引導企業(yè)從設計、選材、生產(chǎn)、檢測、管理等各環(huán)節全面提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。積極采用低成本和綠色生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展低克重、高強度、功能化紙包裝制品，增強紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能，拓展紙包裝的應用范圍；鼓勵采用環(huán)保型原料和助劑發(fā)展可定制的環(huán)境友好型塑料包裝制品，應用高阻隔、選擇透過(guò)、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術(shù)，增強塑料包裝制品防護、保質(zhì)和智能屬性；倡導以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產(chǎn)金屬包裝制品，提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能；創(chuàng )新包裝計量、檢驗與檢測技術(shù)，加快發(fā)展各類(lèi)先進(jìn)檢測設備，不斷完善質(zhì)量檢測體系與手段，有效強化包裝產(chǎn)品的品質(zhì)保障。

培育包裝產(chǎn)品品牌。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發(fā)為重點(diǎn)，加強品牌培育、評價(jià)、服務(wù)與引導，構建定位、設計、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、傳播、保護一體化的品牌發(fā)展格局，打造一批具有較高國內市場(chǎng)占有率和較強國際市場(chǎng)競爭力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品品牌。推進(jìn)包裝企業(yè)國際化戰略的實(shí)施，支持有條件的企業(yè)推動(dòng)裝備、技術(shù)、標準以及服務(wù)走出國門(mén)，在境外設立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈，重點(diǎn)培植一批具有較強創(chuàng )新能力和國際競爭力的品牌企業(yè)。

（二）加強技術(shù)創(chuàng )新，增強核心競爭能力

構建創(chuàng )新體系。圍繞國家戰略，重點(diǎn)實(shí)施包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力提升計劃，引導企業(yè)建立研發(fā)資金投入機制，加強技術(shù)中心、創(chuàng )新團隊和眾創(chuàng )空間建設，著(zhù)力落實(shí)“雙創(chuàng )”行動(dòng)，鼓勵包裝企業(yè)構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融合孵化的平臺與機制，切實(shí)提高企業(yè)的原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。優(yōu)化科技資源配置，積極培育包裝行業(yè)的國家級技術(shù)創(chuàng )新中心，重點(diǎn)建設一批面向產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)的技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng )新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應用、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)和知識產(chǎn)權交易等平臺，形成系列具有自主知識產(chǎn)權和較強國際競爭力的核心技術(shù)群。加大領(lǐng)軍人才和國家級創(chuàng )新團隊的協(xié)同培養，強化創(chuàng )新人才的成長(cháng)扶持，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心以及產(chǎn)學(xué)研合作示范基地，形成創(chuàng )新人才共育、共享機制。

突破關(guān)鍵技術(shù)。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，制定系統性技術(shù)解決方案，促進(jìn)重大科技成果的孵化、應用與推廣。加快建立包裝云設計數據庫，重點(diǎn)推行減量和生態(tài)設計，著(zhù)力加強包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)與應用，全面提升綠色包裝應用與創(chuàng )新水平。積極發(fā)展新型保質(zhì)保鮮、包裝防偽以及生產(chǎn)過(guò)程在線(xiàn)檢測與監控等技術(shù)，重點(diǎn)突破食品藥品包裝中有害物質(zhì)識別和遷移檢測等技術(shù)瓶頸，顯著(zhù)提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設計與信息技術(shù)的結合，積極應用環(huán)境感應新材料，實(shí)現包裝微環(huán)境的智能調控，推進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，重點(diǎn)開(kāi)展前瞻性的計量測試技術(shù)研究，滿(mǎn)足包裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計量測試需求。

強化示范應用。采取項目投入、應用示范、績(jì)效獎勵等方式，支持行業(yè)組織開(kāi)展重大示范工程建設，主要包括：實(shí)施食品藥品包裝安全化工程，啟動(dòng)食品藥品包裝清潔安全生產(chǎn)和質(zhì)量檢測監管等重大專(zhuān)項，大力提升現有食品藥品包裝檢測機構的技術(shù)水平，創(chuàng )建一批食品藥品包裝質(zhì)量檢測中心，建設食品藥品質(zhì)量包裝安全追溯管理網(wǎng)絡(luò )信息平臺。實(shí)施包裝制品高端化工程，在適度包裝理念的指導下，組織一批包裝制品設計創(chuàng )新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項，積極發(fā)展輕質(zhì)高強紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節能玻璃等材料，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)個(gè)性化、定制化、精細化、智能化的高端包裝制品。實(shí)施包裝印刷數字化工程，構建先進(jìn)包裝印刷數字化體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能等技術(shù)，發(fā)展云印刷、合版印刷、網(wǎng)絡(luò )印刷及個(gè)性化印刷等新型包裝印刷方式。實(shí)施包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程，啟動(dòng)包裝大數據和工業(yè)云等重大專(zhuān)項，推廣智能標簽和智能終端等包裝信息化關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng )新和工程應用示范。實(shí)施包裝裝備智能化工程，組織開(kāi)展高端包裝裝備關(guān)鍵技術(shù)及集成技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食品藥品自動(dòng)包裝生產(chǎn)線(xiàn)、包裝印刷集成制造裝備以及現代物流全自動(dòng)包裝系統等重大智能制造成套裝備，著(zhù)力推動(dòng)包裝智能工廠(chǎng)/數字化車(chē)間應用示范。

