安委〔2016〕11號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設的指導意見(jiàn)

安委〔2016〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位，各中央企業(yè)，有關(guān)單位：

安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下參與和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要力量，對在新形勢下提高我國安全生產(chǎn)整體水平發(fā)揮了積極作用。但當前安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作仍存在力量不足、能力不強、行為不規范、機制不完善、管理不嚴格等突出問(wèn)題，有的社會(huì )化服務(wù)機構弄虛作假、租借資質(zhì)、違法掛靠、違規收費等，破壞了正常的安全生產(chǎn)秩序，依法受到了嚴厲追究。為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作，規范相關(guān)機構服務(wù)行為，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現就加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅持政策引導、部門(mén)推動(dòng)、市場(chǎng)運作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監管監察、服務(wù)公眾安全教育為主責，以自覺(jué)遵守法律法規和加強監督管理為重點(diǎn)，以提升安全生產(chǎn)社會(huì )治理能力為目標，堅持專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相結合，搭建服務(wù)平臺，壯大服務(wù)市場(chǎng)，規范服務(wù)行為，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、責任保險、專(zhuān)業(yè)人才、安全培訓、科技支撐、行業(yè)組織等社會(huì )化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作服務(wù)水平，為推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉作出積極貢獻。

二、有效提高安全評價(jià)、檢測檢驗和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)能力

（一）規范準入管理。加快安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)管理辦法，提高設立標準條件，規范從業(yè)人員資格管理，嚴格市場(chǎng)準入。破除地方保護和行業(yè)壟斷，嚴禁設立備案、保證金等限制進(jìn)入門(mén)檻。服務(wù)機構跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)的，要按項目審批管理權限，告知服務(wù)對象所在地的安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)。

（二）支持發(fā)展壯大服務(wù)力量。鼓勵具有綜合專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、業(yè)績(jì)突出、信譽(yù)良好的技術(shù)服務(wù)機構組建行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，建立多功能綜合性服務(wù)主體，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構。推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作融合，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規劃設計、檢測檢驗、咨詢(xún)論證、評價(jià)評估、核查核驗等一體化技術(shù)服務(wù)。

（三）規范服務(wù)行為。完善技術(shù)服務(wù)標準，建立技術(shù)服務(wù)機構全過(guò)程服務(wù)質(zhì)量管理體系。實(shí)施服務(wù)信息公開(kāi)制度，公開(kāi)服務(wù)的人員、程序和主要內容等，公開(kāi)發(fā)布年度業(yè)績(jì)報告。技術(shù)服務(wù)收費嚴格執行國家有關(guān)規定，通過(guò)合同協(xié)商確定。技術(shù)服務(wù)機構對其出具的報告依法承擔法律責任。

三、加快建立保險機構參與事故防控機制

（一）大力推行安全生產(chǎn)責任保險。建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，完善相關(guān)法律、法規和規章，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險。推動(dòng)保險機構開(kāi)發(fā)適應各類(lèi)企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個(gè)性化保險產(chǎn)品，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合。

（二）強化事故預防控制。制定安全生產(chǎn)責任保險費用列支、管理和安全預防費使用的相關(guān)規定，嚴格監督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。制定合同范本，把生產(chǎn)安全事故預防工作納入保險合同內容，明確保險機構開(kāi)展安全風(fēng)險管控規范要求。建立保險機構和技術(shù)服務(wù)機構事故預防合作機制，提高風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理水平。鼓勵保險機構開(kāi)展事故預防相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣應用。

（三）建立激勵推動(dòng)機制。將實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險制度情況納入安全生產(chǎn)工作考核內容，不斷加大推行力度。充分運用安全生產(chǎn)責任保險差別費率和浮動(dòng)費率的杠桿作用，推動(dòng)企業(yè)加強安全管理，不斷提高從業(yè)人員安全技能，改善現場(chǎng)作業(yè)環(huán)境。

四、充分發(fā)揮注冊安全工程師及事務(wù)所作用

（一）加快健全注冊安全工程師管理制度。按照國家職業(yè)資格管理要求，制修訂注冊安全工程師分類(lèi)管理辦法、分級考試評定辦法和考試大綱，規范注冊管理、考試評定和登記服務(wù)等工作，努力構建以用為本、科學(xué)準入、持續教育、市場(chǎng)化發(fā)展的注冊安全工程師工作格局。

