國糧政〔2016〕46號《國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)深入推進(jìn)依法行政加快建設法治糧食的意見(jiàn)》

國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門(mén)深入推進(jìn)依法行政加快建設法治糧食的意見(jiàn)

國糧政〔2016〕46號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團糧食局:

為深入推進(jìn)糧食行政管理部門(mén)依法行政，加快建設法治糧食，根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》精神和要求，結合糧食行業(yè)實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以“四個(gè)全面”戰略布局為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治糧食，為貫徹國家糧食安全戰略、落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制、服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力提供法治保障。

（二）總體目標

通過(guò)法治糧食建設，進(jìn)一步提高糧食行業(yè)干部職工法治思維和依法辦事能力，提高糧食流通法治化水平，努力形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政機關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)的良好局面。

（三）基本要求

1.堅持合法行政與合理行政相結合。糧食行政管理部門(mén)實(shí)施行政管理應當堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為；不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規規章依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務(wù)的決定。遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人；行使自由裁量權應當符合法律目的，所采取的措施和手段應當必要、適當；可以采用多種方式實(shí)現行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

2.堅持程序正當與高效便民相結合。糧食行政管理部門(mén)應當依法公開(kāi)有關(guān)信息，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，嚴格遵循法定程序和回避制度，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權、參與權、表達權、救濟權。認真履行法定職責，遵守法定時(shí)限，提高辦事效率；嚴格依程序辦事，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

3.堅持誠實(shí)守信與權責統一相結合。糧食行政管理部門(mén)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。糧食行政管理部門(mén)依法履行職責，要由法律法規賦予相應的執法手段；違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實(shí)現權力和責任的統一。

二、主要措施

（一）加強糧食法制建設

1.規范糧食立法程序。做好糧食立法項目的立項前評估、研究起草、調研論證、立項報審等工作，積極推動(dòng)糧食法律法規規章的出臺。擬設定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、問(wèn)卷調查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。探索委托第三方起草糧食法律法規規章草案。

2.健全糧食流通管理制度。依照國家安全法、中央儲備糧管理條例、糧食流通管理條例、有關(guān)地方性法規和地方政府規章等規定，結合糧食流通工作實(shí)際，圍繞糧食收購市場(chǎng)準入、儲備糧管理、質(zhì)量安全、統計、倉儲管理、倉儲物流設施保護、市場(chǎng)監管、節糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面進(jìn)一步完善相關(guān)制度規定。

3.加強糧食規范性文件管理。制定糧食規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序。糧食規范性文件由糧食法制機構進(jìn)行合法性審查，重要的糧食規范性文件由領(lǐng)導班子集體討論決定。涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)的糧食規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為糧食行政管理依據。下級糧食行政管理部門(mén)應當及時(shí)將本地區、本部門(mén)貫徹落實(shí)國家糧食政策的重要文件以及糧食規范性文件報送上一級糧食行政管理部門(mén)。探索建立糧食規范性文件有效期制度。糧食規范性文件一般每隔２年清理一次，清理結果要向社會(huì )公布。

（二）全面提高糧食行業(yè)法治意識和能力

4.加強黨內法規制度學(xué)習。各級糧食行政管理部門(mén)黨員干部要著(zhù)力抓好黨章黨規和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)的學(xué)習，全面貫徹落實(shí)各項黨內法規制度，不斷增強黨的意識、黨章意識和黨紀黨規意識。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，堅定理想信念，自覺(jué)按原則、按規矩辦事。

5.完善法治教育培訓和考查。糧食行政管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導干部要系統學(xué)習中國特色社會(huì )主義法治理論，重點(diǎn)學(xué)習憲法及其相關(guān)法、行政許可法、行政處罰法、糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等法律法規規章和糧食政策。完善學(xué)法制度，組織開(kāi)展領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓和講座，定期組織糧食法制、執法和業(yè)務(wù)機構工作人員法律知識培訓，加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。

6.深入開(kāi)展糧食法治宣傳教育。針對不同時(shí)段、不同地區、不同普法對象的特點(diǎn)和法律需求，確定糧食法治宣傳教育的重點(diǎn)和內容。開(kāi)展“法律五進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)“法律進(jìn)農村”，向種糧農民宣傳保護糧食生產(chǎn)者合法權益方面的法律和政策；推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”，向糧食經(jīng)營(yíng)者宣傳在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應履行的法定義務(wù)；推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)單位”，向糧食消費者宣傳愛(ài)糧節糧、食品安全等方面的規定和知識。

7.加強糧食法治實(shí)踐。糧食行政管理部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，想問(wèn)題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，提高運用法治思維和法治方式化解糧食流通工作矛盾和問(wèn)題、深化糧食流通改革、推動(dòng)糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。深入推進(jìn)糧食依法行政示范創(chuàng )建活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)和行業(yè)引領(lǐng)作用。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立糧食行政執法人員以案釋法長(cháng)效機制。

（三）依法科學(xué)民主決策

8.依法確定糧食流通重大行政決策事項范圍。依據有關(guān)法律法規規章、規范性文件和糧食行政管理部門(mén)“三定”方案確定糧食流通重大行政決策事項范圍，主要包括：

（1）糧食宏觀(guān)調控、總量平衡、重要糧食品種結構調整的建議；

（2）糧食流通行業(yè)發(fā)展戰略的建議和重要專(zhuān)項規劃的編制；

（3）糧食流通體制改革方案的提出；

（4）糧食流通設施政府投資項目的管理；

（5）儲備糧規模、總體布局以及收儲、動(dòng)用的建議；

（6）與糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費者利益密切相關(guān)的政策、措施、制度、標準、技術(shù)規范的制定和調整；