（三）推動(dòng)兩化融合，提升智能制造水平

加快信息化建設進(jìn)程。加強包裝企業(yè)兩化融合管理體系系列標準建設和推廣，推進(jìn)信息技術(shù)向設計、生產(chǎn)、流通以及回收循環(huán)利用等環(huán)節滲透。依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數據等平臺的構建，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數據驅動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、眾包設計、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式，推動(dòng)形成基于消費需求動(dòng)態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)包裝企業(yè)形成新的生產(chǎn)、制造、服務(wù)及商業(yè)模式。推廣商品包裝的箱碼，推動(dòng)全球統一編碼標識（GS1）作為商品生產(chǎn)和流通的“身份證”與“通行證”，實(shí)現與國際信息數據的接軌。

提升包裝智能化水平。以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心，建立設計、制造、技術(shù)與標準的開(kāi)放共享機制，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò )化制造等為一體的先進(jìn)制造模式，構造智能包裝生態(tài)鏈。大力開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機械手、包裝機器人等智能裝備，加快智能化包裝設備及生產(chǎn)線(xiàn)技術(shù)標準研制，自主攻克優(yōu)化設計、智能檢測、在線(xiàn)計量和協(xié)同控制等包裝成套裝備共性技術(shù)，積極應用具有傳感、判斷與執行動(dòng)作的智能端，研發(fā)包裝專(zhuān)業(yè)軟件和嵌入式系統，著(zhù)力提高主要包裝工序自動(dòng)化程度和高速包裝生產(chǎn)線(xiàn)及各類(lèi)先進(jìn)檢測設備的制造水平。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有商品真偽鑒別、食品變質(zhì)預警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。

（四）加強標準建設，推動(dòng)國際對標管理

促進(jìn)包裝標準體系建設。深入研究標準規范，完善國家、行業(yè)、企業(yè)等多層次包裝標準體系，推廣包裝基礎模數（600×400mm）系列，以包裝標準化推動(dòng)包裝的減量化和循環(huán)利用。支持行業(yè)建設標準推進(jìn)聯(lián)盟和標準創(chuàng )新研究基地，圍繞反過(guò)度包裝行動(dòng)，對現已制定的建材、機械、電工、輕工、醫療機械、儀器儀表、中西藥、食品、農畜水產(chǎn)、郵電、軍工等14大類(lèi)包裝標準進(jìn)行系統優(yōu)化和水平提升，解決標準體系不完整、標準互相矛盾、標準水平滯后、可操作性不強等突出問(wèn)題。

推動(dòng)包裝標準國際接軌。支持企業(yè)、高校和科研院所參與國際標準的制定，增強我國在國際包裝界的話(huà)語(yǔ)權和在規則制定中的參與權。著(zhù)力提高國際標準的采標率和轉化率，完善包裝標準推廣應用機制，支持行業(yè)開(kāi)展標準化試點(diǎn)示范，推進(jìn)包裝標準在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應用與實(shí)施。加強標準化重大政策和重點(diǎn)工作的普及性宣傳，有效強化包裝企業(yè)的標準管理意識以及通過(guò)標準化建設實(shí)現降本增效的能力。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成協(xié)調發(fā)展格局

