農科教發(fā)〔2017〕2號 農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》的通知

農業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》的通知

農科教發(fā)〔2017〕2號

 

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快培育新型職業(yè)農民，造就高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍，強化人才對現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的支撐作用，農業(yè)部編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃》，經(jīng)農業(yè)部2017年第1次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)?，F予以印發(fā)，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
 

 

 

農業(yè)部

2017年1月9日
 

 

 

“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規劃

 

 

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》和《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》的部署，加快構建新型職業(yè)農民隊伍，強化人才對現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設的支撐作用，特編制本規劃。

一、發(fā)展形勢

新型職業(yè)農民是以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達到相當水平的現代農業(yè)從業(yè)者。2012年以來(lái)，按照黨中央國務(wù)院的部署要求，農業(yè)部、財政部等部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，各地加大組織實(shí)施力度，創(chuàng )新機制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農民培育工作取得明顯進(jìn)展。

（一）發(fā)展成效

新型職業(yè)農民正在成為現代農業(yè)建設的主導力量。隨著(zhù)現代農業(yè)加快發(fā)展和農民教育培訓工作有效開(kāi)展，一大批新型職業(yè)農民快速成長(cháng)，一批高素質(zhì)的青年農民正在成為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社領(lǐng)辦人和農業(yè)企業(yè)骨干，一批農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員加入到新型職業(yè)農民隊伍，工商資本進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現代農業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農民，新型職業(yè)農民正逐步成為適度規模經(jīng)營(yíng)的主體，為現代農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至2015年底，全國新型職業(yè)農民達到1272萬(wàn)人，比2010年增長(cháng)55%，農民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。

具有中國特色的新型職業(yè)農民培育制度基本確立。適應新型職業(yè)農民培育要求，經(jīng)過(guò)創(chuàng )新探索和試點(diǎn)示范，基本確立了教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業(yè)農民培育制度框架，為規范化、系統化培育新型職業(yè)農民奠定了基礎。

“一主多元”的新型職業(yè)農民培育體系初步形成。各地加強工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導，農業(yè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，各類(lèi)教育培訓機構和社會(huì )力量廣泛參與的新型職業(yè)農民培育工作格局。發(fā)揮農廣校、涉農院校、科研院所、農技推廣機構在培訓中的作用，鼓勵和支持農業(yè)企業(yè)、農業(yè)園區、農民合作社等市場(chǎng)主體建立實(shí)訓基地和農民田間學(xué)校，支持農技推廣機構對接跟蹤服務(wù)，初步形成了以各類(lèi)公益性涉農培訓機構為主體、多種資源和市場(chǎng)主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系。

（二）面臨的挑戰

從外部環(huán)境來(lái)看：城鄉發(fā)展差距仍然較大，農村公共設施和公共服務(wù)滯后，農業(yè)新老矛盾交織，生產(chǎn)成本上升，部分農產(chǎn)品價(jià)格持續走低，農業(yè)比較效益下降，農民持續增收壓力大，農村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農務(wù)農的內生動(dòng)力總體不足，新型職業(yè)農民隊伍發(fā)展面臨基礎不牢、人員不穩等問(wèn)題，農民要成為體面的職業(yè)任重道遠。

從內部條件來(lái)看：新型職業(yè)農民培育的針對性、規范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實(shí)訓及創(chuàng )業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎條件薄弱，社會(huì )資源廣泛參與的機制不活，培育精準程度總體不高，與現代農業(yè)建設加快推進(jìn)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應。

（三）戰略需求

培育新型職業(yè)農民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的根本途徑。隨著(zhù)新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，大量農村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農勞動(dòng)力數量大幅減少，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現象十分普遍。很多地方務(wù)農勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)50歲，文化程度以小學(xué)及以下為主，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”問(wèn)題成為現實(shí)難題。迫切需要加快培育新型職業(yè)農民，吸引一大批年輕人務(wù)農創(chuàng )業(yè)，形成一支高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊伍，確保農業(yè)后繼有人。

培育新型職業(yè)農民是加快農業(yè)現代化建設的戰略任務(wù)?，F代農業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農民就是培育中國農業(yè)的未來(lái)。“十三五”時(shí)期，農業(yè)現代化要取得明顯進(jìn)展，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的道路，確保國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，提高農業(yè)國際競爭力，迫切需要把農業(yè)發(fā)展方式轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，加快培養一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強、經(jīng)營(yíng)水平高的新型職業(yè)農民。

