教體藝〔2017〕1號《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》

教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

教體藝〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、體育局：

根據健康中國建設的決策部署，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕46號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕27號）精神，進(jìn)一步深化學(xué)校體育改革，強化學(xué)生課外鍛煉，積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向學(xué)生和社會(huì )開(kāi)放，有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

當前我國面臨著(zhù)體育場(chǎng)館的教學(xué)屬性和社會(huì )健身要求不相匹配，學(xué)校體育場(chǎng)館設施的資源不足、使用效益不高與學(xué)校、社會(huì )需求之間的供求矛盾；面臨著(zhù)教學(xué)時(shí)間和社會(huì )開(kāi)放時(shí)間沖突，服務(wù)運行的盈利性和公益性難以平衡及責任的認定難以區分等嚴峻形勢。各地要提高認識，把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放作為貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》和《全民健身條例》的重要舉措，提高認識，統一思想，積極、穩妥、逐步創(chuàng )造條件推進(jìn)開(kāi)放工作，不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平。

（二）基本原則

堅持政府統籌，多方參與。以政府為主導、以學(xué)校為主體，加強部門(mén)協(xié)作，引導社會(huì )力量積極參與，形成加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的政策體系。

堅持因地制宜，有序推進(jìn)。根據地方、學(xué)校實(shí)際情況，加強分類(lèi)指導、穩步推進(jìn)，分批分階段推動(dòng)實(shí)施，形成健康有序的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放格局。

堅持校內優(yōu)先，安全為重。學(xué)校體育場(chǎng)館要首先保證本校師生的教育教學(xué)需要和日?；顒?dòng)需求，優(yōu)先向青少年學(xué)生和社會(huì )組織開(kāi)放，加強安全管理，明確安全職責，形成學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全保障機制。

堅持服務(wù)公眾，體現公益。明確服務(wù)對象，完善服務(wù)條件，建立健全服務(wù)規范，立足公益，積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放多元化的成本補償機制。

（三）主要目標

到2020年，建設一批具有示范作用的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放典型，通過(guò)典型示范引領(lǐng)，帶動(dòng)具備條件的學(xué)校積極開(kāi)放，使開(kāi)放水平及使用效率得到普遍提升；基本建立管理規范、監督有力、評價(jià)科學(xué)的學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放制度體系；基本形成政府、部門(mén)、學(xué)校和社會(huì )力量相互銜接的開(kāi)放工作推進(jìn)機制，為推動(dòng)全民健身事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平做出積極貢獻。

二、開(kāi)放范圍

根據《全民健身條例》要求，學(xué)校應當在課余時(shí)間和節假日向學(xué)生開(kāi)放體育場(chǎng)館，公辦學(xué)校要積極創(chuàng )造條件向社會(huì )開(kāi)放體育場(chǎng)館。鼓勵民辦學(xué)校向社會(huì )開(kāi)放體育場(chǎng)館。

三、開(kāi)放辦法

（一）明確場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校的基本條件。具備以下基本條件的學(xué)校要積極推進(jìn)體育場(chǎng)館開(kāi)放：

1. 學(xué)校體育場(chǎng)館有健全的安全管理規范，明確的責任區分辦法和完善的安全風(fēng)險防控條件、機制及應對突發(fā)情況的處置措施和能力。

2．學(xué)校體育場(chǎng)館在滿(mǎn)足本校師生日常體育活動(dòng)需求的基礎上，還應有向社會(huì )開(kāi)放的容量和時(shí)間段。

3．學(xué)校體育場(chǎng)館區域與學(xué)校教學(xué)區域相對獨立或隔離，體育場(chǎng)館開(kāi)放不影響學(xué)校其他工作的正常進(jìn)行。

4．學(xué)校體育場(chǎng)館、設施和器材等安全可靠，符合國家安全、衛生和質(zhì)量標準及相關(guān)要求。

5．學(xué)校有相對穩定的體育場(chǎng)館設施更新、維護和運轉的經(jīng)費，能定期對場(chǎng)館、設施、器材進(jìn)行檢查和維護。

（二）明確場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間。學(xué)校的體育場(chǎng)館開(kāi)放應該在教學(xué)時(shí)間與體育活動(dòng)時(shí)間之外進(jìn)行。在課余時(shí)間和節假日優(yōu)先向學(xué)生開(kāi)放，并在保證校園安全的前提下向社會(huì )開(kāi)放，可實(shí)行定時(shí)定段與預約開(kāi)放相結合。學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的時(shí)間應與當地居民的工作時(shí)間、學(xué)習時(shí)間適當錯開(kāi)。國家法定節假日和學(xué)校寒暑假期間，學(xué)校體育場(chǎng)館應適當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。開(kāi)放具體時(shí)段、時(shí)長(cháng)由各地、各校根據實(shí)際情況予以明確規定。

