安委〔2013〕6號《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理的通知》

國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理的通知

安委〔2013〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位：

近年來(lái)，涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故多發(fā)，教訓十分深刻。2013年8月31日，上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司液氨管道發(fā)生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，管理制度不健全；二是從業(yè)人員流動(dòng)性大，安全知識缺乏，沒(méi)有完全做到持證上崗；三是冷庫設計不規范，違規設計違章建設；四是制冷系統設備設施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規范，防雷接地和防靜電措施等不落實(shí)；六是消防設施不完善，安全通道設置不規范；七是缺少必要的應急防護裝備和應急逃生演練；八是對涉氨制冷企業(yè)的安全監管，存在職責不清、安全監管缺位的現象等。

為認真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，進(jìn)一步深化全國安全生產(chǎn)大檢查工作，深刻吸取上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故的教訓，強化源頭治理，國務(wù)院安委會(huì )定于2013年9月至12月，在全國深入開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專(zhuān)項治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項治理）?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、目標任務(wù)

依據安全生產(chǎn)、危險化學(xué)品管理、特種設備等有關(guān)法律法規、標準規范，對全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用情況全面開(kāi)展大檢查、大治理，實(shí)現安全培訓全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，取締關(guān)閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。

二、工作重點(diǎn)

（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關(guān)閉：

1.相關(guān)證照不全的。

2.停產(chǎn)整頓未驗收達標擅自恢復生產(chǎn)的。

3.存在重大安全隱患，且無(wú)法整改的。

4.不具備安全生產(chǎn)基本條件的。

（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：

1.冷庫及制冷系統應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質(zhì)的設計單位設計。

2.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所的空調系統嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統。

3.液氨管線(xiàn)嚴禁通過(guò)有人員辦公、休息和居住的建筑物。

4.氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風(fēng)機自動(dòng)開(kāi)啟聯(lián)動(dòng)。

5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗。

6.庫區及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門(mén)外應按有關(guān)規定設置消火栓，應急通道保持暢通。

7.構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監控等。

（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：

1.氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統。

2.在廠(chǎng)區內顯著(zhù)位置應設風(fēng)向標。

3.壓力容器、非專(zhuān)業(yè)操作人員免進(jìn)區域、關(guān)鍵操作部位等應設置安全標識。

4.作業(yè)現場(chǎng)應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。

5.企業(yè)應建立健全并落實(shí)液氨使用的有關(guān)安全管理制度和安全操作規程。

6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應取得相關(guān)特種作業(yè)操作證，持證上崗。

7.企業(yè)的從業(yè)人員應經(jīng)過(guò)液氨使用管理及應急處置等有關(guān)安全知識的培訓。

8.企業(yè)應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。

9.企業(yè)應建立設備管理檔案，并妥善保存。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓（9月中旬至10月中旬）。

1.對轄區內的涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行一次全面調查摸底，摸清基本情況，建立基礎臺賬，明確工作責任。

2.制定本地區專(zhuān)項治理實(shí)施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關(guān)安全法規標準，動(dòng)員企業(yè)認真開(kāi)展專(zhuān)項治理。

3.以地級市為單位（涉氨制冷企業(yè)少的地區可以?。▍^、市）為單位、涉氨制冷企業(yè)多的地區可以縣級為單位），組織舉辦轄區內所有涉氨制冷企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全部門(mén)和制冷車(chē)間負責人參加的安全培訓班，重點(diǎn)培訓學(xué)習《冷庫設計規范》（GB50072-2010）、《冷庫安全規范》（GB28009-2011）和危險化學(xué)品使用管理、特種設備、消防管理等有關(guān)法律法規，明確本次專(zhuān)項治理的工作要求。

（二）自查自改、治理整改（10月中旬至11月底）。

1.涉氨制冷企業(yè)要按照相關(guān)法規標準的要求，對照國家安全監管總局制定的專(zhuān)項治理企業(yè)自查自改表，組織全員安全培訓，認真進(jìn)行自查自改，并于2013年11月底前將本企業(yè)開(kāi)展自查自改的情況報送當地安全監管部門(mén)。

2.各地區要組織各有關(guān)部門(mén)監管人員和專(zhuān)家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關(guān)法規標準和專(zhuān)項治理的要求，幫助指導和推動(dòng)企業(yè)落實(shí)全員安全培訓和自查自改工作。同時(shí)，按照國家安全監管總局制定的專(zhuān)項治理執法檢查表，進(jìn)行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區。

（三）檢查驗收、全面總結（12月）。

1.各?。▍^、市）要組織轄區內各市（地）、縣（市、區）開(kāi)展專(zhuān)項治理交叉互檢，對專(zhuān)項治理檢查情況進(jìn)行全面總結分析，并于2013年12月底前將總結報告報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

2.國務(wù)院安委會(huì )辦公室要組織開(kāi)展省際交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時(shí)組織聯(lián)合督查組對各地區專(zhuān)項治理情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以通報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府要高度重視，成立專(zhuān)項治理的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構，按照“黨政同責，一崗雙責，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立政府領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執法、社會(huì )監督、綜合治理的工作機制，明確責任，狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門(mén)監管責任和政府屬地管理責任，集中時(shí)間、集中力量扎實(shí)抓好專(zhuān)項治理工作。

（二）堅持統籌兼顧。各地區、各有關(guān)部門(mén)要把本次專(zhuān)項治理作為深化安全生產(chǎn)大檢查的重要工作來(lái)抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的要求，與“打非治違”有機結合，采取明查與暗訪(fǎng)、回訪(fǎng)檢查等方式，徹查安全隱患，嚴防事故發(fā)生；要與推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設有機結合，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動(dòng)企業(yè)轉型升級。

（三）做好宣傳報道。各地區要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業(yè)及時(shí)進(jìn)行正面宣傳表?yè)P，總結推廣好的經(jīng)驗做法；對落實(shí)不到位的地區進(jìn)行通報批評，對安全培訓、自查自改等不落實(shí)的企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)曝光。

（四）嚴格依法辦事。對沒(méi)有開(kāi)展專(zhuān)項治理、存在安全隱患的企業(yè)，要依法從嚴處理；對檢查發(fā)現存在重大安全隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓或限期整改，及時(shí)消除安全隱患；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，一律依法予以取締；對整改不到位，導致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理，并及時(shí)向社會(huì )公布調查處理結果。
 

國務(wù)院安委會(huì )

2013年9月18日

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