培育新型職業(yè)農民是推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化的重要保障。長(cháng)期以來(lái)，我國勞動(dòng)力、資金、土地等要素資源大量從農村流向城鎮，導致工農、城鄉發(fā)展失衡，成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾。推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，根本是要促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。迫切需要大力培育新型職業(yè)農民，提高農民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)農民由身份向職業(yè)轉變，逐步成為體面的職業(yè)，讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果；吸引一批農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等到農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等要素流向農村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強農村發(fā)展活力，繁榮農村經(jīng)濟，縮小城鄉差距。

培育新型職業(yè)農民是全面建成小康社會(huì )的重大舉措。全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，重點(diǎn)難點(diǎn)在農民，尤其是貧困地區的農民。農村全面小康，關(guān)鍵是要促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)。目前，農民增收的渠道還不多、能力比較弱，持續增收的長(cháng)效機制還沒(méi)有建立起來(lái)。迫切需要培育一支創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力強的新型職業(yè)農民隊伍，推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困農民增收致富，確保農村不拖全面小康的后腿。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持把科教興農、人才強農、新型職業(yè)農民固農作為重大戰略，以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務(wù)農、培養職業(yè)農民為重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)政策機制，完善培育制度，強化培育體系，提升培育能力，通過(guò)培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培養儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型職業(yè)農民隊伍，為農業(yè)現代化建設提供堅實(shí)的人力基礎和保障。

（二）基本原則

堅持政府主導。新型職業(yè)農民培育具有公共性、基礎性和社會(huì )性，要納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加強統籌協(xié)調，制定扶持政策，加大經(jīng)費投入，改善培育條件，營(yíng)造良好氛圍。

堅持市場(chǎng)機制。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，尊重農民意愿，突出問(wèn)題導向，滿(mǎn)足農民需求，調動(dòng)農民參與培育的積極性；建立各類(lèi)主體參與培育的有效機制，調動(dòng)社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與的積極性，增強培育活力，規范培育行為，提高培育質(zhì)量。

堅持立足產(chǎn)業(yè)。把服務(wù)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培育新型職業(yè)農民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞農業(yè)供給側結構性改革工作主線(xiàn)，以綠色發(fā)展為導向，以提質(zhì)增效和農民增收為目標，著(zhù)力培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級，促進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強。

堅持精準培育。著(zhù)眼構建新型職業(yè)農民隊伍，科學(xué)遴選培育對象，分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型、分層級、分模塊實(shí)施教育培訓，強化規范管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)，把職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。

（三）發(fā)展目標

到2020年，新型職業(yè)農民隊伍不斷壯大，總量超過(guò)2000萬(wàn)人，務(wù)農農民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農民隊伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著(zhù)改善；農業(yè)職業(yè)培訓普遍開(kāi)展，線(xiàn)上線(xiàn)下培訓融合發(fā)展，基本實(shí)現新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓一遍。新型職業(yè)農民培育工作覆蓋所有的農業(yè)縣市區，培育制度健全完善，培育機制靈活有效，培育能力適應需要，以公益性教育培訓機構為主體、多種資源和市場(chǎng)主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系全面建立。
 

 

三、主要任務(wù)

（一）選準對象、分類(lèi)施策，提高新型職業(yè)農民培育的針對性

遴選重點(diǎn)培育對象。以縣為主，深入開(kāi)展摸底調查，圍繞現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育和農業(yè)重大工程項目實(shí)施，選準培育對象，建立培育對象數據庫。優(yōu)先從國家現代農業(yè)示范區、農村改革試驗區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園遴選培育對象，將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報平臺中的人員納入培育對象。從類(lèi)型上分，按照新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體發(fā)展情況，重點(diǎn)遴選專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)骨干和返鄉下鄉涉農創(chuàng )業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民培育對象，遴選在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩定就業(yè)的農業(yè)工人（農業(yè)雇員）為專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民培育對象，遴選從事農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的骨干人員為專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民培育對象。從產(chǎn)業(yè)上分，根據農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)遴選糧食和主要農產(chǎn)品適度規模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，休閑農業(yè)與鄉村旅游、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農機、植保、獸醫、質(zhì)量安全、農村信息等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者。把產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先遴選為職業(yè)農民培育對象。從渠道上分，把具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的務(wù)農農民作為培訓提高的對象；把到農村創(chuàng )業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象；把接受中、高等職業(yè)教育的農民和涉農專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生作為培養儲備的對象。

