安委辦〔2017〕4號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況的通報

安委辦〔2017〕4號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

自開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查以來(lái)，各級煤礦安全監管監察部門(mén)負責人帶隊暗查暗訪(fǎng)1000多人次，國家煤礦安監局對23個(gè)產(chǎn)煤省、40個(gè)產(chǎn)煤市進(jìn)行了暗訪(fǎng)督查，集中曝光和通報了一批嚴重違法違規生產(chǎn)行為典型案例，形成了有力震懾，推動(dòng)各地區打擊違法違規生產(chǎn)建設行為。據統計，截至12月底，各地區各部門(mén)已檢查煤礦8383礦次，查處各類(lèi)安全隱患及問(wèn)題85043項，發(fā)現超層越界等違法違規生產(chǎn)行為416起，行政罰款8175.9萬(wàn)元。煤礦安全生產(chǎn)大檢查雖取得了一定成效，但還存在以下問(wèn)題：

一是大檢查工作進(jìn)展不平衡，還存在上面熱、基層冷，政府部門(mén)熱、企業(yè)冷的情況。部分地區和企業(yè)沒(méi)有按照要求開(kāi)展大檢查工作，有的企業(yè)日常安全檢查不認真、走形式，對上級提出要求仍不重視，不按要求檢查。部分地區安全大檢查責任不落實(shí)、組織不得力、監督不到位，工作不深入、不細致。部分地區檢查煤礦數量偏少，進(jìn)展慢，與“全覆蓋”的要求還有一定差距。

二是企業(yè)違法違規生產(chǎn)行為屢禁不止,一些煤礦企業(yè)無(wú)視事故血的教訓，“要煤不要法，要錢(qián)不要命”，違法違規生產(chǎn)問(wèn)題嚴重，安全隱患大量存在，令人觸目驚心。河北、遼寧、黑龍江、江西、湖南、陜西、重慶、云南、新疆等?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團都發(fā)現煤礦超層越界開(kāi)采。云南省部分關(guān)閉礦井死灰復燃。河北、山西、河南、湖南、湖北、貴州、四川、云南、甘肅、新疆等?。▍^）及新疆生產(chǎn)建設兵團均有一些煤礦未嚴格履行驗收程序、標準或違反監管監察指令擅自復工復產(chǎn)。一些小煤礦安全生產(chǎn)系統不完善，安全監控、人員位置監測等系統形同虛設，違規串聯(lián)通風(fēng)，風(fēng)量不足等問(wèn)題嚴重。

三是部分地區煤礦監管責任不落實(shí)，執法力度弱,一些市縣煤礦安全監管工作缺位，駐礦盯守形同虛設。湖南省耒陽(yáng)市、資興市國土資源和煤礦安全監管部門(mén)對發(fā)現的煤礦超層越界開(kāi)采行為不依法進(jìn)行處置，放任其違法開(kāi)采。遼寧省葫蘆島市鑫利煤礦、邱東煤礦長(cháng)期存在超層越界開(kāi)采行為，有關(guān)職能部門(mén)均未發(fā)現。部分監管監察部門(mén)存在重檢查、輕處罰現象，從各地報送的查處情況看，對查出的“八類(lèi)”違法違規行為責令停產(chǎn)的多，但暫扣或吊銷(xiāo)證照、罰款、提請關(guān)閉的少。

四是信息報送不規范。部分地區未按要求及時(shí)報送大檢查工作信息和典型案例。有的地區報送工作信息數據不全、案例內容簡(jiǎn)單；個(gè)別地區報送的信息審查不嚴，甚至出現前后不一致，存在明顯錯誤的現象。

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和安全生產(chǎn)工作會(huì )議精神，進(jìn)一步深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，現提出如下要求：