（三）合理確定開(kāi)放對象。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放主要面向本校學(xué)生、學(xué)區內學(xué)生、學(xué)校周邊社區居民和社會(huì )組織。根據體育場(chǎng)館面積、適用范圍和開(kāi)放服務(wù)承受能力，合理確定開(kāi)放對象范圍和容量。

（四）確定開(kāi)放場(chǎng)館名錄。學(xué)校室外場(chǎng)地設施，如操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等要先行開(kāi)放，室內場(chǎng)館設施開(kāi)放由各校提出并報上級教育行政部門(mén)確定。對于高危險性體育項目場(chǎng)地，由縣級人民政府根據當地實(shí)際制定開(kāi)放名錄。

（五）實(shí)施開(kāi)放人群準入制度。場(chǎng)館開(kāi)放的具體實(shí)施部門(mén)可以根據情況，建立開(kāi)放對象信息登記和發(fā)放準入證件制度，提出健康管理和安全使用場(chǎng)館設施的基本要求，明確各方責任?？梢砸箝_(kāi)放對象持證入校健身，做好身份識別。

（六）明確開(kāi)放的收費標準。學(xué)校體育場(chǎng)館根據不同對象可采取免費、優(yōu)惠或有償開(kāi)放方式，有償開(kāi)放不能以營(yíng)利為目的。根據《全民健身條例》規定，學(xué)?？梢愿鶕S持設施運營(yíng)的需要向使用體育設施的開(kāi)放人群收取必要的費用，收費標準應經(jīng)當地物價(jià)部門(mén)核準，并向社會(huì )公示。對青少年學(xué)生、老年人、殘疾人等原則上實(shí)行免費。

（七）形成穩定的運營(yíng)模式。學(xué)校要積極探索體育場(chǎng)館開(kāi)放的運營(yíng)方式，建立適合當地需要的運營(yíng)模式。鼓勵學(xué)校開(kāi)展以校管理為主的運營(yíng)模式，探索建立通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專(zhuān)業(yè)組織運營(yíng)的模式。

四、保障措施

（一）加強學(xué)校體育場(chǎng)館設施建設。各地要加強公共體育設施建設的統籌和規劃，積極為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放創(chuàng )造條件。教育部門(mén)要按照《國家學(xué)校體育衛生條件試行基本標準》、《中小學(xué)校體育設施技術(shù)規程》及《高等學(xué)校體育工作基本標準》要求，加大學(xué)校體育場(chǎng)館設施建設力度。體育部門(mén)要將公共體育設施盡可能建在學(xué)?；驅W(xué)校周邊。

（二）加快場(chǎng)館開(kāi)放管理人才隊伍建設。各地教育、體育部門(mén)要對學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放管理人員進(jìn)行相應的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。學(xué)校要組織體育教師和相關(guān)管理人員，積極參與場(chǎng)館開(kāi)放活動(dòng)服務(wù)工作。體育部門(mén)要引導社會(huì )體育指導員主動(dòng)服務(wù)場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校。積極鼓勵具有特長(cháng)的社區居民參與場(chǎng)館開(kāi)放工作的志愿服務(wù)，發(fā)揮其在活動(dòng)組織、技術(shù)指導等方面的優(yōu)勢。高等學(xué)校要加強體育場(chǎng)館管理人才的培養，為體育場(chǎng)館開(kāi)放工作提供人才儲備。

