國土調查辦發(fā)〔2019〕24號《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展第三次全國國土調查統一時(shí)點(diǎn)更新調查的通知》

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開(kāi)展第三次全國國土調查統一時(shí)點(diǎn)更新調查的通知






國土調查辦發(fā)〔2019〕24號

各省、自治區、直轄市第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)：

為全面完成第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）工作，保證調查成果的統一性，按照《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第三次全國土地調查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）《第三次全國土地調查總體方案》（國土調查辦發(fā)〔2018〕1號）《第三次全國國土調查實(shí)施方案》（國土調查辦發(fā)〔2018〕18號）的安排，決定開(kāi)展“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新工作。同時(shí)，為滿(mǎn)足土地日常管理需要，決定在“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新工作的基礎上，開(kāi)展2019年度土地變更調查工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識統一時(shí)點(diǎn)更新和年度土地變更調查工作的重要意義

完成統一時(shí)點(diǎn)更新工作重要任務(wù)是全面完成“三調”調查階段工作的一項重要標志。各地要切實(shí)提高政治站位，充分認識統一時(shí)點(diǎn)更新工作的重要意義，堅決完成好這項工作任務(wù)。

（一）統一時(shí)點(diǎn)更新是全面完成“三調”調查工作的重要環(huán)節。國發(fā)〔2017〕48號文件明確，“三調”以2019年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)。各地要以“三調”初步成果為基礎，按照標準時(shí)點(diǎn)，統一更新“三調”成果，全面完成“三調”調查工作。各地要充分認識到，統一時(shí)點(diǎn)更新工作是“三調”的一項重要任務(wù)，是“三調”工作必不可少的組成部分，統一時(shí)點(diǎn)的國土基礎數據是“三調”的核心成果。

（二）統一時(shí)點(diǎn)更新數據是形成現勢數據的前提和基礎。“三調”已開(kāi)展兩年，各地取得的“三調”初步成果時(shí)間不統一，需要通過(guò)開(kāi)展統一時(shí)點(diǎn)更新工作，將各地調查成果統一到同一時(shí)點(diǎn)，并以此為基礎，進(jìn)行匯總統計，向國務(wù)院上報全國統一時(shí)點(diǎn)的“三調”成果。統一時(shí)點(diǎn)更新關(guān)系到“三調”能否按時(shí)完成，能否按時(shí)向國務(wù)院上報真實(shí)、準確、現勢性強的國土基礎數據。

（三）統一時(shí)點(diǎn)更新是獲取年度土地變更數據的重要手段。年度土地利用變化情況數據，支撐自然資源“一張圖”和綜合監管平臺平穩運行，反映2019年自然資源管理、生態(tài)文明建設的成效。2019年的年度土地變更調查是統一時(shí)點(diǎn)更新的重要組成部分，各地要結合統一時(shí)點(diǎn)更新工作，查清并獲取全國年度土地利用變化數據。

二、進(jìn)一步明確統一時(shí)點(diǎn)更新和年度土地變更調查的工作任務(wù)

按照《第三次全國國土調查統一時(shí)點(diǎn)更新暨2019年度土地變更調查實(shí)施方案》（見(jiàn)附件），統一時(shí)點(diǎn)更新的主要任務(wù)是：按照國家統一標準，在全國范圍內利用衛星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，統籌現有資料，以最新的正射影像圖為基礎，提取地類(lèi)變化信息，開(kāi)展實(shí)地調查舉證，全面掌握“三調”初始時(shí)點(diǎn)和統一時(shí)點(diǎn)間的地類(lèi)、面積和權屬變化情況，更新“三調”數據庫。全國三調辦已組織采集覆蓋全國的最新衛星遙感影像數據（2019年11月-2020年1月為主），加工制作分縣正射影像圖，內業(yè)提取“三調”初始影像時(shí)點(diǎn)以來(lái)的疑似建設變化遙感監測圖斑，制作分縣的“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新遙感監測成果，同時(shí)套合了建設用地管理信息，下發(fā)各地開(kāi)展調查。在此基礎上，各地要做好以下工作。

