國糧發(fā)〔2017〕20號 國家糧食局關(guān)于印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》的通知

國家糧食局關(guān)于印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》的通知

國糧發(fā)〔2017〕20號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局：

根據全國糧食流通工作會(huì )議總體部署，國家糧食局研究制定了《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》），現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。各地要將貫徹落實(shí)全國糧食流通工作會(huì )議精神和《要點(diǎn)》的情況，于今年年中、年底兩次上報國家糧食局，工作中的好做法、好經(jīng)驗以及遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報告。
 

國家糧食局

2017年2月6日
 

2017年糧食流通工作要點(diǎn)

2017年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是糧食流通改革發(fā)展、轉型升級的關(guān)鍵之年。糧食流通工作的總體要求是：緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，全面貫徹落?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以糧食供給側結構性改革為主線(xiàn)，完善糧食宏觀(guān)調控體系，提升糧食流通現代化水平，加快糧食行業(yè)轉型升級，增強國家糧食安全保障能力，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一、深入推進(jìn)糧食供給側結構性改革

1.扎實(shí)推進(jìn)糧食收儲制度改革。繼續按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離”的原則，積極穩妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，健全主要由市場(chǎng)決定糧食價(jià)格的機制。積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場(chǎng)化收購糧食信貸支持力度，健全玉米運輸協(xié)調機制，強化產(chǎn)銷(xiāo)銜接，確保玉米收儲制度改革和收購工作順利進(jìn)行、取得實(shí)際成效。稻谷、小麥主產(chǎn)區也要深入研究完善糧食收儲政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的引導調節作用，更好地保障口糧絕對安全。

2.加快推進(jìn)糧食“去庫存”。認真落實(shí)糧食“去庫存”總體方案，合理確定銷(xiāo)售計劃、銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售方式。深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴大有效消費新途徑，加快糧食加工轉化，配合做好擴大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區域工作。加快政策性糧食競價(jià)交易，鼓勵多元主體多收糧、農民多存糧，努力減少政策性庫存增量。協(xié)助有關(guān)部門(mén)在鼓勵加工產(chǎn)品出口的同時(shí)把握好進(jìn)口，堅決打擊糧食走私，沿海沿邊省份要引導企業(yè)多用主產(chǎn)區糧食。督促和指導承儲企業(yè)、買(mǎi)方企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等嚴格執行政策性糧食銷(xiāo)售政策，嚴厲打擊“出庫難”“轉圈糧”等違法違規行為。

3.實(shí)施“中國好糧油行動(dòng)計劃”。把增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食供給放在突出位置，滿(mǎn)足消費者日益增長(cháng)的多元化、個(gè)性化、定制化糧油消費需求。抓緊制訂優(yōu)質(zhì)米、面、油等質(zhì)量品質(zhì)分類(lèi)標準，建立覆蓋范圍廣的測評體系，定期向社會(huì )發(fā)布糧油質(zhì)量信息。開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，引導農民調整糧食品種結構，通過(guò)市場(chǎng)增加收入，提高糧油有效供給。引導有條件的糧食企業(yè)通過(guò)訂單收購、合作入股等方式建設優(yōu)質(zhì)糧基地，培育從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營(yíng)模式，增加安全、優(yōu)質(zhì)、綠色、健康的中高端糧油的供給。

4.穩步推進(jìn)儲備糧管理體制改革。按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分離的原則，深化中央儲備糧管理體制改革。按照糧食安全省長(cháng)責任制的要求，落實(shí)地方糧食儲備，優(yōu)化儲備布局和品種結構；創(chuàng )新管理機制，鼓勵符合條件的多元市場(chǎng)主體承儲地方儲備糧。完善儲備輪換管理辦法和吞吐調節機制，實(shí)現中央儲備與地方儲備在數量、結構、布局和儲存形態(tài)等方面有機銜接，加強中央和地方儲備信息共享，強化國家對中央與地方兩級儲備的統籌調度。

5.深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。制定實(shí)施《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，健全國有糧食企業(yè)改革聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展試點(diǎn)示范帶動(dòng)，促進(jìn)國有糧食企業(yè)提質(zhì)增效。堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離的原則，以產(chǎn)權制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，建立健全現代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)施跨行業(yè)、跨區域兼并重組，培育競爭力強的大型糧食企業(yè)集團。

