國海規范〔2016〕10號《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規范海域使用論證管理工作的意見(jiàn)》

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步規范海域使用論證管理工作的意見(jiàn)

國海規范〔2016〕10號

沿海省、自治區、直轄市海洋廳（局），國家海洋局北海、東海、南海分局，國家海洋局局屬各單位，各海域使用論證資質(zhì)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）和《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規范192項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2016〕11號）要求，提高海域使用論證報告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“論證報告”）質(zhì)量，根據《中華人民共和國海域使用管理法》等有關(guān)法律法規，現就進(jìn)一步規范海域使用論證管理工作提出以下意見(jiàn)：

一、嚴格執行國務(wù)院有關(guān)決定

（一）國家海洋局所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，不得承接國務(wù)院審批項目用海的海域使用論證報告編制工作，需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。

（二）對海域使用論證報告編制單位不再進(jìn)行資質(zhì)要求，各級海洋行政主管部門(mén)不得以任何形式要求用海申請人必須委托具有海域使用論證資質(zhì)的單位提供海域使用論證技術(shù)服務(wù)。用海申請人可自行編制海域使用論證報告，也可委托其他單位編制。

（三）已取得海域使用論證資質(zhì)證書(shū)的單位，其業(yè)務(wù)范圍不再受資質(zhì)等級限制。

（四）各級海洋行政主管部門(mén)對海域使用論證報告評審的管理權限不變。

（五）區域建設用海規劃的海域使用論證工作按照《區域建設用海規劃管理辦法（試行）》的要求執行。

二、進(jìn)一步規范海域使用論證報告編制

（六）海域使用論證報告的編制應遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，須按照《海域使用論證技術(shù)導則》要求，對項目用?？尚行?、面積合理性、生態(tài)用海措施等內容進(jìn)行重點(diǎn)論證。

（七）海域使用論證報告所使用的調查數據和資料，應根據《海域使用論證技術(shù)導則》、《海洋調查規范》等標準規范和相關(guān)法律法規的要求獲取，論證報告編制單位對其所使用的數據和資料的真實(shí)性負責,用海申請人亦應對其提供的數據和資料的真實(shí)性負責。

（八）論證報告編制單位應加強對論證報告的質(zhì)量管理，建立完善內部審查制度，技術(shù)負責人對論證報告質(zhì)量進(jìn)行嚴格把關(guān)，提交海洋行政主管部門(mén)的論證報告須經(jīng)技術(shù)負責人審核并親筆簽名。無(wú)海域使用論證資質(zhì)的單位由法定代表人行使技術(shù)負責人職責。

三、加強對論證報告編制單位和報告質(zhì)量的監管

（九）論證報告編制單位要建立服務(wù)承諾、執業(yè)公示、執業(yè)記錄等制度。各級海洋行政主管部門(mén)要采取有效措施規范論證報告編制單位及從業(yè)人員執業(yè)行為，建立守信激勵、失信懲戒和淘汰機制，嚴肅查處出具虛假證明、使用虛假或者明顯失實(shí)的數據資料、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。

（十）各級海洋行政主管部門(mén)要加強對論證報告質(zhì)量的監管，建立健全監督檢查機制，檢查結果要及時(shí)向社會(huì )公布，通報質(zhì)量好和存在質(zhì)量問(wèn)題單位名單，并將有關(guān)信息納入論證單位（個(gè)人）誠信檔案，逐步構建海域使用論證信用體系和考核評價(jià)機制。將5年內累計3次因論證報告質(zhì)量問(wèn)題被通報的論證報告編制單位列入黑名單，并向社會(huì )公告，加強對列入黑名單的論證報告編制單位編寫(xiě)的論證報告的審查，并向用海申請人進(jìn)行風(fēng)險提示。

四、規范論證報告評審程序和標準

（十一）各級海洋行政主管部門(mén)要規范海域使用論證報告評審工作，制訂完善評審程序和評審標準，并向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。建立評審專(zhuān)家隨機抽取機制，論證報告評審過(guò)程要有詳細文字記錄，重要環(huán)節要有錄音或攝像記錄，并存入評審檔案。評審過(guò)程中，不得向用海申請人或論證報告編制單位收取或攤派評審費用。