調整產(chǎn)業(yè)組織結構。大力拓展包裝工業(yè)與國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，推動(dòng)技術(shù)、模式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)以及管理等各領(lǐng)域的創(chuàng )新，增強產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力。支持混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)大中型企業(yè)的股權分置改革和細分市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合，推動(dòng)龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實(shí)施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組，形成一批上下游一體發(fā)展的企業(yè)集團。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范區，逐步解決包裝企業(yè)小、散、亂問(wèn)題。發(fā)揮中小企業(yè)特色鮮明、機制靈活等特點(diǎn)，重點(diǎn)培育包裝工業(yè)領(lǐng)域主導產(chǎn)品突出、專(zhuān)項服務(wù)卓越、競爭優(yōu)勢明顯的專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)，形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)組織結構。鼓勵包裝工業(yè)單項冠軍企業(yè)樹(shù)立“十年磨一劍”精神，長(cháng)期專(zhuān)注于企業(yè)擅長(cháng)領(lǐng)域，走“專(zhuān)特優(yōu)精”發(fā)展道路。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。適應國家制定的東部地區率先發(fā)展戰略，進(jìn)一步發(fā)揮包裝產(chǎn)業(yè)在本區域集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動(dòng)作用強的先發(fā)優(yōu)勢，遴選一批科技型、創(chuàng )新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)（集團），建設具有示范性的國際化研發(fā)中心、總部基地和包裝制造產(chǎn)業(yè)園區。利用中部地區崛起、東北地區振興和西部地區大開(kāi)發(fā)契機，立足區位優(yōu)勢和區域發(fā)展需要，引導包裝企業(yè)根據區域資源環(huán)境承載能力，合理承接轉移產(chǎn)能，優(yōu)化市場(chǎng)配置，設立一批產(chǎn)業(yè)轉移示范區。扶持包裝企業(yè)深度融入“一帶一路”戰略和國家開(kāi)放發(fā)展格局，搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作服務(wù)平臺，加強國際市場(chǎng)拓展和產(chǎn)能?chē)H合作。

（六）培育新型業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

促進(jìn)新型業(yè)態(tài)生長(cháng)。大力發(fā)展服務(wù)型制造，利用現代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，引導企業(yè)重塑生產(chǎn)方式與制造模式，重構與用戶(hù)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條。對接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求，引導企業(yè)由傳統包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉型，推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變。加快推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農業(yè)、快速消費品業(yè)以及遠程物流配送業(yè)等領(lǐng)域的跨界融合，發(fā)展現代物流包裝產(chǎn)業(yè)。創(chuàng )新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，構建網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)平臺和系統解決方案，積極發(fā)展包裝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著(zhù)力打造包裝創(chuàng )意文化等特色產(chǎn)業(yè)集群，增強集群的資源集約效應、產(chǎn)業(yè)品牌效應、資本溢出效應以及技術(shù)共享效應，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)軍民包裝融合。統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國防建設需求，從頂層設計、力量布局、技術(shù)創(chuàng )新、標準體系、監督評估等方面構建軍民融合包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升包裝產(chǎn)業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調、需求對接、信息互通、資源共享以及技術(shù)共用等體系建設，實(shí)現包裝產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展體制機制上的橫向銜接和縱向貫通。促進(jìn)軍民融合的科研、生產(chǎn)與服務(wù)保障體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)軍民信息與資源共享、技術(shù)開(kāi)發(fā)與成果轉化、知識產(chǎn)權保護與技術(shù)交易等工作。加強軍地協(xié)同創(chuàng )新，增強軍民通用技術(shù)轉換能力，重點(diǎn)解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運等大型裝備防護包裝、應急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。開(kāi)展包裝裝備及其運輸網(wǎng)絡(luò )的創(chuàng )新研究和軍民融合包裝示范工程建設，引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集，顯著(zhù)提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護包裝保障水平。

（七）開(kāi)展綠色生產(chǎn)，構建循環(huán)發(fā)展體系

強化綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費中的橋梁、紐帶和引導作用，促進(jìn)設計、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，選擇合適品種率先落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。落實(shí)國家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃和能源、資源消耗等總量與強度雙控行動(dòng)，完善計量、監測、統計等節能減排的基本手段，從原材料來(lái)源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開(kāi)展對包裝品的環(huán)保綜合評估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策，依托再生資源回收體系，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算等現代信息技術(shù)和手段，優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商合作，利用現有物流體系，嘗試構建包裝廢棄物逆向物流體系。

發(fā)展綠色包裝材料。加速推進(jìn)綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進(jìn)程，研發(fā)一批填補國內空白的關(guān)鍵材料，突破綠色和高性能包裝材料的應用及產(chǎn)業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關(guān)標準，建立包裝材料選用的環(huán)保評價(jià)體系，重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過(guò)程的環(huán)境友好性，推動(dòng)綠色包裝材料科技成果轉化，推行使用低（無(wú)）VOCs含量的包裝原輔材料，逐步推進(jìn)包裝全生命周期無(wú)毒無(wú)害。倡導包裝品采用相同材質(zhì)的材料，減少使用難以分類(lèi)回收的復合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材，發(fā)展系列與內裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料，提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術(shù)，推廣綜合防護性能優(yōu)異、可再生復用的包裝新材料，增強工業(yè)品包裝可靠性。促進(jìn)包裝材料產(chǎn)業(yè)軍民深度融合，推動(dòng)特殊領(lǐng)域包裝材料綠色化提升。