（二）完善注冊安全工程師繼續教育機制。制定注冊安全工程師繼續教育辦法。建設網(wǎng)絡(luò )教育平臺，建立課程“超市”和電子圖書(shū)館，推行自主選學(xué)。探索實(shí)行繼續教育學(xué)分制，完善考核工作，建立貫穿注冊安全工程師職業(yè)生涯、多層次多途徑繼續教育機制。

（三）做好使用注冊安全工程師工作。危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技術(shù)服務(wù)機構要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產(chǎn)管理機構負責人一般應具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。培育典型、示范推動(dòng)，努力形成全社會(huì )重視、關(guān)心、使用注冊安全工程師的良好氛圍。

（四）加強注冊安全工程師事務(wù)所建設。制定注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展指導意見(jiàn)，支持注冊安全工程師事務(wù)所開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買(mǎi)技術(shù)服務(wù)，或開(kāi)展安全生產(chǎn)委托管理服務(wù)。支持成立注冊安全工程師社會(huì )團體，搭建注冊安全工程師服務(wù)、交流、自律、維權平臺。

五、切實(shí)增強安全生產(chǎn)培訓工作成效

（一）加快安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )培訓建設。加強安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )平臺建設和資源整合，形成兼容、開(kāi)放、共享、規范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )培訓機制。拓展新媒體安全培訓形式，構建共建共享、互聯(lián)互通的泛在學(xué)習安全培訓云平臺。實(shí)施全國安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )學(xué)院建設工程。加強安全培訓數據平臺建設，實(shí)行考試、發(fā)證、網(wǎng)上審核、檔案管理網(wǎng)上生成、考試遠程視頻監控、培訓和證書(shū)信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。

（二）建立供給式培訓服務(wù)機制。加強實(shí)操實(shí)訓和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用優(yōu)勢資源開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓。支持培訓機構參與培訓大綱制修訂、師資建設、課程建設、教材編寫(xiě)等安全生產(chǎn)培訓基礎工作。推動(dòng)安全培訓機構為中小微企業(yè)開(kāi)展幫扶培訓。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊伍，建立國家和省級師資庫。實(shí)施安全生產(chǎn)培訓名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應的培訓機構。

（三）完善安全培訓考試機制。按照教考分離、統一標準的要求，深入推進(jìn)考試機構建設，加快建立布局合理、設施完善、專(zhuān)業(yè)齊全的考試體系。協(xié)調推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎知識考點(diǎn)、特種作業(yè)實(shí)際操作考點(diǎn)建設。完善考試大綱、考核標準和考試題庫建設，建立定期修訂機制，實(shí)現國家題庫與省級題庫相結合。建立更加嚴格的考試管理制度，提升考務(wù)隊伍業(yè)務(wù)能力。

（四）深入開(kāi)展安全知識普及活動(dòng)。支持培訓機構面向企業(yè)和社會(huì )公眾開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓機構與社會(huì )組織、保險機構、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識。鼓勵引導基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識宣傳活動(dòng)，努力提高全民安全健康意識和風(fēng)險防范能力。支持具備條件的專(zhuān)業(yè)機構參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設等相關(guān)工作。

六、著(zhù)力提高安全科技服務(wù)水平

（一）創(chuàng )新科技服務(wù)模式。堅持以科技創(chuàng )新驅動(dòng)安全生產(chǎn)，把防控風(fēng)險和遏制事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主方向。建立高校、科研院所廣泛參與的主動(dòng)預防型安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治科研機制，加快形成需求牽引、市場(chǎng)與應用為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng )新體系。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地（平臺）和信息化支撐保障基礎設施建設，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。

（二）加快成果推廣應用。深入推廣安全生產(chǎn)和職業(yè)健康先進(jìn)技術(shù)裝備，引導相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構大力推廣防治事故災害和職業(yè)病危害先進(jìn)技術(shù)裝備，加快建設一批先進(jìn)適用的技術(shù)示范工程。建立安全生產(chǎn)信息化第三方支撐運行機制，引導有實(shí)力的技術(shù)服務(wù)機構參與安全生產(chǎn)監管信息化工程建設，推進(jìn)功能區安全生產(chǎn)信息化示范建設，實(shí)現信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。實(shí)施從研發(fā)到應用的全鏈條評估，加快推動(dòng)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻率。

