安委辦〔2017〕5號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)大檢查工作情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于全國安全生產(chǎn)大檢查工作情況的通報

安委辦〔2017〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位：

2016年10月份以來(lái)，特別是11月27日全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)后，各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示批示精神，按照國務(wù)院安委會(huì )統一部署，認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，全面排查整治各類(lèi)安全隱患。國務(wù)院安委會(huì )辦公室組織開(kāi)展了兩輪督導，持續開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、全國安全生產(chǎn)大檢查總體情況

截至2016年12月底，全國共組織檢查組43萬(wàn)多個(gè)，檢查企業(yè)近150萬(wàn)家次，排查各類(lèi)安全隱患120萬(wàn)余項，依法打擊整治各類(lèi)違法違規行為35萬(wàn)起，停產(chǎn)整頓企業(yè)3.9萬(wàn)家，關(guān)閉取締企業(yè)1.3萬(wàn)家，依法暫扣吊銷(xiāo)許可證照2.1萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)，有效發(fā)揮了安全生產(chǎn)大檢查預防遏制生產(chǎn)安全事故的作用。

（一）迅速部署落實(shí)，強化組織推動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和各單位紛紛在第一時(shí)間召開(kāi)會(huì )議、下發(fā)通知進(jìn)行傳達學(xué)習貫徹，主要負責人親自研究部署；成立以主要負責人牽頭的領(lǐng)導小組,強化工作措施，層層加壓加力，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行再部署、再檢查、再落實(shí)。各省級單位黨政主要負責同志帶隊檢查41次，其他省部級領(lǐng)導帶隊下基層檢查調研300多人次。貴州省28個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域省級主管部門(mén)均成立了由主要負責人任組長(cháng)的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組。吉林、海南等省將安全生產(chǎn)大檢查開(kāi)展情況納入政府績(jì)效考核的重要內容，嚴格獎優(yōu)罰劣。

（二）堅持深查細究，著(zhù)力提升大檢查廣度和深度。針對前期檢查覆蓋面小、檢查存在盲區漏洞等問(wèn)題，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步完善細化工作方案和責任分工，突出重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位深查細究，著(zhù)力在全覆蓋上下功夫。江蘇省對作業(yè)場(chǎng)所單班從業(yè)人員超過(guò)30人的554家涉粉塵企業(yè)逐一普查。江西省要求企業(yè)自查率、縣級檢查率達到100%，市級抽查率達到30%以上。安徽省緊盯建筑施工、煤礦、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展“細排查、嚴督查、快整改”的“鑄安”專(zhuān)項行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)也都結合本系統、本行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際，有針對性地開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查。

（三）嚴格監管執法措施，強化隱患整改落實(shí)。各地區把隱患整治作為關(guān)鍵環(huán)節，采取掛牌督辦、通報約談、曝光問(wèn)責等多種方式，加大監管執法力度，強力推進(jìn)隱患整改落實(shí)。天津市建立市、區和鄉鎮街道領(lǐng)導重大隱患整改包聯(lián)責任制，對重大隱患整改不力負有責任的9名局級、6名處級和14名其他干部進(jìn)行了嚴肅追責。貴州省執行“四級聯(lián)動(dòng)”日排查日報告制度，隱患排查整改情況每天經(jīng)政府負責人簽字后逐級上報。湖北省開(kāi)展重大隱患媒體曝光行動(dòng)，在省報設置“隱患零容忍”專(zhuān)欄跟蹤報道。四川省對近兩年受過(guò)處罰的企業(yè)開(kāi)展“回頭查”，發(fā)現非法違法行為依法頂格處罰。

（四）嚴防死守，堅決遏制煤礦事故多發(fā)勢頭。各有關(guān)地區和部門(mén)深刻吸取近期煤礦重特大事故的慘痛教訓，進(jìn)一步落實(shí)各項安全防范責任和措施，按照“八查”要求對所有煤礦開(kāi)展徹查，并逐礦落實(shí)盯守責任，強化駐礦監管。河北省開(kāi)展“雙隨機零點(diǎn)監察行動(dòng)”，組成監察組于凌晨時(shí)分對停產(chǎn)停建等五類(lèi)煤礦實(shí)施突擊檢查。四川省嚴格執行“市包縣、縣包礦”制度，掛包礦的市、縣政府負責人每月至少暗查暗訪(fǎng)1次。江蘇省對礦井實(shí)行“一礦一組、一礦一案、一礦一策”，開(kāi)展蹲點(diǎn)監察、表格化監察和“解剖式”監察。福建省組織煤礦“百名專(zhuān)家技術(shù)會(huì )診”專(zhuān)項行動(dòng)，對全省95處生產(chǎn)建設礦井逐一排查。

