新廣出發(fā)〔2017〕4號《國家新聞出版廣電總局關(guān)于做好2017年印刷復制發(fā)行監管工作的通知》

國家新聞出版廣電總局關(guān)于做好2017年印刷復制發(fā)行監管工作的通知

新廣出發(fā)〔2017〕4號

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版廣電局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執法總隊：

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，也是實(shí)施“十三五”規劃和推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年。切實(shí)做好印刷復制發(fā)行監管工作，維護意識形態(tài)安全，營(yíng)造健康有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為黨的十九大勝利召開(kāi)保駕護航，是印刷復制發(fā)行管理執法部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局的首要任務(wù)。根據2017年全國新聞出版廣播影視工作會(huì )議和第三十次全國“掃黃打非”工作電視電話(huà)會(huì )議部署，現就做好2017年印刷復制發(fā)行監管工作有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，不斷強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，依法依規加強陣地管理，做到管理力度更大、標準更嚴、措施更實(shí)，切實(shí)維護印刷復制發(fā)行領(lǐng)域意識形態(tài)和文化安全，為黨的十九大勝利召開(kāi)提供有力保障。

（二）工作主線(xiàn)。以迎接宣傳貫徹黨的十九大、為黨的十九大保駕護航為工作主線(xiàn)，牢記職責使命，積極主動(dòng)作為，堅決守好陣地。一方面，深入開(kāi)展迎接黨的十九大印刷復制發(fā)行專(zhuān)項行動(dòng)，加大對內部資料性出版物、圖書(shū)排行榜和網(wǎng)絡(luò )發(fā)行等重點(diǎn)領(lǐng)域的整治力度，嚴肅查處一批違法違規案件。另一方面，實(shí)施管理創(chuàng )新工程，加快推進(jìn)印刷復制委托書(shū)網(wǎng)上備案系統全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，開(kāi)展印刷企業(yè)年度報告公示試點(diǎn)工作，提升監管效能。

二、主要任務(wù)

（一）深入開(kāi)展迎接黨的十九大印刷復制發(fā)行專(zhuān)項行動(dòng)。此次專(zhuān)項行動(dòng)貫穿全年，主要包括全國“兩會(huì )”、黨的十九大前的2次印刷復制發(fā)行集中清查和內部資料性出版物、圖書(shū)排行榜、網(wǎng)絡(luò )發(fā)行等3項專(zhuān)題整治。2次集中清查重點(diǎn)檢查以下內容：一是印制銷(xiāo)售重大選題出版物的情況，特別是涉及政治類(lèi)、歷史類(lèi)、軍事類(lèi)、民族宗教類(lèi)出版物以及少兒出版物的情況。嚴禁印制銷(xiāo)售含有詆毀攻擊黨的十九大，歪曲丑化否定黨史、國史、軍史、黨的領(lǐng)袖、黨的基本路線(xiàn)，宣揚歷史虛無(wú)主義和“港獨”“臺獨”等政治性有害內容，以及淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內容的印刷復制產(chǎn)品。二是出版物印刷企業(yè)承印驗證制度執行情況以及檢查印刷委托書(shū)備案和驗證內部資料性出版物準印證的情況，擅自從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。三是只讀類(lèi)光盤(pán)復制企業(yè)執行光盤(pán)來(lái)源識別碼（SID碼）蝕刻制度和報送樣盤(pán)的情況，擅自從事只讀類(lèi)光盤(pán)復制經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。四是發(fā)行單位執行出版物進(jìn)銷(xiāo)貨清單制度的情況，擅自從事出版物發(fā)行活動(dòng)的情況。各地要通過(guò)此次專(zhuān)項行動(dòng)，動(dòng)員組織各級管理執法部門(mén)對所轄區域內具備出版物印制能力的印刷企業(yè)、只讀類(lèi)光盤(pán)復制企業(yè)和出版物批發(fā)市場(chǎng)全部清查一遍。北京、天津、河北、河南、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅、寧夏等重點(diǎn)地區要擴大檢查范圍，提高檢查頻次。