二、保持糧食收儲供應平穩有序運行

6.認真抓好糧食收購。完善并落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，適時(shí)啟動(dòng)執行預案，指導企業(yè)入市收購，保護種糧農民利益。組織抓好市場(chǎng)化收購，引導多元市場(chǎng)主體入市，全年各類(lèi)糧食企業(yè)糧食收購總量穩定在8000億斤左右，堅決防止發(fā)生大面積農民“賣(mài)糧難”。強化糧食收購監督檢查，維護市場(chǎng)收購秩序，嚴厲打擊“打白條”、壓級壓價(jià)等坑農害農行為，保護農民種糧積極性。

7.確保儲糧安全和行業(yè)生產(chǎn)安全。全面貫徹實(shí)施安全儲糧和安全生產(chǎn)“一規定兩守則”，組織開(kāi)展全員輪訓。強化糧食庫存安全管理，督促企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)安全”主體責任，嚴格責任追究，切實(shí)守住不發(fā)生重特大糧油儲存事故和生產(chǎn)安全事故的底線(xiàn)。重點(diǎn)做好南方地區防汛度夏、蟲(chóng)霉防治和東北地區簡(jiǎn)易倉囤儲糧等工作。加強倉儲規范化管理，推廣綠色儲糧技術(shù)。貫徹落實(shí)《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》。

8.加強糧食市場(chǎng)監測預警和信息發(fā)布。落實(shí)糧食流通統計制度，增強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)品種、重要時(shí)點(diǎn)、重點(diǎn)對象的監測頻率。健全涵蓋國家、省、市、縣四級的全系統監測預警體系，建立預測預警數據模型和糧食安全決策支持系統，適時(shí)發(fā)布糧食統計和市場(chǎng)信息。

9.保證糧食市場(chǎng)供應。加強市場(chǎng)糧源組織和跨區域調運，完善糧食應急預案，健全應急供應機制，提高應急保障能力，做好節日市場(chǎng)供應、軍糧供應以及突發(fā)事件應急供應工作。堅決打擊囤積居奇、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，確保糧油市場(chǎng)供應平穩有序。

10.強化糧食質(zhì)量安全監管。按照“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”的要求，將質(zhì)量檢測功能向市縣延伸，從今年起在全國人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣建立第三方糧食檢驗檢測機構，開(kāi)展第三方檢驗檢測。加強糧食質(zhì)量安全監測、質(zhì)量會(huì )檢和品質(zhì)測報工作，落實(shí)國家糧食質(zhì)量安全監測年度計劃和省級監測方案。加強糧油全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監測，切實(shí)履行原糧和政策性糧食質(zhì)量監管責任，適時(shí)發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息。著(zhù)力推進(jìn)糧食質(zhì)量安全保障機制和超標糧食處置長(cháng)效機制建設。

三、以現代物流和信息化為重點(diǎn)深入推進(jìn)“糧安工程”建設

11.加快推進(jìn)糧食現代物流體系建設。按照“十三五”全國糧食物流規劃，加快重要物流節點(diǎn)建設，在東北“北糧南運”鐵路聯(lián)運通道、東北產(chǎn)區對接京津冀城市群通道、長(cháng)江經(jīng)濟帶通道、絲綢之路經(jīng)濟帶通道、21世紀海上絲綢之路通道等五大通道，重點(diǎn)支持建設40個(gè)集倉儲、加工、質(zhì)檢、信息服務(wù)等功能于一體的國家級糧食物流園區，對達到標準的，國家糧食局將掛牌，發(fā)揮好中轉樞紐和調控載體作用。積極發(fā)展散糧汽車(chē)等專(zhuān)用運輸工具和散糧集裝箱等運輸裝備，加快建設點(diǎn)對點(diǎn)的散糧裝卸接發(fā)設施，提升散糧運輸比例。