（五）加強督促檢查，確保安全生產(chǎn)大檢查取得實(shí)效。各地區、各有關(guān)部門(mén)采取綜合督查、聯(lián)合檢查、暗查暗訪(fǎng)等多種形式，加強督導，嚴厲問(wèn)責，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查責任和措施落實(shí)到位，著(zhù)力解決走形式、走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題。北京市建立市領(lǐng)導帶隊檢查制度。內蒙古自治區“四大班子”主要領(lǐng)導分別帶隊開(kāi)展督導。云南省對安全生產(chǎn)大檢查部署不及時(shí)的市、縣黨委政府主要負責人進(jìn)行約談問(wèn)責。各相關(guān)部門(mén)也采取多種形式，開(kāi)展了多輪督查檢查活動(dòng)。

二、大檢查存在的主要問(wèn)題

從督導檢查及明察暗訪(fǎng)的情況看，“政府熱企業(yè)冷”、“上熱下冷”的現象仍然存在，特別是一些基層和企業(yè)對安全生產(chǎn)大檢查的措施和要求還沒(méi)有真正落到實(shí)處。

（一）動(dòng)員部署仍存在盲區漏洞。全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi)后，一些地方和企業(yè)仍沒(méi)有真正重視起來(lái)，部署開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查動(dòng)作遲緩、流于形式。甘肅、青海等省部分縣、鄉政府和企業(yè)2016年12月份尚未收到上級的通知，部分企業(yè)甚至不知道這項工作。河北省石家莊市部分區縣大檢查方案雷同，沒(méi)有結合實(shí)際進(jìn)行細化。湖北省恩施州近兩個(gè)月政府重點(diǎn)工作計劃中安全生產(chǎn)工作只有一句話(huà)，缺少具體工作內容和針對性措施。有的地區還存在安監部門(mén)“單打獨斗”、部門(mén)協(xié)調機制不暢、聯(lián)合監管執法合力不強等問(wèn)題。

（二）安全檢查不認真不深入。主要表現在一些地方及企業(yè)把安全生產(chǎn)大檢查等同于日常檢查，走形式、走過(guò)場(chǎng)，一些明顯的安全隱患沒(méi)有被檢查出來(lái)。國務(wù)院安委會(huì )辦公室兩輪督導抽查企業(yè)380余家，均是市、縣有關(guān)部門(mén)多次檢查過(guò)的企業(yè)，但仍存在大量隱患。山東省棗莊市交通運輸局檢查企業(yè)只查學(xué)習記錄和值班記錄。山西省晉中市井下民爆物品專(zhuān)項檢查以查閱資料代替現場(chǎng)核查。河南省鄭州嶸昌集團所屬多家煤礦對煤礦“八查”內容不清楚、未進(jìn)行對照檢查；新密市煤炭局干部檢查煤礦從下井到升井僅用半個(gè)小時(shí)，對井下存在的明顯問(wèn)題視而不見(jiàn)。廣西壯族自治區欽州市永豐煙火制造公司未組織開(kāi)展自查，只對政府部門(mén)查處的隱患進(jìn)行整改。

（三）隱患整改不及時(shí)不得力。主要表現在一些基層和企業(yè)對發(fā)現的隱患問(wèn)題一查了之，整改通知一發(fā)了之，跟蹤督辦不力，致使一些隱患長(cháng)期存在得不到治理。黑龍江省哈爾濱市12項重大火災隱患中有10項的整改期限已過(guò)，但仍未完成整改，2項還未開(kāi)始整改。湖南省婁底市、廣東省深圳市對2016年上半年國務(wù)院安委會(huì )首批巡查發(fā)現的部分問(wèn)題至今仍未整改到位。云南省富源東源金發(fā)煤業(yè)公司對當地監管部門(mén)2016年5月份指出的隱患問(wèn)題至今未整改。