科學(xué)設置培訓內容。圍繞提升新型職業(yè)農民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，科學(xué)確定相應培訓內容。在綜合素質(zhì)方面，重點(diǎn)設置職業(yè)道德素養、團隊合作、科學(xué)發(fā)展等內容；在生產(chǎn)技能方面，重點(diǎn)設置新知識、新技術(shù)、新品種、新成果、新裝備的應用，市場(chǎng)化、信息化、標準化和質(zhì)量安全等內容；在經(jīng)營(yíng)管理能力方面，重點(diǎn)設置創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、品牌創(chuàng )建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)管理、融資擔保等內容。在農民職業(yè)教育方面，推動(dòng)農業(yè)職業(yè)教育課程改革，設置職業(yè)素養、創(chuàng )業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)融合等內容，提高教育培養的系統性科學(xué)性，滿(mǎn)足高素質(zhì)新型職業(yè)農民培育需求。

分類(lèi)分層開(kāi)展培訓。分類(lèi)型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓標準，設置培訓模塊和培訓課程，組建教學(xué)班，合理調配師資力量，開(kāi)展精細化培訓。部、省、市、縣分工協(xié)作，部省重點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )業(yè)興業(yè)能力以及師資培訓，市、縣重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)技能培訓；部級重點(diǎn)抓好農民企業(yè)家、國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，省級重點(diǎn)抓好青年農場(chǎng)主、省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓，市縣級根據當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統籌抓好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、務(wù)農農民、農業(yè)工人、社會(huì )化服務(wù)人員的培訓工作。

（二）創(chuàng )新機制、多措并舉，增強新型職業(yè)農民培育的有效性

創(chuàng )新培育機制。健全完善“一主多元”新型職業(yè)農民教育培訓體系，統籌利用農廣校、涉農院校、農業(yè)科研院所、農技推廣機構等各類(lèi)公益性培訓資源，開(kāi)展新型職業(yè)農民培育。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵和支持有條件的農業(yè)企業(yè)、農民合作社等市場(chǎng)主體，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運作等方式參與培育工作，推動(dòng)新型職業(yè)農民培育面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮農業(yè)職業(yè)教育集團的作用，支持各地整合資源辦好農民學(xué)院，拓寬新型職業(yè)農民培育渠道。鼓勵農業(yè)園區、農業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立新型職業(yè)農民實(shí)習實(shí)訓基地和創(chuàng )業(yè)孵化基地，引導農民合作社建立農民田間學(xué)校，為新型職業(yè)農民提供就近就地學(xué)習、教學(xué)觀(guān)摩、實(shí)習實(shí)踐和創(chuàng )業(yè)孵化場(chǎng)所。

探索培育模式。堅持理論與實(shí)踐相結合，集中培訓與現場(chǎng)實(shí)訓相結合，線(xiàn)上培訓與線(xiàn)下培訓相結合。采取“一點(diǎn)兩線(xiàn)、全程分段”的培育模式，即以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力提升為兩條主線(xiàn)，在不少于一個(gè)產(chǎn)業(yè)周期內，分階段組織集中培訓、實(shí)訓實(shí)習、參觀(guān)考察和生產(chǎn)實(shí)踐。鼓勵各地結合實(shí)際，大力推行農民田間學(xué)校，探索菜單式學(xué)習、頂崗實(shí)訓、創(chuàng )業(yè)孵化等多種培育方式。鼓勵有條件的地方組織新型職業(yè)農民走出去，開(kāi)展跨區域和國際交流。

運用信息化手段。建設新型職業(yè)農民信息化服務(wù)云平臺，對接12316農業(yè)綜合信息服務(wù)平臺，整合農業(yè)專(zhuān)家和農技推廣服務(wù)等線(xiàn)上資源，充分利用云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現代信息技術(shù)手段，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線(xiàn)教育培訓、移動(dòng)互聯(lián)服務(wù)和全程跟蹤指導，提高培育效果。