（一）盡快開(kāi)展“三調”成果更新調查。各縣級調查單元要以2019年12月31日為統一時(shí)點(diǎn)，通過(guò)比對“三調”統一時(shí)點(diǎn)與“三調”初始調查底圖采用的正射影像圖，內業(yè)提取“三調”初始時(shí)點(diǎn)以來(lái)各類(lèi)土地的變化情況，形成“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新調查底圖；以實(shí)地現狀認定地類(lèi)為原則，實(shí)地調查“三調”初始時(shí)點(diǎn)和統一時(shí)點(diǎn)間每一塊變化土地的地類(lèi)、范圍、權屬和面積等實(shí)際情況；對按“三調”《實(shí)施方案》和《技術(shù)規程》等明確需要舉證的圖斑逐一實(shí)地拍照舉證；在縣級“三調”初始數據庫基礎上，形成“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新數據增量包。

（二）如實(shí)提取2019年度土地利用變化情況。各地要認真結合“三調”成果更新工作，嚴格按照“三調”和土地變更調查的有關(guān)技術(shù)要求，提取2019年度內每一塊土地的利用變化信息，重點(diǎn)查清2019年度內耕地、建設用地和農用地變?yōu)槲蠢玫氐那闆r，逐級匯總統計形成2019年度土地變更調查成果。

三、統籌安排做好統一時(shí)點(diǎn)更新和年度土地變更調查工作

“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新工作時(shí)間緊、標準高、困難多。各地要盡早部署，及時(shí)組織隊伍，明確責任分工，落實(shí)工作任務(wù)，統籌安排，嚴格按照要求做好統一時(shí)點(diǎn)更新各項工作。

（一）準備工作。2020年1月底前，各地要按照《第三次全國國土調查統一時(shí)點(diǎn)更新暨2019年度土地變更調查實(shí)施方案》，制定本地區的實(shí)施方案，落實(shí)調查隊伍和人員，開(kāi)展技術(shù)培訓，收集有關(guān)資料，做好各項準備工作。

（二）調查工作。2020年4月15日前，縣級調查單元完成縣級“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新調查工作；2020年4月底前，省級三調辦組織完成省級檢查和整改工作，并以省為單位，向全國三調辦報送省級檢查合格的縣級“三調”統一時(shí)點(diǎn)更新數據。

（三）國家級核查與地方整改。2020年6月底前，全國三調辦將組織專(zhuān)業(yè)隊伍，以縣級調查單元為單位，依次開(kāi)展國家級內業(yè)核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)和實(shí)地外業(yè)核查，要求各地整改存在的問(wèn)題，最終匯總形成全國統一時(shí)點(diǎn)的“三調”成果數據。

（四）數據匯總。2020年7月15日前，完成“三調”數據更新入庫匯總工作。

（五）提取年度變更情況。7月底前，各地在國家核查通過(guò)的更新數據基礎上，提取2019年度土地變更調查數據。

四、積極落實(shí)保障措施

（一）切實(shí)落實(shí)責任，確保成果真實(shí)準確。壓緊壓實(shí)各級地方人民政府的主體責任、自然資源主管部門(mén)的首要責任、技術(shù)單位的直接責任，堅決落實(shí)自然資源部領(lǐng)導提出的在保證數據真實(shí)、情況準確、結果可靠上要做到“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報嚴懲”，在地類(lèi)變化情況分析上要做到“講清原因”，始終突出“寧要數據真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”，堅決嚴懲弄虛作假行為，確保調查數據真實(shí)準確可靠。

（二）加強組織領(lǐng)導，統籌安排各項工作。“三調”工作跨度時(shí)間長(cháng)，調查任務(wù)重，工作困難多，各地要繼續加強領(lǐng)導，繼續保持組織力度不減、人員設備不減、工作信心不減、方式方法不減，統籌質(zhì)量、進(jìn)度、安全三方面工作，堅決打好“三調”調查階段最后一場(chǎng)攻堅戰。

（三）落實(shí)隊伍經(jīng)費，保證工作順利完成。各地要投入調查經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強的隊伍開(kāi)展統一時(shí)點(diǎn)更新調查工作。要加強對調查隊伍業(yè)務(wù)和法律培訓，提高調查人員的業(yè)務(wù)能力，增強調查人員責任感。同時(shí)，要采取積極措施，落實(shí)政府責任，加強部門(mén)協(xié)調，確保工作經(jīng)費足額及時(shí)到位，保證統一時(shí)點(diǎn)更新工作順利完成。



 

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室

2019年12月31日
 

附件 :第三次全國國土調 查統一時(shí)點(diǎn)更新暨2019年度土 地變更調查實(shí)施方案

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