（二）對內部資料性出版物進(jìn)行專(zhuān)題整治。目前，內部資料性出版物是印刷市場(chǎng)領(lǐng)域最大的管理隱患。各地要在2017年6月底以前對內部資料性出版物進(jìn)行專(zhuān)題整治。一是嚴格按照《內部資料性出版物管理辦法》的規定履行審批職責，不符合規定的，一律不得核發(fā)準印證。對于申請編印涉及政治、民族、歷史等敏感內容的，要加大內容審讀力度，必要時(shí)須征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。二是對編印單位加強核查，存在較大意識形態(tài)監管隱患的，必須嚴格落實(shí)有關(guān)防控措施。要對連續性?xún)炔抠Y料的編印單位實(shí)施誠信評價(jià)。三是對承印單位加強檢查，督促承印單位嚴格執行承印驗證制度和印刷質(zhì)量標準。四是開(kāi)展宣傳培訓，提高編印承印單位的政治敏銳性和鑒別力，使其明確內部資料性出版物的范圍和編印承印要求。

（三）對圖書(shū)排行榜進(jìn)行專(zhuān)題整治。堅持把社會(huì )效益放在首位，把內容導向正確視為生命線(xiàn)，認真落實(shí)屬地管理原則，加強對本轄區內各類(lèi)圖書(shū)排行榜的管理，堅決摒棄唯發(fā)行量、唯排行榜等不良傾向。一是要對轄區內各類(lèi)圖書(shū)排行榜進(jìn)行摸底和跟蹤，對存在導向問(wèn)題以及管理混亂、問(wèn)題突出、影響較差的排行榜進(jìn)行規范清理。二是要與相關(guān)單位建立定期聯(lián)系和約談制度，加強事前溝通與事中事后監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。三是要引導排行榜評選單位從圖書(shū)的價(jià)值導向、內容質(zhì)量、市場(chǎng)表現、社會(huì )反響等方面科學(xué)合理設計評價(jià)指標，完善評價(jià)排行體系?？偩謱ぷ鞑涣?、問(wèn)題突出的地區進(jìn)行約談。

（四）對網(wǎng)絡(luò )發(fā)行進(jìn)行專(zhuān)題整治。一是認真執行《出版物市場(chǎng)管理規定》和《關(guān)于促進(jìn)出版物網(wǎng)絡(luò )發(fā)行健康發(fā)展的通知》要求，對網(wǎng)上書(shū)店審批、備案情況進(jìn)行清查，對擅自從事網(wǎng)絡(luò )發(fā)行的單位依法依規進(jìn)行處理。二是要求網(wǎng)絡(luò )交易平臺嚴格審驗網(wǎng)上書(shū)店的營(yíng)業(yè)執照、出版物經(jīng)營(yíng)許可證等證件并留存備查，要求網(wǎng)上書(shū)店在其網(wǎng)站主頁(yè)面或從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的頁(yè)面醒目位置公開(kāi)出版物經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執照登載的有關(guān)信息或鏈接標識，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )書(shū)店實(shí)名制。三是利用發(fā)行單位年度核驗工作，匯總報送包括網(wǎng)上書(shū)店在內的所有發(fā)行單位的基本信息，逐步建立完善全國發(fā)行單位名錄庫。四是要將網(wǎng)上書(shū)店納入日常監管工作，加大抽查力度，規范網(wǎng)絡(luò )交易平臺及網(wǎng)上書(shū)店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴厲打擊網(wǎng)上銷(xiāo)售侵權盜版及有害出版物的行為。

（五）從嚴查處違法違規案件。查辦案件是推動(dòng)集中清查和專(zhuān)題整治工作深入開(kāi)展、檢驗此次專(zhuān)項行動(dòng)成效的主要標志。要通過(guò)查辦典型重點(diǎn)案件，樹(shù)立管理權威，震懾違規行為，管控市場(chǎng)秩序。一是對印制銷(xiāo)售含有禁載內容的，特別是政治性有害內容的非法行為，必須立案從嚴從重從快查處，該取締的取締，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)，該移送的移送。二是對違反印刷復制發(fā)行管理制度的行為，如無(wú)委托書(shū)備案手續承印出版物、無(wú)準印證承印內部資料性出版物、無(wú)出版物進(jìn)銷(xiāo)貨清單記錄等，要依法嚴肅處理，在規定時(shí)限內給予行政處罰。三是對輕微違規行為，如管理制度、證照不上墻等，要通過(guò)約談、教育等方式及時(shí)糾正。各地要對查辦的案件及時(shí)進(jìn)行通報公開(kāi)。四是加強對大中型書(shū)城、重點(diǎn)書(shū)店的溝通和巡查，對舉辦的新書(shū)發(fā)布、簽售、論壇、研討、沙龍等活動(dòng)以及參加人員進(jìn)行把關(guān)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，堅決不給錯誤有害思想提供傳播渠道。