（三）規范認定、科學(xué)管理，加強新型職業(yè)農民培育的規范性

規范認定管理。原則上由縣級以上（含）人民政府制定認定管理辦法，主要認定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民，以職業(yè)素養、教育培訓情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等為參考要素，明確認定條件和標準，開(kāi)展認定工作。有條件的地方可探索建立按初、中、高三個(gè)等級開(kāi)展分級認定。要充分尊重農民意愿，不得強制或限制農民參加認定。對于專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民，鼓勵參加國家職業(yè)技能鑒定。

規范培育管理。在各級農業(yè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導下，依托農民科技教育培訓中心（農業(yè)廣播電視學(xué)校）等專(zhuān)門(mén)組織管理機構，搭建新型職業(yè)農民培育工作基礎平臺，做好需求調研、培育對象遴選、培育計劃和方案編制、認定管理事務(wù)、數據庫信息維護和培訓標準編制、師資庫建設、教材開(kāi)發(fā)、績(jì)效評估等基礎工作，連接多種資源和市場(chǎng)主體，對接跟蹤服務(wù)和政策扶持，提高培育工作的專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。

規范信息管理。完善新型職業(yè)農民信息管理系統，健全新型職業(yè)農民培育信息檔案和數據庫，及時(shí)錄入基本情況、教育培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策扶持等信息，并根據年度變化情況及時(shí)更新相關(guān)信息，提高新型職業(yè)農民信息采集、申報審核、過(guò)程監控、在線(xiàn)考核等信息化管理服務(wù)水平。各地可結合實(shí)際，積極探索新型職業(yè)農民注冊登記制度，鼓勵新型職業(yè)農民到當地農業(yè)部門(mén)注冊登記，建立新型職業(yè)農民隊伍動(dòng)態(tài)管理機制。

（四）跟蹤服務(wù)、定向扶持，提升新型職業(yè)農民的發(fā)展能力

加強跟蹤指導服務(wù)。依托新型職業(yè)農民培育工程項目，組織培訓機構和實(shí)訓基地對新型職業(yè)農民培育對象開(kāi)展一個(gè)生產(chǎn)周期的跟蹤指導；推動(dòng)農技推廣機構、農業(yè)科研院所、涉農院校等公益性機構將定向服務(wù)新型職業(yè)農民納入績(jì)效考核內容，建立跟蹤服務(wù)長(cháng)效機制；支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織面向新型職業(yè)農民開(kāi)展市場(chǎng)化服務(wù)。

加大政策扶持力度。支持新型職業(yè)農民享受新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策。要梳理現有對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策，確保其落到新型職業(yè)農民頭上。鼓勵新型職業(yè)農民帶頭創(chuàng )辦家庭農場(chǎng)、農民合作社等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地流轉、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、社會(huì )保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進(jìn)新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“兩新”融合、一體化發(fā)展。支持新型職業(yè)農民享受創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持政策。支持新型職業(yè)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，享受簡(jiǎn)便市場(chǎng)準入、金融服務(wù)、財政支持、用地用電、創(chuàng )業(yè)技能培訓等鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)的政策措施。支持新型職業(yè)農民對接城鎮社保政策。有條件的地方，支持新型職業(yè)農民參加城鎮職工養老、醫療等社會(huì )保障，解決新型職業(yè)農民長(cháng)遠發(fā)展的后顧之憂(yōu)。

鼓勵交流合作?？偨Y各地新型職業(yè)農民自發(fā)組建合作組織和開(kāi)展交流合作的經(jīng)驗，支持新型職業(yè)農民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)等方面開(kāi)展聯(lián)合與合作，加強對新型職業(yè)農民協(xié)會(huì )、聯(lián)合會(huì )、創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟等組織的指導和服務(wù)，幫助健全管理制度、完善運行機制，促進(jìn)職業(yè)農民共同發(fā)展。鼓勵支持新型職業(yè)農民參加多種形式的展覽展示、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目路演和技術(shù)技能比賽。

