最高人民檢察院、國家保密局于印發(fā)《人民檢察院、保密行政管理部門(mén)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規定》的通知（全文）

最高人民檢察院、國家保密局于印發(fā)《人民檢察院、保密行政管理部門(mén)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規定》的通知

各省、自治區、直轄市人民檢察院、保密局，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、保密局，軍事檢察院：

為保守國家秘密，維護國家安全和利益，加強查辦泄密案件中保密行政管理部門(mén)與人民檢察院的協(xié)調配合，最高人民檢察院、國家保密局制定了《人民檢察院、保密行政管理部門(mén)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規定》?，F印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
 

最高人民檢察院

國家保密局

2016年12月14日
 

人民檢察院、保密行政管理部門(mén)查辦泄密案件若干問(wèn)題的規定

第一條  為保守國家秘密，維護國家安全和利益，加強查辦泄密案件中保密行政管理部門(mén)與人民檢察院的協(xié)調配合，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規，制定本規定。

第二條  本規定所稱(chēng)泄密案件，包括泄密違法案件和泄密犯罪案件。

泄密違法案件，是指機關(guān)、單位或者有關(guān)人員的行為違反保密法律法規規章，致使國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露，但尚不構成犯罪的案件。

泄密犯罪案件，是指根據刑法和有關(guān)司法解釋的規定，構成故意泄露國家秘密罪或者過(guò)失泄露國家秘密罪，依法應當追究刑事責任的案件。

第三條  泄密違法案件由發(fā)生案件的機關(guān)、單位或者相關(guān)責任人員所在地的保密行政管理部門(mén)組織查處。有關(guān)法律法規規章對泄密違法案件管轄另有規定的從其規定。

第四條  泄密犯罪案件由犯罪地人民檢察院立案偵查。必要時(shí)，可以由犯罪嫌疑人居住地人民檢察院立案偵查。

泄密犯罪案件的犯罪地包括泄密犯罪行為實(shí)施地，發(fā)生泄密犯罪案件的機關(guān)、單位所在地，泄密犯罪案件涉及的國家秘密載體所在地，發(fā)生泄密犯罪案件的計算機信息系統或者網(wǎng)站服務(wù)器所在地，以及因泄密犯罪案件而直接遭受損失的機關(guān)、單位所在地等。

第五條  保密行政管理部門(mén)查辦的泄密違法案件，經(jīng)初步調查，認為涉嫌構成泄密犯罪，依法應當追究刑事責任的，應當立即中止調查，并在中止調查之日起十日以?xún)纫平煌壔蛘哂泄茌牂嗟娜嗣駲z察院查處。

保密行政管理部門(mén)向人民檢察院移送涉嫌泄密犯罪案件，應當附有下列材料：

（一）案件移送書(shū)；

（二）案件情況的初查報告；

（三）涉案物品清單；

（四）有關(guān)檢驗報告或者密級鑒定書(shū)；

（五）其他有關(guān)證明涉嫌泄密犯罪的材料。

第六條  保密行政管理部門(mén)接到機關(guān)和單位報告、有關(guān)部門(mén)移送、公民舉報的涉嫌泄密犯罪案件線(xiàn)索，或者在保密檢查中發(fā)現涉嫌泄密犯罪案件線(xiàn)索，認為達到泄密犯罪案件立案標準的，應當及時(shí)將線(xiàn)索移送同級或者有管轄權的人民檢察院。

第七條  人民檢察院直接受理立案偵查涉嫌泄密犯罪案件時(shí)，發(fā)現國家秘密已經(jīng)泄露或者可能泄露的，應當立即將有關(guān)情況通報同級保密行政管理部門(mén)。

人民檢察院辦理其他案件時(shí)，發(fā)現有涉嫌泄密違法行為但尚不構成犯罪的，應當及時(shí)將有關(guān)情況通報同級保密行政管理部門(mén)。

第八條  人民檢察院對保密行政管理部門(mén)移送的涉嫌泄密犯罪案件材料，應當及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以進(jìn)行初查。經(jīng)審查認為符合立案條件的，應當及時(shí)作出立案決定，并在決定立案之日起十日以?xún)?，?shū)面通知移送案件的保密行政管理部門(mén)。

