發(fā)改基礎〔2017〕74號《國家發(fā)展改革委教育部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強城市軌道交通人才建設的指導意見(jiàn)》

國家發(fā)展改革委教育部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于加強城市軌道交通人才建設的指導意見(jiàn)

發(fā)改基礎〔2017〕74號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、人力資源社會(huì )保障（勞動(dòng)保障）廳（局）：

城市軌道交通是城市公共交通體系的骨干，是構建城市綜合交通運輸體系的重要支撐。發(fā)展城市軌道交通，有利于優(yōu)化城市空間結構、緩解交通擁堵、帶動(dòng)城市綜合開(kāi)發(fā)，顯著(zhù)提升城市環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和競爭力，是建設和諧宜居現代化城市的重要抓手。近年來(lái)，我國城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，建設運營(yíng)規?？焖僭鲩L(cháng)、新建軌道交通城市數量不斷增加、技術(shù)裝備水平不斷提高，目前全國已批準43個(gè)城市建設城市軌道交通，特別是“十二五”以來(lái)陸續批準的16個(gè)城市，正處于構建城市軌道交通骨架線(xiàn)路的起步階段。與當前快速發(fā)展的形勢相比，城市軌道交通人才規模不足、結構不合理等問(wèn)題逐漸凸顯，不能適應行業(yè)快速發(fā)展需要，成為制約城市軌道交通健康、安全、可持續發(fā)展的短板。為加強城市軌道交通行業(yè)人才建設，特制定本指導意見(jiàn)。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以服務(wù)城市軌道交通行業(yè)發(fā)展為宗旨，以滿(mǎn)足人才需求為導向，統籌考慮規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理等方面對人才規模、結構和質(zhì)量的要求，充分調動(dòng)各方面積極性，加強規劃協(xié)同、注重產(chǎn)教融合，加快建設與城市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍，為促進(jìn)城市軌道交通的可持續發(fā)展提供堅實(shí)的人才保障和智力支持。

到2020年，人才培養標準體系基本完善，學(xué)校、企業(yè)等培養主體培養規模和質(zhì)量快速提升，實(shí)訓能力大幅增強，建立起覆蓋規劃、設計、建設、運營(yíng)、管理、安全等多方位、全鏈條的人才隊伍，人才總體規模達到30萬(wàn)人以上，基本消除城市軌道交通發(fā)展人才缺口，有效滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展要求。

二、強化人才建設規劃引領(lǐng)

各城市要高度重視城市軌道交通人才建設工作，注重通過(guò)規劃引領(lǐng)，同步推進(jìn)城市軌道基礎設施和人才“軟硬件”建設。在編制軌道交通規劃時(shí)，統籌建設規模、發(fā)展時(shí)序對人才的需要，重點(diǎn)針對行業(yè)急需的運營(yíng)安全、管理經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)人才加強培養，相關(guān)內容一并納入，同步規劃，使人才規模、結構和質(zhì)量與城市軌道交通建設運營(yíng)要求相匹配。國家發(fā)展改革委審批城市軌道交通建設規劃時(shí)，將各城市軌道交通人才建設及各項保障政策措施作為審核的重要內容。

三、落實(shí)企業(yè)培養主體責任

軌道交通企業(yè)應圍繞發(fā)展規劃、生產(chǎn)運營(yíng)和技術(shù)進(jìn)步的要求，編制企業(yè)人才建設體系，量化人才建設各項目標，加強人才戰略?xún)?，提升人才素質(zhì)水平。

籌備建設城市的企業(yè)，應通過(guò)市場(chǎng)化招聘、企業(yè)間委托培養等方式，重點(diǎn)引進(jìn)、培養規劃、運營(yíng)、安全及投融資等方面的人才，為安全平穩的開(kāi)通運行和長(cháng)期可持續發(fā)展做好人才儲備。大型軌道交通企業(yè)及其他有條件的企業(yè)應充分利用自有設備、設施、場(chǎng)地、師資和技術(shù)力量，在自主開(kāi)展職工技能培訓的同時(shí)，積極為籌備建設的企業(yè)提供職工培訓服務(wù)。

已開(kāi)通運營(yíng)城市的企業(yè)應緊跟生產(chǎn)運營(yíng)和技術(shù)進(jìn)步的要求，制訂職工培訓計劃，通過(guò)在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技能競賽等方式，保證職工年均培訓不少于150學(xué)時(shí)，加快提升職工的技能水平。加強從業(yè)人員在職安全教育，注重專(zhuān)業(yè)知識、操作技能、安全管理、應急處置等培訓，提高安全意識，加強安全行為養成。

四、加強普通高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設

鼓勵高等學(xué)校根據需求設置城市軌道相關(guān)專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)業(yè)方向，合理確定相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)招生規模。優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程體系，面向城市軌道交通企業(yè)需要，調整課程設置，支持計算機科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、自動(dòng)化等專(zhuān)業(yè)培養軌道交通方向復合型人才。加強師資隊伍建設，用新理論、新知識、新技術(shù)更新教學(xué)內容，提升教學(xué)質(zhì)量和科研水平。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養，鼓勵高?？蒲腥藛T開(kāi)展面向需求的應用開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升行業(yè)裝備技術(shù)和運營(yíng)管理的現代化水平。

五、擴大職業(yè)教育培養規模

加快擴大軌道交通職業(yè)教育培養規模，著(zhù)力解決運營(yíng)企業(yè)技能型人才總量短缺難題。充分利用市場(chǎng)機制，簡(jiǎn)化審批流程，支持軌道交通企業(yè)通過(guò)獨資、合資、合作等形式參與和舉辦民辦職業(yè)教育。

