發(fā)改運行〔2017〕10號《關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設的指導意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于加強交通出行領(lǐng)域信用建設的指導意見(jiàn)

發(fā)改運行〔2017〕10號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局），民航各地區管理局，各鐵路局：

根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號），為加強交通出行領(lǐng)域信用建設，規范市場(chǎng)秩序，提高交通參與者的誠信意識，營(yíng)造良好的出行環(huán)境，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益提高的出行需要，現提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識加強交通出行領(lǐng)域信用建設的重要意義

近些年，我國交通運輸的設施設備條件取得了長(cháng)足發(fā)展，干線(xiàn)和城市交通的線(xiàn)網(wǎng)密度、銜接程度、技術(shù)水平顯著(zhù)增強，旅客運輸能力基本能滿(mǎn)足日常需要。但是，服務(wù)水平和市場(chǎng)秩序與人民群眾的要求還有一定的差距。部分地區客運車(chē)輛超員、超速，城市公交不遵守交通規則、開(kāi)“斗氣車(chē)”、服務(wù)不規范，出租汽車(chē)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、繞道行駛、拒載等各類(lèi)違法違規行為還比較突出，既直接影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和交通出行滿(mǎn)意度，也影響行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)，鐵路、地鐵、公交逃票，“機鬧”等乘客不文明行為時(shí)有發(fā)生，對交通出行秩序和社會(huì )誠信環(huán)境產(chǎn)生了較為負面的影響。

加強交通出行領(lǐng)域信用建設，一方面可以有效規范客運服務(wù)提供者的經(jīng)營(yíng)行為和行業(yè)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高交通出行服務(wù)水平，增強人民群眾的獲得感；另一方面可以有效約束出行者的行為，提高文明出行的意識，推動(dòng)誠信成為全社會(huì )共同的價(jià)值追求和行為準則，提高全社會(huì )的誠信意識和信用水平。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院對信用體系建設的總體要求，加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設，推動(dòng)信用信息共享應用，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，有效規范交通出行市場(chǎng)秩序和參與者行為，實(shí)現誠信服務(wù)、文明出行的目標。

（二）基本原則

強化配合，形成合力。充分調動(dòng)交通出行有關(guān)部門(mén)和各地方的積極性，加強相互間的協(xié)調配合，鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成交通出行領(lǐng)域信用建設的合力。

健全規則，規范發(fā)展。建立健全交通出行領(lǐng)域信用信息采集、共享規則，嚴格保護組織、個(gè)人隱私和信息安全，依法依規推進(jìn)信用信息公開(kāi)和應用。

推廣應用，聯(lián)合獎懲。鼓勵開(kāi)發(fā)交通出行領(lǐng)域信用產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )信用服務(wù)機構使用信用信息和信用產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，增強正向激勵和負面懲戒的力度。

穩步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在公路、水路領(lǐng)域，以客運經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，在鐵路、民航領(lǐng)域，以旅客為重點(diǎn)，加強信用記錄建設。依托全國和地方信用信息共享平臺，逐步實(shí)現信用信息的歸集、處理和應用。

三、加快推進(jìn)信用記錄建設

（一）建立道路、水路客運經(jīng)營(yíng)主體的信用記錄

交通運輸部門(mén)要建立道路、水路客運經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其法定代表人、駕駛人的信用基礎信息數據庫。公安、交通運輸等部門(mén)要依據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國港口法》《道路旅客運輸及客運站管理規定》《國內水路運輸管理條例》等法律法規，對道路、水路客運經(jīng)營(yíng)主體和駕駛人受到行政刑事處罰的違法違規行為進(jìn)行記錄，依法公示嚴重交通違法行為。對客運企業(yè)和個(gè)人受到較高等級表彰的模范行為記入信用記錄。

（二）建立鐵路、民航失信當事人的失信記錄

鐵路運輸企業(yè)要制定《鐵路旅客信用記錄管理辦法》，對擾亂鐵路站車(chē)運輸秩序且危及鐵路安全、造成嚴重社會(huì )不良影響，或依據相關(guān)法律、法規應予以行政處罰的行為，以及查處的倒票、制販假票、使用偽造、冒用或者無(wú)效的殘疾人證、殘疾軍人證、學(xué)生證等證件購票乘車(chē)，持偽造、過(guò)期等無(wú)效車(chē)票或者冒用掛失補車(chē)票乘車(chē)，無(wú)票、越站（席）乘車(chē)且拒不補票等違反鐵路規章的失信行為進(jìn)行記錄。民航部門(mén)要推動(dòng)航空公司和機場(chǎng)嚴格執行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對擾亂航空運輸秩序且已危及航空安全、造成嚴重社會(huì )不良影響，或依據相關(guān)法律、法規、民航規章應予以處罰的行為進(jìn)行記錄。

（三）建立城市交通信用記錄

交通運輸部門(mén)要建立城市公共交通駕駛人和乘務(wù)員、網(wǎng)約車(chē)平臺公司和從業(yè)人員、道路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺的信用基礎信息數據庫，并制定經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和乘客失信行為認定辦法。對查處的具有擾亂公共交通秩序、逃票等乘客不文明行為記入信用記錄，對公共交通和出租汽車(chē)從業(yè)人員的違法違規行為記入信用記錄。對公交駕駛人和乘務(wù)人員的模范行為記入信用記錄。

（四）鼓勵社會(huì )力量參與信用記錄建設

鼓勵行業(yè)組織、社會(huì )信用服務(wù)機構積極參與信用記錄建設，通過(guò)各種渠道依法依規搜集整理交通出行領(lǐng)域各類(lèi)主體的失信信息。鼓勵廣大人民群眾如實(shí)舉報相關(guān)失信行為。