（四）安全監管執法不嚴格。主要表現在一些基層政府部門(mén)重檢查輕執法，甚至只檢查不處罰；有的安全審核、整改驗收把關(guān)不嚴不實(shí)；部分駐礦安監員未認真履職，甚至以權謀私、失職瀆職。貴州省貴陽(yáng)市檢查企業(yè)6940家次，發(fā)現隱患9500余項，處罰金額僅55.1萬(wàn)元。湖南省衡陽(yáng)市4個(gè)被抽查的煤礦均在超產(chǎn)越界、假借技改之名非法生產(chǎn)的行為，當地監管、國土部門(mén)多次檢查均未查處。湖北省通山縣有的煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)安全資格證均已過(guò)期，當地政府仍批準其復工復產(chǎn)。陜西省榆林市個(gè)別煤礦違法生產(chǎn)的煤炭獲得政府發(fā)的煤管票，正常進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。云南省祥云縣政府被省暗查組依法告知轄區存在非法煤礦3日后，仍不采取任何查處措施。遼寧省本溪縣駐礦安監員幫助煤礦弄虛作假應付政府檢查。

（五）企業(yè)違法違規現象依然嚴重。主要表現受當前經(jīng)濟回暖、能源價(jià)格上漲、節日臨近需求旺盛等影響，一些企業(yè)罔顧安全，非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設。2016年10月份以來(lái)發(fā)生的重特大事故都不同程度存在違法違規行為。遼寧、黑龍江、貴州、云南等省和新疆生產(chǎn)建設兵團均存在煤礦超層越界、借整改之名違法生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)，甚至無(wú)證違法生產(chǎn)等問(wèn)題。河北省唐山市、山東省淄博市在大檢查期間發(fā)生3起非法生產(chǎn)造成的煙花爆竹事故。湖南省瀏陽(yáng)市危險化學(xué)品車(chē)輛違規掛靠運輸等非法違法行為突出。

三、下一步工作要求

（一）繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照2017年1月11日全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議部署，對當前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再安排、再部署，嚴格落實(shí)責任和防范措施。要繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步明確檢查標準，嚴格工作要求，加強暗查暗訪(fǎng)、突擊抽查，全面徹底排查安全隱患。各級領(lǐng)導干部要帶頭深入一線(xiàn)督導檢查，推動(dòng)大檢查各項工作措施和要求真正落實(shí)到基層和企業(yè)。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將對重點(diǎn)地區繼續開(kāi)展暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查，推動(dòng)安全生產(chǎn)大檢查扎實(shí)深入開(kāi)展。

（二）狠抓安全隱患和問(wèn)題整改落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要將前一階段安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現的120萬(wàn)余項隱患、國務(wù)院安委會(huì )辦公室專(zhuān)項督導與明察暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題和隱患，以及后續新發(fā)現的隱患登記造冊，強化跟蹤督辦，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，逐級抓好整改落實(shí)。要適時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)排查隱患、整改到位，對重大隱患要逐一復查。要加大督辦問(wèn)責力度，對重大隱患整改不力或拒不整改的，要視同事故嚴肅追究責任。國務(wù)院安委會(huì )辦公室將對各地區隱患整改落實(shí)情況開(kāi)展新一輪督導檢查。

（三）強化安全監管，做好春節期間等重要時(shí)段安全工作。春節臨近，交通運輸繁忙、人員活動(dòng)密集，加上冬季天氣因素，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險增加。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要保持清醒認識和高度警覺(jué)，針對春節期間和全國“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步強化礦山、道路交通、煙花爆竹和人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全監管，加強安全風(fēng)險排查和管控，加大安全檢查執法力度，并做好應急準備工作，有效防范各類(lèi)事故發(fā)生。特別要嚴格春節期間停產(chǎn)停工、節后復產(chǎn)復工企業(yè)的安全監管監察，督促企業(yè)加強安全管理，嚴防停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工期間發(fā)生安全事故。

（四）認真謀劃并抓好2017年重點(diǎn)工作落實(shí)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議各項工作部署，認真研究謀劃本地區、本行業(yè)領(lǐng)域、本單位2017年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。進(jìn)一步明確目標任務(wù)，細化工作措施，強化落實(shí)責任，層層傳導壓力，以更大的力度、更嚴的標準、更高的要求抓好各項工作任務(wù)落實(shí)，持續夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，著(zhù)力提升依法監管能力和全社會(huì )整體安全水平，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年1月24日

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