（三）完善科技服務(wù)政策。健全人才引進(jìn)、培養制度，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫。健全專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員績(jì)效掛鉤的創(chuàng )新激勵措施，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，完善科技創(chuàng )新獎勵和應用推廣獎勵制度。支持科研機構聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區等，打造區域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化聯(lián)盟。充分利用國家安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。

七、不斷強化行業(yè)社會(huì )組織服務(wù)功能

（一）拓寬社會(huì )組織承接服務(wù)范圍。充分發(fā)揮依法設立的社會(huì )組織提供服務(wù)、反映訴求、規范行為、促進(jìn)和諧的作用。通過(guò)轉移、委托、授權或政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，將適宜社會(huì )組織承擔的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規標準起草、績(jì)效評估、應急救援等公共服務(wù)事項，依據有關(guān)規定程序交給社會(huì )組織承擔。

（二）提升社會(huì )組織業(yè)務(wù)支撐能力。將社會(huì )組織人才培養納入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域人才工作規劃，大力培養適應市場(chǎng)化需求的高技能復合型人才。相關(guān)社會(huì )組織要健全法人治理結構，完善運行機制，加強質(zhì)量管理，不斷提高服務(wù)水平。加強與政府有關(guān)部門(mén)信息互通、工作互動(dòng)的溝通聯(lián)絡(luò )，提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。

（三）加強社會(huì )組織行業(yè)自律。社會(huì )組織要建立健全內部管理制度，加強對成員單位的管理，推動(dòng)履行安全生產(chǎn)法定責任。按規定公開(kāi)承接服務(wù)相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。社會(huì )組織承接的服務(wù)項目，不得以行政機關(guān)名義或變相以行政手段開(kāi)展工作，嚴禁充當“二政府”“紅頂中介”。嚴禁巧立名目亂收費，切實(shí)防止只收費不管理的現象。

八、嚴格對社會(huì )化服務(wù)機構的監督管理

（一）嚴格資質(zhì)管理。對依法應當設立資質(zhì)的社會(huì )化服務(wù)機構，要嚴格審批條件和程序，并向社會(huì )公開(kāi)。嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書(shū)、違法掛靠等，嚴禁壟斷收費、違規收費、指定收費。建立退出機制,對存在問(wèn)題的服務(wù)機構視情節，采取責令整改、通報批評、中止服務(wù)等措施，違反有關(guān)法律法規的，依法吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。

（二）嚴格執法檢查。明確和落實(shí)有關(guān)部門(mén)對社會(huì )化服務(wù)機構的監管職責，暢通舉報投訴渠道，依法加強監督管理。將監督檢查社會(huì )化服務(wù)機構的服務(wù)行為和結果，納入執法計劃，開(kāi)展隨機抽查和專(zhuān)項檢查，實(shí)現監督檢查的常態(tài)化、制度化。加強生產(chǎn)安全事故調查中社會(huì )化服務(wù)機構的責任追查，對事故負有責任的機構和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現存在違法行為的依法追究法律責任。

（三）嚴格信用管理。將安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)機構信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認定、日常監管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據，納入企業(yè)信用信息公示系統和個(gè)人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對發(fā)現未履行服務(wù)合同項目、只收費不服務(wù)等失信行為的技術(shù)服務(wù)機構、保險機構、培訓機構、社會(huì )組織、注冊安全工程師事務(wù)所等，列入“黑名單”管理，強化守信激勵、失信懲戒。

九、進(jìn)一步加強政策引導和組織推動(dòng)

（一）完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度。制定安全監管監察部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)的指導性目錄，規范政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)行為。完善由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象和第三方專(zhuān)業(yè)機構共同參與的綜合評價(jià)體系，并將評價(jià)結果作為選擇承接主體的重要依據。保障政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費，規范支付管理。

（二）有序擴大服務(wù)市場(chǎng)需求。建立統一的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)信息平臺，加速信息交流、要素集聚、市場(chǎng)融通，實(shí)現服務(wù)需求和供給資源的共享對接。鼓勵各地區制定中小企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)資助行動(dòng)計劃，對安全生產(chǎn)風(fēng)險突出、自身能力不足的小微企業(yè)給予適當幫扶。除應當依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長(cháng)期聘用技術(shù)服務(wù)機構或專(zhuān)家獲得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視同其配備了相應的兼職安全生產(chǎn)管理人員。

（三）完善推動(dòng)機制。各地區、各部門(mén)要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核和巡查工作內容。有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，完善推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的政策措施，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設合力。
 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2016年12月31日

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