四、規范推進(jìn)信用信息共享應用

（一）加強信用信息共享

各部門(mén)要加快推進(jìn)本行業(yè)信用信息的全國聯(lián)網(wǎng)共享，定期將采集到的交通出行信用記錄推送給全國信用信息共享平臺。共享平臺要及時(shí)動(dòng)態(tài)更新企業(yè)和個(gè)人的信用記錄，并按照有關(guān)規定向相關(guān)部門(mén)和單位提供交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人的信用信息。各地區要利用地方信用信息共享平臺實(shí)現交通出行領(lǐng)域信用信息的及時(shí)共享。交通運輸部門(mén)要將網(wǎng)約車(chē)平臺公司和道路客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺的信用信息納入部門(mén)信用信息系統。

（二）依法實(shí)施信用信息公開(kāi)

各相關(guān)部門(mén)掌握的可以依法向社會(huì )公開(kāi)的信用信息應當及時(shí)通過(guò)部門(mén)網(wǎng)站公布，并主動(dòng)向“信用中國”網(wǎng)推送。積極協(xié)調有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位及時(shí)向社會(huì )公布依照法律法規可以公開(kāi)的企業(yè)和個(gè)人信用信息，不斷擴大信用信息的公眾知曉度。

（三）推進(jìn)信息推廣應用

推動(dòng)社會(huì )信用服務(wù)機構和行業(yè)組織，積極開(kāi)發(fā)適用于交通出行領(lǐng)域的信用產(chǎn)品，開(kāi)展信用評價(jià)，定期發(fā)布交通出行領(lǐng)域信用報告。相關(guān)部門(mén)要建立交通出行領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人的“紅名單”和“黑名單”，作為市場(chǎng)準入、資質(zhì)許可、購買(mǎi)服務(wù)、評優(yōu)表彰等工作的重要參考。鼓勵金融、保險機構在融資授信、保費核定等工作中主動(dòng)使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

五、建立守信激勵和失信懲戒機制

（一）對守信典型優(yōu)先提供服務(wù)便利

各地要創(chuàng )新守信激勵措施，對認定的誠信典型和連續多年無(wú)不良記錄的客運企業(yè)在客運線(xiàn)路審批、城市公交服務(wù)購買(mǎi)等方面優(yōu)先考慮，可根據實(shí)際情況依法實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對受到表彰的優(yōu)秀運輸從業(yè)者和志愿者在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)等方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先服務(wù)，同時(shí)將春運優(yōu)秀志愿者納入中央51個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合出臺的優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵范疇。

（二）對失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒

各相關(guān)部門(mén)和單位要簽署交通出行領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對嚴重失信的客運企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展聯(lián)合懲戒。嚴重失信當事人除要接受相關(guān)部門(mén)依據法律法規給予的處罰外，還要依法受到其他部門(mén)和單位的懲戒。失信當事人將在納稅評級、政府采購、獲得榮譽(yù)性稱(chēng)號和表彰等方面受到更為嚴格的要求和限制。

（三）鼓勵開(kāi)展市場(chǎng)化激勵和懲戒

鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構和企業(yè)法人依據法律法規和規章制度，在市場(chǎng)可以自主決策的范圍內，對守信模范和失信典型在信貸擔保、保險費率、招標采購、參團旅游、人員招錄等方面采取差別化服務(wù)，利用市場(chǎng)化的手段強化守信激勵和失信懲戒的效果。

（四）建立信用修復機制

建立信用信息糾錯、修復機制，制定信用信息異議處理、行政復議、訴訟管理制度及操作細則，明確各類(lèi)信用信息展示期限，不再展示使用超過(guò)期限的信用信息。暢通信用修復渠道，豐富信用信息修復方式。

六、強化保障措施

（一）加強工作協(xié)調

要在社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議框架內，建立交通出行領(lǐng)域信用建設專(zhuān)項工作機制，加強對交通出行領(lǐng)域信用建設的指導和協(xié)調，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調解決存在的突出問(wèn)題。各地要高度重視，制定并積極落實(shí)各項政策措施，建立工作考核機制，加強對交通出行領(lǐng)域信用建設工作的指導、督促和檢查。

（二）做好輿論宣傳

廣泛利用新聞媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交平臺等媒介宣傳報道交通出行領(lǐng)域信用建設的重要性和工作進(jìn)展，宣傳推薦誠信典型，曝光不文明出行行為，開(kāi)展“文明出行”等主題宣傳活動(dòng)，弘揚誠信文化，凝聚社會(huì )共識，營(yíng)造誠信氛圍。

（三）強化信息安全

相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )組織和社會(huì )信用服務(wù)機構要嚴格遵照有關(guān)規定，建立健全保障信用信息安全的規章制度，嚴格執行信用信息采集、查詢(xún)和使用的權限和程序。加強信用信息安全和個(gè)人隱私保護，建立交通出行個(gè)人信用信息授權使用機制。

（四）培育社會(huì )信用服務(wù)機構

各相關(guān)部門(mén)要努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快形成若干家在交通出行領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)能力強、信譽(yù)度高的社會(huì )信用服務(wù)機構，促進(jìn)其不斷提高專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。大力引導社會(huì )信用服務(wù)機構加強自身信用建設，強化內部控制，明確行為準則和服務(wù)規范，堅持公平、公正、獨立。

（五）在重點(diǎn)時(shí)段率先推進(jìn)

春運期間人員出行集中、違法違規失信行為多發(fā)。要在春運期間進(jìn)一步加大信用建設推進(jìn)力度，加強信用宣傳，大力倡導文明出行，嚴格失信行為記錄，加大聯(lián)合懲戒力度，維護良好的春運秩序。
 

國家發(fā)展改革委

交通運輸部

公安部

中國民航局

中國鐵路總公司

2017年1月3日

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