12.加強糧食行業(yè)信息化建設。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的作用，加強頂層設計，推進(jìn)國家糧食管理綜合平臺建設，依托國家電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，統一規范數據標準、接口和協(xié)議，實(shí)現與省級糧食管理平臺信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強“智能糧庫”建設，以地方糧食儲備庫為重點(diǎn)推進(jìn)糧庫智能化升級改造，使國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率達到40%，力爭用2～3年時(shí)間基本實(shí)現地方儲備糧在線(xiàn)管理。不斷完善糧食行業(yè)信息化標準，推動(dòng)大數據技術(shù)在行業(yè)管理及宏觀(guān)調控中的應用，推進(jìn)糧食行業(yè)“雙隨機”抽查名錄庫和糧食行業(yè)信用監督管理體系建設。

13.加快構建國家糧食電子交易平臺。將“全國糧食統一競價(jià)交易系統”由政策性糧食拍賣(mài)擴展為全國性糧食電子交易平臺，實(shí)現31個(gè)省級糧食交易中心全覆蓋及平臺聯(lián)網(wǎng)，并向市縣延伸。各地要積極引導產(chǎn)區、種糧農民、新型經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)上賣(mài)糧，引導銷(xiāo)區、用糧企業(yè)網(wǎng)上買(mǎi)糧。市縣兩級糧食行政主管部門(mén)要發(fā)揮把關(guān)作用，按規定的條件選準選好進(jìn)入主體，并對資質(zhì)、誠信負責。要探索適合糧食流通特點(diǎn)的交易模式，規范標的、合約，引入質(zhì)量檢測、物流配送等第三方服務(wù)。

14.加強軍糧供應體系建設。適應軍隊改革需要，健全軍糧供應網(wǎng)絡(luò )體系，抓好危倉老庫軍糧專(zhuān)項維修改造工作。啟動(dòng)首批國家級國防動(dòng)員中心（軍民融合基地）建設，加快推進(jìn)軍糧供應、應急供應、成品糧儲備、放心糧油、主食產(chǎn)業(yè)化“五位一體”融合發(fā)展。

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

15.建設糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。以國有糧食企業(yè)為主體，以開(kāi)展代儲存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷(xiāo)售“五代”業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，建設糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農戶(hù)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。支持農業(yè)合作社、有實(shí)力的糧食經(jīng)紀人、工商資本聯(lián)合糧食企業(yè)共同建設或單獨建設。建設方式以基層現有糧庫為基礎，進(jìn)行功能改造，配置清理、烘干等相應的設備，提升糧食保鮮儲存能力，原則上不新建庫容，盤(pán)活存量。選擇一批產(chǎn)糧大縣開(kāi)展試點(diǎn)，根據糧食產(chǎn)量、商品量、布局等情況和需要，建設產(chǎn)后服務(wù)中心，并給予必要支持。

16.加快發(fā)展糧食加工轉化。全面實(shí)施《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》，適應城鄉居民食品安全、膳食結構及營(yíng)養健康水平日益上升的需求，增加綠色優(yōu)質(zhì)、多樣化、個(gè)性化、定制化糧油產(chǎn)品供給。積極推廣糧油適度加工，提升主食產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展全谷物食品，提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。調整產(chǎn)業(yè)結構，完善糧食加工產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，增加化工、醫藥、保健等領(lǐng)域所需糧食精深加工產(chǎn)品的有效供給。

17.積極引導和推動(dòng)糧食企業(yè)“走出去”。深入貫徹落實(shí)中央“一帶一路”戰略，以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，支持企業(yè)開(kāi)展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規?；a(chǎn)、加工、儲運等多種形式的跨國經(jīng)營(yíng)，提高國際競爭力。

五、強化糧食安全和糧食流通工作保障措施

18.抓好糧食安全省長(cháng)責任制考核。充分發(fā)揮考核的督促引導作用，認真履行政府賦予糧食部門(mén)的職責，做好部門(mén)評審、部門(mén)抽查、綜合評價(jià)和考核通報等環(huán)節工作，強化考核結果運用。合理確定2017年年度考核目標，突出考核的針對性和導向性，確保糧食安全省長(cháng)責任制各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

19.加快建設法治糧食。加快推進(jìn)《糧食法》立法，修訂完善《糧食流通管理條例》和地方糧食法規規章，認真貫徹落實(shí)《國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)深入推進(jìn)依法行政加快建設法治糧食的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展法治宣傳教育和培訓。完善中央儲備糧代儲資格認定工作機制，推動(dòng)網(wǎng)上審批。