（五）鞏固基礎，改善條件，提升新型職業(yè)農民培育的保障能力

加強師資隊伍建設。完善師資選聘管理制度，建立開(kāi)放共享的新型職業(yè)農民培育師資庫，重點(diǎn)充實(shí)職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )業(yè)指導、品牌建設、質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和電子商務(wù)等方面的師資。加強師資考核評價(jià)，建立培育對象直接評價(jià)機制，對師資隊伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加大師資培訓力度，支持開(kāi)展形式多樣的教學(xué)競賽、崗位練兵等活動(dòng)，引導專(zhuān)兼職教師自覺(jué)更新知識，推介優(yōu)秀教師和精品課程，不斷提高教育培訓能力。

改善培育基礎條件。支持教育培訓機構充實(shí)教學(xué)設施設備，改善辦學(xué)條件，完善信息化教學(xué)手段，加強基地建設，遴選建設一批全國新型職業(yè)農民培育示范基地，支持各地重點(diǎn)建設實(shí)訓基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地和農民田間學(xué)校。根據新型職業(yè)農民分層培訓需求，部省重點(diǎn)加強教學(xué)資源開(kāi)發(fā)條件和信息化建設，提升職業(yè)教育和培育管理能力；市縣重點(diǎn)完善現場(chǎng)教學(xué)、在線(xiàn)學(xué)習和實(shí)習實(shí)訓條件，提升基礎培訓和服務(wù)能力。

優(yōu)化教學(xué)培訓資源。健全教材、課程等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)選用制度，農業(yè)部負責全國通用性文字教材、音視頻教材和網(wǎng)絡(luò )課件等教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，省級負責區域性教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，市、縣級負責地方特色教學(xué)資源開(kāi)發(fā)，形成以全國和省級通用教學(xué)資源、地方和特色教學(xué)資源銜接配套的新型職業(yè)農民教學(xué)資源體系。開(kāi)展精品教材、精品網(wǎng)絡(luò )課件等教學(xué)資源評價(jià)推介活動(dòng)，鼓勵各地優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，確保培訓質(zhì)量。

四、重點(diǎn)工程

（一）新型職業(yè)農民培育工程

中央和地方財政支持實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，開(kāi)展整省、整市和整縣示范推進(jìn)，逐步實(shí)現所有農業(yè)縣市區全覆蓋。“十三五”期間，重點(diǎn)實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃、現代青年農場(chǎng)主培養計劃和農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃，加快建立一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍。

新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓計劃以專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社帶頭人、農業(yè)龍頭企業(yè)負責人和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織負責人等為對象，力爭用5年時(shí)間將其輪訓一遍，提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。加強對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的規范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)，支持其發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮新型職業(yè)農民引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展的主力軍作用。

現代青年農場(chǎng)主培養計劃以中等教育及以上學(xué)歷，年齡在18—45周歲之間的返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵以及農村務(wù)農青年為對象，開(kāi)展為期3年的培養，其中培育2年、后續跟蹤服務(wù)1年。加強對現代青年農場(chǎng)主的培訓指導、創(chuàng )業(yè)孵化、認定管理、政策扶持，吸引年輕人務(wù)農創(chuàng )業(yè)，提高其創(chuàng )業(yè)興業(yè)能力。“十三五”期間，全國每年培養1萬(wàn)名以上的現代青年農場(chǎng)主。

農村實(shí)用人才帶頭人培訓計劃以貧困地區農村兩委干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、大學(xué)生村官等為主要對象，以現代農業(yè)和新農村發(fā)展的先進(jìn)典型村為依托，按照“村莊是教室、村官是教師、現場(chǎng)是教材”的培養模式，通過(guò)專(zhuān)家授課、現場(chǎng)教學(xué)、交流研討，不斷提高農村帶頭人增收致富本領(lǐng)和示范帶動(dòng)能力。

（二）新型職業(yè)農民學(xué)歷提升工程

支持涉農職業(yè)院校開(kāi)展新型職業(yè)農民學(xué)歷教育，面向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農民合作社負責人、農業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農村基層干部、返鄉下鄉涉農創(chuàng )業(yè)者、農村信息員和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員等，采取農學(xué)結合、彈性學(xué)制、送教下鄉等形式開(kāi)展農民中高等職業(yè)教育，重點(diǎn)培養具有科學(xué)素養、創(chuàng )新精神、經(jīng)營(yíng)能力和示范帶動(dòng)作用的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)人員，有效提高新型職業(yè)農民隊伍綜合素質(zhì)和學(xué)歷水平。建立學(xué)分銀行，將培訓內容按學(xué)時(shí)折算學(xué)分，搭建農民職業(yè)培訓與中、高等職業(yè)教育銜接“立交橋”，為新型職業(yè)農民實(shí)現多樣化選擇、多路徑成才創(chuàng )造有利條件。鼓勵高等農業(yè)院校大力實(shí)施卓越農林人才培養計劃，創(chuàng )新教育培養模式，面向現代農業(yè)培養領(lǐng)軍型職業(yè)農民。