（7）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策、措施的制定；

（8）其他涉及糧食安全的重大行政決策。

9.健全糧食依法決策機制。糧食流通重大行政決策前，應當廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、利害關(guān)系人、專(zhuān)家等方面意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行風(fēng)險評估。加強糧食流通重大決策合法性審查。糧食流通重大行政決策應當經(jīng)糧食行政管理部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定，并如實(shí)記錄和完整存檔。實(shí)行決策責任制。

（四）嚴格規范公正文明執法

10.健全糧食行政審批制度。堅持依法審批，嚴格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規，規范糧食行政審批受理、審查、決定、送達等行為，確保行政審批全過(guò)程依法有序進(jìn)行。編制和公布糧食行政審批服務(wù)指南，公布舉報和監督電話(huà)，最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。有條件的要積極推進(jìn)審批事項網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。加強糧食行政審批事項事中事后監管。

11.依法履行糧食行政監管職責。依照有關(guān)規定重點(diǎn)做好糧食收購、儲存、政策性糧食購銷(xiāo)、儲備糧管理等方面的監督檢查，做到不越位、不缺位、不錯位。依法嚴肅查處違反國家糧食法律法規和政策、坑害種糧農民和消費者合法權益、損害國家利益的涉糧案件，加大對違反糧食收儲政策、政策性糧食庫存和出庫管理規定案件的查辦力度。

12.規范糧食行政執法行為。實(shí)行糧食行政執法人員持證上崗和資格管理制度。實(shí)行糧食行政執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員的執法責任。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化糧食行政裁量標準。實(shí)行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。健全糧食行政執法調查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。創(chuàng )新行政執法方式，推行糧食行政執法公示制度。實(shí)行糧食執法全過(guò)程記錄，糧食行政執法人員在糧食流通監督檢查工作日志上如實(shí)記載檢查情況。

13.加強跨部門(mén)、跨地區糧食行政執法合作。建立健全部門(mén)間、地區間執法合作機制，加強聯(lián)合執法和執法信息共享，建立異地糧食行政執法協(xié)助制度，提高執法效能，維護糧食市場(chǎng)正常秩序。

14.加強糧食行業(yè)信用管理。建立健全糧食經(jīng)營(yíng)者名錄庫和糧食執法檢查人員名錄庫，整合行業(yè)內的信用信息資源，推動(dòng)形成全國統一的糧食行業(yè)信用信息共享平臺。健全守信獎勵和失信懲戒制度，制定相應的獎懲和分類(lèi)監管措施，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，加強對失信主體的約束和懲戒。

（五）制約和監督行政權力

15.加強糧食行政管理部門(mén)內部監督。對權力相對集中的內設機構和關(guān)鍵崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。完善層級監督，上級糧食行政管理部門(mén)要通過(guò)檢查、執法案卷評查、備案、考核等形式，加強和改進(jìn)對下級糧食行政管理部門(mén)行政行為的監督。

16.自覺(jué)接受有關(guān)方面監督。及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議。支持人民法院依法受理糧食行政案件，建立健全依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)的監督。自覺(jué)接受監察、審計等部門(mén)的監督。完善社會(huì )監督和輿論監督機制，暢通舉報、投訴渠道。建立健全糧食網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制，自覺(jué)接受媒體監督。

17.全面推進(jìn)糧食政務(wù)公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。依照政府信息公開(kāi)條例和保守國家秘密法等有關(guān)法律法規的要求，完善糧食行政管理部門(mén)政府信息公開(kāi)制度，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確政府信息公開(kāi)范圍和內容。設立政府信息公開(kāi)電話(huà)和郵箱。依法答復政府信息公開(kāi)申請。

18.加強糧食行政復議和信訪(fǎng)工作。依法受理糧食行政復議案件，健全糧食行政復議案件審理機制，依法作出糧食行政復議決定。加強糧食行政復議能力建設，依照有關(guān)規定落實(shí)人員、經(jīng)費、場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，定期組織對糧食行政復議人員業(yè)務(wù)培訓。推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，規范信訪(fǎng)工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障渠道，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛。

三、保障機制

（一）加強對法治糧食建設的領(lǐng)導。

各級糧食行政管理部門(mén)主要負責人是推進(jìn)法治糧食建設的第一責任人，分管負責人具體負責推進(jìn)法治糧食建設工作，糧食法制、執法和業(yè)務(wù)機構按照職責分工承擔推進(jìn)法治糧食建設具體工作。

（二）加強糧食法治隊伍建設。

糧食行政管理部門(mén)要把加強法制、執法和業(yè)務(wù)隊伍建設作為一項重要工作來(lái)抓，建立健全工作機構，將政治素質(zhì)過(guò)硬、工作能力突出、法治素養好的干部充實(shí)到糧食法治隊伍，加大對法治工作人員的培養、使用和交流力度，不斷提高法治工作人員的思想政治素養和業(yè)務(wù)工作能力。

（三）強化法治糧食建設督查。

各級糧食行政管理部門(mén)要針對法治糧食建設面臨的新情況新問(wèn)題，抓緊制定實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)和責任分工并抓好落實(shí)，于每年2月底前向上一級糧食行政管理部門(mén)報告上一年度法治糧食建設情況和本年度工作安排。

國家糧食局

2016年3月22日

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