一、持續深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查。大檢查持續到3月底。各地區各部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，認真查找前一段大檢查工作中存在的問(wèn)題和不足，抓緊完成以“八查”為重點(diǎn)的全覆蓋檢查。凡是沒(méi)有落實(shí)包礦盯守責任的煤礦，要抓緊明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員，做到轄區內各類(lèi)煤礦包礦盯守全覆蓋。對存在重大隱患的煤礦，要開(kāi)展整改情況“回頭看”。對大檢查工作開(kāi)展不認真、不落實(shí)、搞形式、走過(guò)場(chǎng)的，要通報批評、集中曝光、嚴肅問(wèn)責；對檢查不徹底、隱患整改不到位或因工作不力導致事故的，要嚴肅追究相關(guān)企業(yè)、部門(mén)和人員的責任。

二、嚴厲打擊煤礦違法違規生產(chǎn)行為。各地國土資源、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管監察、公安、電力等部門(mén)要落實(shí)責任，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，形成工作合力，嚴厲打擊超層越界、關(guān)閉礦井死灰復燃等嚴重違法違規生產(chǎn)行為。對觸犯法律的煤礦及相關(guān)人員，一律依法嚴格追究法律責任；對隱患整改不到位、違法違規行為屢禁不止的煤礦，要依法從重處罰直至提請關(guān)閉，并及時(shí)向社會(huì )公布相關(guān)信息，強化社會(huì )監督。對證照不全的各類(lèi)煤礦，要立即責令其停止生產(chǎn)；對長(cháng)期停產(chǎn)停工的煤礦，相關(guān)部門(mén)要停止或限制其供電，停止火工品供應，加強監督巡檢；對經(jīng)批準進(jìn)行隱患整改的煤礦，要明確專(zhuān)人盯守，明確整改內容，嚴控下井人數；對正常生產(chǎn)的煤礦,要加大檢查頻次，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，深入開(kāi)展隱患排查，加大災害治理力度。

三、加大煤礦淘汰退出工作力度。要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）為抓手，加快淘汰退出9萬(wàn)噸/年及以下煤礦，對應列入而未列入去產(chǎn)能規劃的煤礦，要重點(diǎn)加強監管監察，積極引導淘汰退出；對列入2020年前去產(chǎn)能淘汰退出規劃的礦井，要責令停產(chǎn)、注銷(xiāo)相關(guān)證照并公告，不設“過(guò)渡期”或“回撤期”，并派專(zhuān)人嚴盯死守。其中不屬于落后產(chǎn)能因資源枯竭經(jīng)營(yíng)困難退出的礦井因安置人員、回收設備等不能立即停產(chǎn)的，要制定具體實(shí)施方案，明確一名企業(yè)領(lǐng)導負責，明確部門(mén)監管人員，明確每一個(gè)采掘工作面、每個(gè)采區、每個(gè)水平、每處礦井的封閉時(shí)間，明確限產(chǎn)、安全等措施，并經(jīng)省級政府批準后方可實(shí)施。

四、切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。對災害嚴重難以有效防治、長(cháng)期停工停產(chǎn)整改無(wú)望、資源枯竭的煤礦，要堅決停止生產(chǎn)建設。具備安全生產(chǎn)條件的，恢復生產(chǎn)前，要制定專(zhuān)門(mén)方案和措施，嚴格驗收程序、標準和審批簽字制度，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”。要加強對兼并重組和整合礦井的監督，督促兼并重組、整合技改主體企業(yè)“真投入、真整合、真技改”，加強對被兼并重組整合煤礦的管理。對正常生產(chǎn)的礦井，要重點(diǎn)查系統是否完善可靠，采掘抽是否平衡，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。

五、進(jìn)一步加強信息報送工作。各省級煤礦安全監管部門(mén)、省級煤礦安監局要加強調度統計工作，每半個(gè)月調度1次煤礦安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況和正反兩方面典型案例，并及時(shí)報送國家煤礦安監局（聯(lián)系人：蔡穩成，電話(huà)：010-64464007，電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn）。大檢查結束后，各省級煤礦安全監管部門(mén)要牽頭對本地區大檢查情況進(jìn)行全面總結，并報國家煤礦安監局。   
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年1月23日

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