20.加強糧食市場(chǎng)監管。改革糧食市場(chǎng)監管方式，壓實(shí)糧食經(jīng)營(yíng)者主體責任，實(shí)行信用監督管理，推進(jìn)糧食行業(yè)“雙隨機一公開(kāi)”監管。加強政策性糧食庫存監管，加快實(shí)現中央儲備糧庫存的動(dòng)態(tài)監管。加強糧食流通監管隊伍建設，落實(shí)監管經(jīng)費，配備執法裝備。

21.深入實(shí)施科技興糧和人才興糧工程。大力實(shí)施《糧食行業(yè)科技創(chuàng )新發(fā)展“十三五”規劃》，聚焦行業(yè)重大需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，強化企業(yè)創(chuàng )新主體作用，加快推進(jìn)行業(yè)急需的關(guān)鍵科研項目研究工作，進(jìn)一步提高科技成果轉化成功率。充分發(fā)揮糧食專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )等各類(lèi)“智庫”和“外腦”作用，加強重大問(wèn)題前瞻性研究，完善政策儲備。聚焦科技創(chuàng )新，貫徹落實(shí)《國家糧食局關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)科技創(chuàng )新人才發(fā)展的意見(jiàn)》，加快培養行業(yè)急需的領(lǐng)軍人才、青年人才和技術(shù)技能人才。

22.認真開(kāi)展援疆援藏和行業(yè)扶貧工作。認真貫徹落實(shí)中央決策部署，加大援疆援藏、對口支援革命老區和行業(yè)扶貧工作力度，統籌推進(jìn)智力支持、信息服務(wù)、結對幫扶、基層黨建等各項工作，推進(jìn)全行業(yè)協(xié)調發(fā)展，為實(shí)現全面脫貧目標、全面建成小康社會(huì )作出積極貢獻。

23.加強糧食新聞宣傳引導和服務(wù)。圍繞中心抓好新聞宣傳，突出重點(diǎn)主動(dòng)引導輿論，加強敏感糧食輿情監測并妥善應對，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。辦好世界糧食日和全國愛(ài)糧節糧宣傳周活動(dòng)。

六、加強糧食系統黨建和黨風(fēng)廉潔建設

24.堅定不移推進(jìn)糧食行業(yè)全面從嚴治黨。深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì )精神，堅持全面從嚴治黨，加強和完善黨對糧食流通工作的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)方面的領(lǐng)導核心作用和政治核心作用，推動(dòng)黨建工作和糧食流通業(yè)務(wù)工作實(shí)現深度融合。認真落實(shí)思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風(fēng)從嚴、反腐從嚴“六個(gè)從嚴”要求，切實(shí)把嚴的要求貫徹到管黨治黨的全過(guò)程和糧食流通的各環(huán)節。

25.把落實(shí)中央經(jīng)濟決策部署作為政治責任。認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村工作會(huì )議精神，把思想認識統一到中央決策部署上來(lái)，不折不扣把中央關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的要求貫徹到糧食流通工作中。以改革創(chuàng )新的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)不斷開(kāi)拓進(jìn)取，全力做好新形勢下的糧食流通工作。

26.扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗工作。建立健全和有效實(shí)施“一崗雙責”“一案雙查”制度，真正把黨風(fēng)廉潔建設主體責任落到實(shí)處。加強思想政治教育，堅持把紀律挺在前面，嚴格踐行監督執紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，把問(wèn)題更多解決在萌芽狀態(tài)。嚴厲查處各類(lèi)涉糧違紀違法案件，持續形成懲治腐敗的高壓態(tài)勢。從糧食行業(yè)實(shí)際出發(fā)，建立反腐敗長(cháng)效機制，加強對重點(diǎn)項目的監督管理和風(fēng)險防控，著(zhù)力形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面。

27.建設想干事能干事糧食行業(yè)干部職工隊伍。持續加強黨性教育、宗旨教育和理想信念教育，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)，增強黨性修養。緊密結合糧食流通市場(chǎng)化、現代化、信息化發(fā)展需求，全面系統學(xué)習業(yè)務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，不斷提高新常態(tài)下推動(dòng)糧食流通改革發(fā)展的能力和水平。

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