推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)成為技術(shù)技能人才培養的“雙主體”，加強課程內容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對接，提升學(xué)生實(shí)際操作能力。促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請管理專(zhuān)家、高級技術(shù)人員、經(jīng)驗豐富的一線(xiàn)操作員工擔任兼職教師，支持職業(yè)學(xué)校專(zhuān)職教師赴軌道交通建設或運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展合作科研或掛職鍛煉。鼓勵支持推行校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養的現代學(xué)徒制。

六、實(shí)施高端人才提升工程

遵循高端人才成長(cháng)規律，重點(diǎn)創(chuàng )新、拓寬戰略規劃、資本運作、安全管理、綜合開(kāi)發(fā)等高端人才提升模式和引進(jìn)渠道。

鼓勵通過(guò)高技能人才合作培養、技師研修等方式，大力培養高技能人才。支持企業(yè)選派高端人才赴海外相關(guān)學(xué)校、企業(yè)學(xué)習工作，加大對高層次管理人才、高水平技術(shù)創(chuàng )新人才和高素質(zhì)應用型專(zhuān)業(yè)人才的能力提升力度。

完善高端人才引進(jìn)機制，提升高端人才市場(chǎng)化選聘比例，支持企業(yè)面向全球招聘海內外高端人才。創(chuàng )新人才激勵辦法，鼓勵企業(yè)建立高端人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，探索建立成果收益和股權激勵機制。

七、深化校企合作培養模式

完善普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作機制，探索建立互利共贏(yíng)的產(chǎn)教融合、協(xié)同育人模式，推動(dòng)建設軌道交通職教集團，推廣優(yōu)質(zhì)教學(xué)課程，共享師資、設施等教育資源。采用訂單培養、預就業(yè)等方式，推動(dòng)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人，定向培養城市軌道交通人才。軌道交通企業(yè)應主動(dòng)加強與相關(guān)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的對接，在明確雙方責任義務(wù)的前提下，為在校學(xué)生實(shí)習創(chuàng )造條件。鼓勵軌道交通有關(guān)企業(yè)積極參與教育部門(mén)產(chǎn)學(xué)合作項目，支持高校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)綜合改革、課程改革、師資培訓、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃等，校企共同培養適應城市軌道交通需要的高質(zhì)量人才。

八、加快實(shí)訓基地規劃建設

鼓勵普通高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校加快城市軌道交通人才實(shí)訓基地建設，提升軟硬件教學(xué)條件。加強實(shí)訓資源共享共用，有條件的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與城市軌道交通企業(yè)合作共建實(shí)訓基地。城市軌道交通企業(yè)應對車(chē)輛段等自有土地資源進(jìn)行綜合利用，集約高效建設實(shí)訓基地。鼓勵北京、上海、廣州等城市軌道交通企業(yè)利用既有資源，打造區域性軌道交通實(shí)訓示范平臺，加強區域合作，提升中西部企業(yè)實(shí)訓能力。

九、健全人才培養標準體系

為進(jìn)一步加強人才培養工作的系統化、專(zhuān)業(yè)化和針對性，教育部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)根據工作職責，盡快細化城市軌道交通各層次人才的職業(yè)分類(lèi)、水平要求和培養目標，構建軌道交通人才培訓標準化體系，進(jìn)一步規范軌道交通人才培訓工作。

推動(dòng)健全軌道交通行業(yè)職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)標準體系，加快制定城市軌道交通職業(yè)標準，重點(diǎn)完善水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)標準。加快推進(jìn)行業(yè)（調度、行車(chē)、站務(wù)等）標準化建設，統一崗位名稱(chēng)、分類(lèi)標準、主要工作內容。

十、搭建人才培養協(xié)作平臺

行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮人才培養協(xié)作平臺作用，深入開(kāi)展行業(yè)人力資源跟蹤研究，評估行業(yè)人才發(fā)展水平，根據行業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求情況，制訂年度行業(yè)人才培養指南，定期發(fā)布行業(yè)人才需求報告。參與行業(yè)職業(yè)標準規范制訂，組織開(kāi)展技能水平評價(jià)工作，通過(guò)行業(yè)自律保證評價(jià)的權威性和社會(huì )認可度。積極組織全國性職業(yè)技能競賽活動(dòng)，加強人才技能交流。

十一、優(yōu)化人才培養政策環(huán)境

相關(guān)部門(mén)應在簡(jiǎn)化軌道交通實(shí)訓基地建設審批流程、鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、優(yōu)先保障相關(guān)設施用地等方面，出臺、細化支持城市軌道交通人才培養的政策措施。各地抓緊細化相關(guān)措施，集中解決制約城市軌道交通人才培養的突出問(wèn)題，在住房醫療、子女就學(xué)、保險接續等方面向緊缺人才適當傾斜，強化物質(zhì)和精神激勵，營(yíng)造人才匯聚、落地生根的良好政策環(huán)境。

相關(guān)部門(mén)根據職責分工，加強協(xié)作、形成合力，抓緊落實(shí)各項工作措施，明確重點(diǎn)事項的進(jìn)度安排，指導各地將本意見(jiàn)的要求落到實(shí)處。各城市要加強組織領(lǐng)導，把加強軌道交通行業(yè)人才建設工作擺上重要議事日程，應結合當地實(shí)際研究制定實(shí)施意見(jiàn)，統籌做好城市軌道交通發(fā)展與人才建設工作。發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各城市落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估。
 

國家發(fā)展改革委

教育部

人力資源社會(huì )保障部

2017年1月11日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/16402.html

本文關(guān)鍵詞： 發(fā)改基礎, 國家發(fā)展改革委, 教育部, 人力資源社會(huì )保障部, 加強, 城市軌道交通, 人才, 建設, 指導意見(jiàn)