人民檢察院決定不予立案的，應當制作不立案通知書(shū)，寫(xiě)明案由和案件來(lái)源、決定不立案的理由和法律依據，自作出不立案決定之日起十日以?xún)人瓦_移送案件的保密行政管理部門(mén)。

第九條  對于人民檢察院的不立案決定，移送案件的保密行政管理部門(mén)可以在收到不立案通知書(shū)后五日以?xún)纫笞鞒霾涣笡Q定的人民檢察院復議。人民檢察院應當另行指派專(zhuān)人進(jìn)行審查，并在收到保密行政管理部門(mén)要求復議意見(jiàn)書(shū)后七日以?xún)茸鞒鰪妥h決定。

保密行政管理部門(mén)對復議決定不服的，可以在收到人民檢察院復議決定書(shū)后五日以?xún)认蛏弦患壢嗣駲z察院提請復核。上一級人民檢察院應當在收到保密行政管理部門(mén)提請復核意見(jiàn)書(shū)后十五日以?xún)茸鞒鰪秃藳Q定。對于原不立案決定錯誤的，應當及時(shí)糾正，并通知作出不立案決定的下級人民檢察院執行。

第十條  人民檢察院在偵查過(guò)程中或者偵查終結后，發(fā)現具有《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第二百九十條規定情形的，應當撤銷(xiāo)案件，并將撤銷(xiāo)案件決定書(shū)及時(shí)送達移送案件的保密行政管理部門(mén)。

第十一條  人民檢察院對泄密犯罪案件進(jìn)行審查后，認為犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據確實(shí)、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，并及時(shí)將起訴情況通知移送案件的保密行政管理部門(mén)。

人民檢察院對泄密案件進(jìn)行審查后，認為符合《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》規定的不起訴情形的，依法作出不起訴決定，及時(shí)將不起訴決定書(shū)抄送移送案件的保密行政管理部門(mén)，并說(shuō)明作出不起訴決定的理由與法律依據。

第十二條  人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現有下列情形之一的，可以向相關(guān)主管部門(mén)或者發(fā)案機關(guān)、單位等提出依法依紀處理、改進(jìn)工作等檢察建議：

（一）決定不予立案或者撤銷(xiāo)案件、不起訴，但需要對發(fā)案機關(guān)、單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分的；

（二）發(fā)案機關(guān)、單位在預防泄密方面管理不完善，制度不健全、不落實(shí)，存在泄密犯罪隱患的；

（三）發(fā)案機關(guān)、單位的行業(yè)主管部門(mén)或者主管機關(guān)需要加強或者改進(jìn)本行業(yè)或者本部門(mén)保密工作的；

（四）其他需要提出檢察建議的。

人民檢察院向相關(guān)主管部門(mén)或者發(fā)案機關(guān)、單位提出檢察建議的，應當同時(shí)抄送有管轄權的保密行政管理部門(mén)。

第十三條  保密行政管理部門(mén)向人民檢察院移送涉嫌泄密犯罪案件，對于其在行政執法中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據材料，應當以該保密行政管理部門(mén)的名義一并移送人民檢察院。經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據使用。

對于保密行政管理部門(mén)在查辦泄密案件過(guò)程中收集的鑒定意見(jiàn)和勘驗、檢查筆錄，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據使用。

人民檢察院辦理泄密犯罪案件，對于保密行政管理部門(mén)在查辦泄密案件過(guò)程中收集的涉案人員供述或者相關(guān)人員的證言、陳述，應當重新收集。確有證據證實(shí)涉案人員或者相關(guān)人員因路途遙遠、死亡、失蹤或者喪失作證能力，無(wú)法重新收集，且供述、證言或者陳述的來(lái)源、收集程序合法，并有其他證據相印證，經(jīng)人民檢察院審查符合法定要求的，可以作為刑事訴訟證據使用。