（六）完善印刷復制發(fā)行監管體系。一是總局正在推進(jìn)《印刷業(yè)管理條例》以及《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規定》《設立外商投資印刷企業(yè)暫行規定》的修訂工作，各地要根據本地實(shí)際提出意見(jiàn)和建議。二是要繼續推進(jìn)印刷復制委托書(shū)網(wǎng)上備案系統全國聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，甘肅、湖南、四川、福建等省份要力爭在年底前接入全國主干系統。三是廣東等具有綜合信息服務(wù)平臺的地區，要在共享工商企業(yè)年度報告信息的基礎上，試點(diǎn)開(kāi)展印刷企業(yè)年度報告公示工作。四是總局將繼續舉辦全國印刷復制培訓班，對各?。▍^、市）管理執法部門(mén)和華南片區（廣東、廣西、海南）地市級管理執法部門(mén)進(jìn)行培訓。各地要組織對新設立和違規印刷復制發(fā)行企業(yè)進(jìn)行培訓。五是要繼續開(kāi)展“3.15”印刷復制質(zhì)檢活動(dòng)，要對批質(zhì)量不合格產(chǎn)品的出版單位和印刷企業(yè)進(jìn)行行政處罰。此外，總局對《印刷復制管理實(shí)用手冊》移動(dòng)終端APP進(jìn)行了更新，各地可同步更新使用（下載方式見(jiàn)附件1）。

三、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。印刷復制發(fā)行監管是意識形態(tài)管理的重要內容，各級管理執法部門(mén)要始終把監管工作放在首位，敢于擔當，敢于亮劍，主要領(lǐng)導同志要靠前指揮，及時(shí)研究部署，抓好督促落實(shí)。各地要將集中清查和專(zhuān)題整治相結合，通過(guò)集中清查推動(dòng)專(zhuān)題整治深入開(kāi)展。各地要全面落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，完成“一單兩庫一細則”建設，對投訴舉報多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的印刷復制發(fā)行企業(yè)要加大隨機抽查力度。

（二）層層落實(shí)責任，形成管理合力。各?。▍^、市）管理執法部門(mén)對本地區印刷復制發(fā)行監管工作負總責。各地要加強業(yè)務(wù)指導和工作考核，建立一級抓一級、層層抓落實(shí)的目標責任體系和責任追究體系。各地要主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)，形成聯(lián)動(dòng)配合的工作機制。中國印刷技術(shù)協(xié)會(huì )、中國音像與數字出版協(xié)會(huì )光盤(pán)工作委員會(huì )、中國書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì )、中國新華書(shū)店協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )要組織好行業(yè)自律工作。

（三）及時(shí)響應問(wèn)題，做好總結評價(jià)。各地對集中清查和專(zhuān)題整治中發(fā)現的典型管理問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，要及時(shí)反饋，妥善研究，果斷處理?？偩謱Υ舜螌?zhuān)項行動(dòng)和有關(guān)管理工作進(jìn)行督導。各地要將集中清查和專(zhuān)題整治情況以及查辦的典型案件（見(jiàn)附件2）及時(shí)向總局報送，總局將在全國印刷復制培訓班上對有關(guān)情況進(jìn)行通報?？偩衷谀甑浊皩⒕C合各地專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展、案件查辦、總結報送、年度核驗等情況，對印刷復制發(fā)行監管工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人給予表?yè)P。
 

附件：

1.《印刷復 制管理實(shí)用手冊》APP修訂版下載方式

2.印刷復 制發(fā)行監管典型案件表

國家新聞出版廣電總局

2017年1月20日

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