（三）積極推進(jìn)風(fēng)險防控和安保機制建設。各地教育、體育部門(mén)要協(xié)調當地公安、醫療等部門(mén)建立健全有關(guān)加強學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放安全保衛方面的工作機制，加強場(chǎng)館開(kāi)放治安管理和安全保障。學(xué)校要協(xié)調周邊社區和街道制定具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案和突發(fā)事故緊急處置預案，落實(shí)安全風(fēng)險防范措施，加強開(kāi)放時(shí)段治安巡查，做好場(chǎng)館開(kāi)放后的校園安全保衛工作。要嚴格按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈學(xué)校體育運動(dòng)風(fēng)險防控暫行辦法〉的通知》（教體藝〔2015〕3號）要求，根據體育器材設施及場(chǎng)地的安全風(fēng)險進(jìn)行分類(lèi)管理，防范和消除安全隱患。推動(dòng)縣級以上人民政府根據國家有關(guān)規定為開(kāi)放學(xué)校購買(mǎi)專(zhuān)項責任保險，鼓勵引導學(xué)校、社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險。

（四）加大學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)費投入。各地教育部門(mén)要加大學(xué)校場(chǎng)館設施建設與開(kāi)放的經(jīng)費投入，多途徑籌措經(jīng)費，不斷改善學(xué)校體育場(chǎng)館設施條件，支持學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。各地體育部門(mén)要根據實(shí)際情況，安排必要的資金，支持學(xué)校體育場(chǎng)館對外開(kāi)放所致場(chǎng)館日常運轉和設施設備維修?？衫貌势惫娼鸺哟髮﹂_(kāi)放學(xué)校的補貼，安排一定比例的資金作為場(chǎng)館開(kāi)放社會(huì )體育指導員工作經(jīng)費。開(kāi)放場(chǎng)館學(xué)校所收取的費用，要嚴格按照財務(wù)制度進(jìn)行規范管理，主要用于補貼設施運營(yíng)等。

（五）鼓勵社會(huì )力量積極參與體育場(chǎng)館開(kāi)放。支持社會(huì )力量通過(guò)投資、冠名、合伙制、捐贈等形式參與學(xué)校體育場(chǎng)館建設和開(kāi)放工作，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項目、運營(yíng)、評估等方面的優(yōu)勢。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)競標等方式對學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放進(jìn)行市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，為開(kāi)放對象提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)或免費的服務(wù)。

（六）積極推進(jìn)體育場(chǎng)館開(kāi)放信息化建設。要加強體育場(chǎng)館開(kāi)放的信息公開(kāi)工作，通過(guò)多種方式，公開(kāi)場(chǎng)館開(kāi)放的時(shí)段、區域、項目和相關(guān)服務(wù)，公告使用體育場(chǎng)館的程序、途徑和辦法。建立場(chǎng)館開(kāi)放信息統計和上報制度，及時(shí)向上級主管部門(mén)提供體育場(chǎng)館開(kāi)放有關(guān)信息。各地要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+場(chǎng)館開(kāi)放”技術(shù)創(chuàng )新，建立體育場(chǎng)館開(kāi)放的信息化綜合平臺，使信息采集、信息共享、動(dòng)態(tài)監控、用戶(hù)評價(jià)等多種功能一體化，實(shí)時(shí)顯示體育場(chǎng)館開(kāi)放工作情況。

五、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作，建立健全由教育或體育部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)分工負責和社會(huì )力量參與的場(chǎng)館開(kāi)放工作協(xié)調機制，主動(dòng)爭取當地政府的支持，積極發(fā)揮社區、街道的管理作用，研究制定當地學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作規劃或實(shí)施方案，并抓緊落實(shí)。

（二）堅持分類(lèi)指導。鼓勵各地積極探索學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的新政策、新機制和新模式，不斷完善場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)體系，持續提高場(chǎng)館開(kāi)放服務(wù)能力。要統籌考慮各地經(jīng)濟發(fā)展、學(xué)校體育條件等實(shí)際情況，因地制宜推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放在不同區域的實(shí)施和發(fā)展。

（三）強化宣傳推廣。加大對學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳和解讀，引導更多的學(xué)校實(shí)施體育場(chǎng)館開(kāi)放工作。把學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放工作納入群眾體育先進(jìn)集體和個(gè)人的評選范疇，及時(shí)總結和交流學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的做法和經(jīng)驗，對模式新穎、績(jì)效突出的地方和學(xué)校加大宣傳和進(jìn)行表彰獎勵，不斷強化示范效應，積極營(yíng)造學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍?！?br />  

教育部

國家體育總局

2017年2月3日

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