法〔2016〕169號《最高人民法院關(guān)于依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理積極穩妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知》

最高人民法院關(guān)于依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理積極穩妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的通知

法〔2016〕169號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )“更加注重運用市場(chǎng)機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過(guò)剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制”精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議推進(jìn)供給側結構性改革要求，現就人民法院依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、積極穩妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作通知如下：

一、深刻認識依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、積極穩妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作的重要意義。社會(huì )主義市場(chǎng)主體救治和退出機制是否建立，是衡量社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善的標志之一。依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、積極穩妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作，既是供給側結構性改革的客觀(guān)需要，又是提升市場(chǎng)主體競爭力的客觀(guān)需要，也是建立完善社會(huì )主義市場(chǎng)主體救治和退出機制的客觀(guān)需要。各級人民法院要深刻認識破產(chǎn)案件審理對優(yōu)化資源配置、規范市場(chǎng)秩序的重要意義，推動(dòng)破產(chǎn)案件審理工作常態(tài)化、規范化、法治化。對符合破產(chǎn)受理條件但仍可能適應市場(chǎng)需要的企業(yè)，要運用破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整的方式進(jìn)行救治，使其能夠通過(guò)救治重返市場(chǎng)；對救治無(wú)效或者根本不能適應市場(chǎng)需要的企業(yè)，要進(jìn)行破產(chǎn)清算，促進(jìn)及時(shí)退出市場(chǎng)。依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理，是解決執行難的重要途徑。對執行中符合《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規定的破產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法啟動(dòng)破產(chǎn)程序，通過(guò)破產(chǎn)和解化解一批、破產(chǎn)重整處置一批、破產(chǎn)清算消除一批，使企業(yè)破產(chǎn)制度成為解決執行難的配套制度。

二、加快建立專(zhuān)門(mén)清算與破產(chǎn)審判庭。各高級人民法院要按照最高人民法院的要求首先在省會(huì )城市、副省級城市所在地中級人民法院建立清算與破產(chǎn)審判庭。破產(chǎn)案件數量多的中級人民法院，要積極協(xié)商地方編辦建立專(zhuān)門(mén)審判庭。其他中級人民法院要根據本地實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)門(mén)審判庭的建立工作。2016年12月31日前，各高級人民法院要將轄區內專(zhuān)門(mén)審判庭建立情況報告最高人民法院。同時(shí)，人民法院要推進(jìn)破產(chǎn)審判法官和司法輔助人員專(zhuān)業(yè)化建設，為破產(chǎn)審判崗位配備優(yōu)秀人才，并通過(guò)培訓等多種方式，切實(shí)提升破產(chǎn)審判隊伍整體素質(zhì)。

清算與破產(chǎn)審判庭承擔以下職責：

1.企業(yè)破產(chǎn)和強制清算案件的立案、審理；

2.依法處理企業(yè)強制清算和破產(chǎn)案件的善后事宜；

3.調研企業(yè)破產(chǎn)和強制清算案件審理工作情況；

4.對下級法院企業(yè)破產(chǎn)和強制清算案件審理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導；

5.與有關(guān)法院協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問(wèn)題；

6.與地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)案件審理中的問(wèn)題；

7.管理和培訓破產(chǎn)管理人。

三、切實(shí)建立健全破產(chǎn)案件審理工作機制。一要健全破產(chǎn)重整企業(yè)識別機制。各地法院要圍繞讓人民法院成為“生病企業(yè)”醫院目標，對雖符合破產(chǎn)受理條件但具有運營(yíng)價(jià)值的企業(yè)，要以市場(chǎng)化為導向，積極開(kāi)展破產(chǎn)和解和重整，有效利用各種資源，使企業(yè)恢復生機。對救治無(wú)效或者其他不能適應市場(chǎng)需要的企業(yè)，要加快破產(chǎn)清算、及時(shí)釋放生產(chǎn)要素，實(shí)現市場(chǎng)出清。二要在地方黨委領(lǐng)導下，積極與政府建立“府院企業(yè)破產(chǎn)工作統一協(xié)調機制”。協(xié)調機制要統籌企業(yè)破產(chǎn)重整和清算相關(guān)工作，妥善解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中出現的各種問(wèn)題。三要建立全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺機制。各地法院要按照最高人民法院全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息平臺建設工作要求，做好破產(chǎn)案件前期信息整理工作，確保信息平臺上線(xiàn)后順暢運行。實(shí)現重整企業(yè)信息公開(kāi)、破產(chǎn)程序公開(kāi)、化解破產(chǎn)受理難問(wèn)題的目標。四要建立合法有序的利益衡平機制。各地法院要依法處理職工工資、國家稅收、擔保債權、普通債權的實(shí)現順序和實(shí)現方式，審慎協(xié)調各方利益。

四、積極完善管理人制度。各地法院要根據《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規定積極完善管理人制度，在現有管理人結構的基礎上吸收適應企業(yè)重整需要的管理人才參加，積極發(fā)揮企業(yè)家、經(jīng)營(yíng)者、管理者乃至科技人員的作用。要加強對管理人的監督、指導和管理，要著(zhù)手建立管理人分級管理、升級降級、增補淘汰等制度。要強化管理人的責任，督促管理人依法履職。

五、認真做好執行程序與破產(chǎn)程序的銜接。各地法院要按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》有關(guān)規定，做好執行程序轉入破產(chǎn)程序的銜接工作。執行法院要充分利用執行信息平臺和相關(guān)信息資源，及時(shí)匯集針對同一企業(yè)的執行案件信息，依法推進(jìn)符合破產(chǎn)條件的企業(yè)轉入破產(chǎn)程序，堅決反對在案件處理上相互推諉。破產(chǎn)案件審理中，其他法院要依法中止對破產(chǎn)企業(yè)的執行，依法解除相關(guān)保全措施。對于不依法解除保全措施和違法執行的相關(guān)人員，各地法院要依法依規嚴厲追究責任。

依法開(kāi)展破產(chǎn)案件審理、積極穩妥推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)救治和清算工作，是人民法院圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)。各地法院要強化責任意識，迅速行動(dòng)，充分發(fā)揮破產(chǎn)審理職能，積極探索總結破產(chǎn)審理經(jīng)驗，為經(jīng)濟持續健康發(fā)展提供有力司法保障。對于在工作中發(fā)現的新情況、新問(wèn)題，各地法院要及時(shí)層報最高人民法院。
 

最高人民法院

2016年5月6日

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