（三）新型職業(yè)農民培育信息化建設工程

以提升新型職業(yè)農民培育信息化服務(wù)能力為目標，以改善教育培訓和管理服務(wù)條件為重點(diǎn)，打造國家、省、縣三級新型職業(yè)農民培育信息化平臺，提供在線(xiàn)學(xué)習、管理考核、跟蹤指導服務(wù)。國家信息化平臺重點(diǎn)建設國家培育資源制作基地、信息交換中心、在線(xiàn)學(xué)習管理中心、移動(dòng)互聯(lián)信息服務(wù)系統等硬件、軟件和云存儲條件；省級信息化平臺重點(diǎn)建設各省資源制作基地、資源傳播中心和在線(xiàn)學(xué)習中心；縣級信息化平臺重點(diǎn)建設多媒體資源庫、雙向衛星遠端站、現代化多媒體培訓教室、農民田間學(xué)校信息服務(wù)站等。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導，農業(yè)部門(mén)牽頭，教育、人力資源社會(huì )保障、財政等相關(guān)部門(mén)密切配合的工作機制，形成培育新型職業(yè)農民的合力。各級農業(yè)部門(mén)要把新型職業(yè)農民培育放在農業(yè)農村經(jīng)濟工作的突出位置，“一把手”抓“第一資源”，分管領(lǐng)導要具體抓，明確責任人、制定路線(xiàn)圖、確定時(shí)間表，層層抓好落實(shí)。

（二）加大支持力度

樹(shù)立人才投資優(yōu)先理念，建立健全政府主導的多元化投入機制。中央財政繼續通過(guò)專(zhuān)項補助支持新型職業(yè)農民培育工作，各地也要加大投入，提高標準，實(shí)行差異化補助。要建立公益性農民培養制度，推動(dòng)農民職業(yè)教育納入國家職業(yè)教育助學(xué)政策范疇，鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。爭取發(fā)展改革等部門(mén)支持，將新型職業(yè)農民培育信息化條件建設列入基本建設規劃，改善教育培訓條件，提升教育培訓能力。綜合運用項目、信貸、保險、稅收等政策工具，引導各類(lèi)社會(huì )力量參與新型職業(yè)農民培育工作。

（三）強化督導考核

各地要將新型職業(yè)農民培育納入農業(yè)現代化和糧食安全省長(cháng)責任制、“菜籃子”市長(cháng)負責制考核指標體系，建立工作督導制度，強化分類(lèi)指導。制定新型職業(yè)農民培育工程項目績(jì)效考核指標體系，建立中央對省、省對市縣績(jì)效考評機制，將培育對象的滿(mǎn)意度作為考核的重要指標，采用信息化手段開(kāi)展滿(mǎn)意度考核。強化考評結果應用，當年考評結果和下年度任務(wù)資金安排直接掛鉤。

（四）營(yíng)造良好氛圍

加大對新型職業(yè)農民的獎勵激勵和典型宣傳力度，繼續開(kāi)展“全國十佳農民”“風(fēng)鵬行動(dòng)—新型職業(yè)農民”“全國農村青年致富帶頭人”“優(yōu)秀農村實(shí)用人才”“全國農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新優(yōu)秀帶頭人”等評選資助活動(dòng)，鼓勵農業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體對新型職業(yè)農民提供資助和服務(wù)。要及時(shí)總結各地的實(shí)踐探索，形成一批好經(jīng)驗、好典型、好模式，樹(shù)立發(fā)展標桿，充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體以及網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持新型職業(yè)農民發(fā)展的良好氛圍。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/16560.html

本文關(guān)鍵詞： 農科教發(fā), 農業(yè)部, 十三五, 新型, 職業(yè)農民, 培育, 發(fā)展, 規劃, 通知