第十四條  人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，對于案件涉及的國家秘密載體，應當及時(shí)采取查封、扣押措施，防止泄密范圍擴大。

保密行政管理部門(mén)對于先期采取登記保存、收繳等措施的有關(guān)設施、設備、文件資料等，應當及時(shí)通報人民檢察院采取查封、扣押措施，并提供必要的協(xié)助。

第十五條  人民檢察院辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，需要對有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的，應當向有鑒定權的保密行政管理部門(mén)提請鑒定。保密行政管理部門(mén)應當依法作出鑒定，并出具密級鑒定書(shū)。

第十六條  保密行政管理部門(mén)對于疑難、復雜的泄密案件，可以商請人民檢察院就案件性質(zhì)、追訴標準、證據固定等問(wèn)題提出咨詢(xún)或者參考意見(jiàn)。

第十七條  保密行政管理部門(mén)應當向人民檢察院移送而不移送涉嫌泄密犯罪案件，或者逾期未移送，或者以處分代替移送的，上級保密行政管理部門(mén)應當責令限期移送；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

人民檢察院接到控告、舉報或者發(fā)現保密行政管理部門(mén)應當移送而不移送涉嫌泄密犯罪案件，或者逾期未移送，或者以處分代替移送的，應當向保密行政管理部門(mén)提出檢察意見(jiàn)，建議其移送，保密行政管理部門(mén)應當立即移送。保密行政管理部門(mén)仍不移送的，人民檢察院應當將有關(guān)情況通報上級保密行政管理部門(mén)，必要時(shí)對涉嫌泄密犯罪直接立案偵查。對于構成徇私舞弊不移交刑事案件罪的責任人員，依法追究刑事責任。

第十八條  人民檢察院有關(guān)部門(mén)不受理保密行政管理部門(mén)移送的案件，或者未在法定期限內作出立案或者不予立案決定的，保密行政管理部門(mén)應當向人民檢察院通報情況、提出意見(jiàn)。人民檢察院經(jīng)審查認為存在違法情形的，應當及時(shí)糾正；情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條  人民檢察院建立和完善泄密犯罪案件線(xiàn)索匯總與管控機制。對于保密行政管理部門(mén)移送的涉嫌泄密犯罪案件或者線(xiàn)索，人民檢察院有關(guān)部門(mén)應當采取分類(lèi)登記、專(zhuān)人負責、定期匯總等措施，防止泄密犯罪案件或者線(xiàn)索流失。

第二十條  人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立和完善泄密犯罪案件協(xié)調會(huì )商機制。保密行政管理部門(mén)依據本規定向人民檢察院移送重大、疑難、復雜的涉嫌泄密犯罪案件前，可以啟動(dòng)協(xié)調會(huì )商機制，與人民檢察院就案件性質(zhì)、適用法律、案件管轄等問(wèn)題進(jìn)行會(huì )商。

第二十一條  人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立和完善泄密犯罪案件應急處置機制。發(fā)生保密突發(fā)事件，保密行政管理部門(mén)可以依法啟動(dòng)應急處置機制，商請人民檢察院在職責范圍內依法予以協(xié)助。

人民檢察院在辦理泄密犯罪案件過(guò)程中，發(fā)現需要立即采取防范或者補救措施的，可以商請保密行政管理部門(mén)依法啟動(dòng)應急處置機制。

第二十二條  人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立聯(lián)席會(huì )議機制。雙方及時(shí)相互通報移送、辦理泄密犯罪案件以及銜接工作的有關(guān)情況，會(huì )商案件移送、辦理中遇到的法律政策問(wèn)題，研究階段性工作重點(diǎn)和措施。

第二十三條  人民檢察院與保密行政管理部門(mén)建立信息共享機制。加強和推進(jìn)泄密犯罪案件銜接工作信息共享平臺建設，實(shí)現保密行政管理部門(mén)與人民檢察院之間行政執法、刑事司法信息互聯(lián)互通。

第二十四條  本規定由最高人民檢察院會(huì )同國家保密局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。

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