推廣綠色包裝技術(shù)。推行簡(jiǎn)約化、減量化、復用化及精細化包裝設計技術(shù)，扶持包裝企業(yè)開(kāi)展生態(tài)（綠色）設計，積極應用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料，提升覆蓋包裝全生命周期的科學(xué)設計能力。加大綠色包裝關(guān)鍵材料、技術(shù)、裝備、工藝及產(chǎn)品的研發(fā)力度，支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應用無(wú)溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術(shù)，倡導使用柔板印刷等低（無(wú)）VOCs排放的先進(jìn)印刷工藝。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢（碎）玻璃回收再利用、紙鋁塑等復合材料分離，以及廢紙（金屬、塑料等）自動(dòng)識別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，采用先進(jìn)節能和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝及裝備的推廣應用，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。加強包裝綠色制造企業(yè)與園區示范工程建設，建設一批綠色轉型示范基地，形成一批引領(lǐng)性強、輻射作用大、競爭優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。

四、保障措施

（一）完善包裝管理體系

完善包裝法律制度，從市場(chǎng)秩序、技術(shù)標準、信用體系等方面規范包裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售、回收、利用等體系。推進(jìn)以“節能減排，環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規建設，制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系》，開(kāi)展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統評價(jià)，推行包裝綠色評估和綠色認證制度。加強包裝企業(yè)和包裝產(chǎn)品市場(chǎng)規范管理。加大包裝知識產(chǎn)權的保護力度，加強對假冒偽劣產(chǎn)品、侵權行為的打擊，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場(chǎng)治理體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保包裝產(chǎn)業(yè)穩定、健康、可持續發(fā)展。

（二）加大政策支持力度

研究制定包裝分類(lèi)回收利用支持政策，支持將綠色包裝產(chǎn)業(yè)列為國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，加大對取得綠色包裝認證的企業(yè)、創(chuàng )新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設備研發(fā)的政策扶持力度，強化對核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣，提高包裝循環(huán)利用率。采取獎勵、補助等方式，支持公共服務(wù)平臺和應用示范項目建設。引導產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險投資等基金，支持創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果孵化。支持行業(yè)組織搭建包裝企業(yè)信用平臺和金融服務(wù)平臺，開(kāi)展多種類(lèi)型、多種形式的規范融資活動(dòng)。

（三）強化教育科技支撐

推動(dòng)包裝教育體系的不斷完善，加快包裝產(chǎn)學(xué)研合作戰略聯(lián)盟建設，分類(lèi)引導包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展，不斷創(chuàng )新校企合作人才培養模式，擴大具有國際視野的高層次、復合型創(chuàng )新人才培養規模，加大應用型、軍地兩用型人才培養力度，加快技能型人才培養步伐，實(shí)現人才培養與行業(yè)發(fā)展的對接與匹配。支持建設包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng )新中心、產(chǎn)學(xué)研示范中心（基地）和科技成果孵化中心（基地）等，促進(jìn)重大科技成果培育、產(chǎn)出與轉化，為包裝產(chǎn)業(yè)的轉型發(fā)展提供強勁支撐。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用

推動(dòng)行業(yè)組織建設網(wǎng)絡(luò )信息服務(wù)、科技創(chuàng )新服務(wù)、人才培養綜合服務(wù)、面向政府的服務(wù)、國際交流合作等多元化、全鏈式的服務(wù)平臺，建立包裝行業(yè)數據庫和信息共享機制，引導包裝產(chǎn)業(yè)信息化示范區建設，提升行業(yè)組織的綜合服務(wù)效能。加快構建以行業(yè)組織為主體、第三方機構為支撐、企業(yè)廣泛參與、政府指導推動(dòng)、社會(huì )監督協(xié)作的“五位一體”行業(yè)信用體系，建立包裝企業(yè)誠信檔案、行業(yè)信用數據庫和企業(yè)信用等級評價(jià)制度，不斷完善行業(yè)信用監管體制，創(chuàng )新行業(yè)信用評價(jià)模式。支持行業(yè)組織實(shí)施品牌戰略，加快包裝品牌的培育與推廣。

五、組織實(shí)施

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、商務(wù)部門(mén)要加強組織協(xié)調，可依據本指導意見(jiàn)，研究制定適合當地包裝產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的具體實(shí)施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導意見(jiàn)，加強調查研究、協(xié)調溝通，圍繞轉型發(fā)展，編制包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，并加強規劃的組織領(lǐng)導和有效實(shí)施，確保任務(wù)落實(shí)、措施到位。各企業(yè)要切實(shí)承擔起落實(shí)本指導意見(jiàn)確定的各項任務(wù)的主體責任，結合企業(yè)實(shí)際細化落實(shí)，增強改善供給責任意識和主體作用，激發(fā)活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。
 

工業(yè)和信息化部

商務(wù)部

2016年12月6日

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本文關(guān)鍵詞： 工信部聯(lián)消費, 工業(yè)和信息化部, 商務(wù)部, 包裝, 產(chǎn)業(yè), 轉型發(fā)展, 指導意見(jiàn)