（十二）上級海洋行政主管部門(mén)要對下級海洋行政主管部門(mén)的評審過(guò)程和結論進(jìn)行監督檢查。委托下屬事業(yè)單位或社會(huì )第三方組織評審的各級海洋行政主管部門(mén)，要加強對評審過(guò)程和評審結論的監督，確保評審工作的規范性和公正性。

五、加強對評審專(zhuān)家的管理

（十三）建立完善評審專(zhuān)家行為準則。海域使用論證評審專(zhuān)家要有高度的責任心和豐富的專(zhuān)業(yè)知識，堅持客觀(guān)、公正、實(shí)事求是的態(tài)度，認真、誠實(shí)、廉潔地履行職責。評審專(zhuān)家在評審期間，不得私自與論證報告編制單位、用海申請人接觸，不得向外界泄露評審情況，不得收取評審專(zhuān)家費以外的費用。國家海洋局應盡快修訂《海域使用論證評審專(zhuān)家庫管理辦法》，進(jìn)一步規范評審專(zhuān)家的行為準則。

（十四）建立評審專(zhuān)家終身責任制，評審專(zhuān)家對評審結論終身負責。對論證報告存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題或論證結論明顯不正確而予以評審通過(guò)等不負責任、不客觀(guān)公正履行審查職責的評審專(zhuān)家，將取消其專(zhuān)家資格，并向所在單位通報，各級海洋行政主管部門(mén)今后不得將其列入評審專(zhuān)家庫；對經(jīng)其評審通過(guò)的論證報告，因論證報告質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)經(jīng)濟損失和社會(huì )問(wèn)題的，評審專(zhuān)家承擔相應責任；對觸犯法律造成重大損失或惡劣社會(huì )影響的，依法追究法律責任。

（十五）完善評審專(zhuān)家庫體系。各級海洋行政主管部門(mén)應進(jìn)一步加強海域使用論證報告評審專(zhuān)家隊伍建設。國家海洋局應于2017年上半年完成國家級評審專(zhuān)家庫的調整更新工作，以后每3年調整一次。各省級海洋行政主管部門(mén)也應建設完善省級評審專(zhuān)家庫，定期更新調整，并及時(shí)將有關(guān)情況報國家海洋局。逐步建立評審專(zhuān)家信用考核評價(jià)體系，對專(zhuān)家履職情況、專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)行定期考核，并接受公眾對評審專(zhuān)家的監督和舉報，計入專(zhuān)家信用考核評價(jià)記錄，及時(shí)淘汰和替換不稱(chēng)職專(zhuān)家。

六、加快配套措施及制度建設

（十六）各級海洋行政主管部門(mén)要對本級制訂的海域使用論證管理文件進(jìn)行清理規范，對不符合國務(wù)院決定精神的文件和規定一律修訂或廢止。

（十七）各級海洋行政主管部門(mén)要建立健全海域使用單位對海域使用論證工作的評價(jià)反饋機制，向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、電子郵件，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

（十八）要加大海域使用論證信息公開(kāi)。各級海洋行政主管部門(mén)要在《中國海洋報》、“中國海域使用論證網(wǎng)”等媒體及時(shí)公布海域使用論證報告檢查結果、專(zhuān)家庫信息、從業(yè)單位(個(gè)人)誠信信息，供社會(huì )公眾查詢(xún)、監督。國家海洋信息中心負責“中國海域使用論證網(wǎng)”的運行維護工作，要不斷升級完善網(wǎng)站功能，以滿(mǎn)足管理需求。

（十九）沿海各?。▍^、市）海洋廳（局）要嚴格執行國務(wù)院規定，參照本意見(jiàn)要求，研究制定本地區配套改革和相關(guān)工作方案，并報國家海洋局備案。

國家海洋局之前印發(fā)的相關(guān)規范性文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準。
 

國家海洋局

2016年12月27日

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