粵人社發(fā)〔2020〕2號《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區推進(jìn)深圳人力資源和社會(huì )保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》

印發(fā)《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區推進(jìn)深圳人力資源和社會(huì )保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》的通知









粵人社發(fā)〔2020〕2號

深圳市人力資源和社會(huì )保障局：

經(jīng)人力資源社會(huì )保障部同意，現將《廣東省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區推進(jìn)深圳人力資源和社會(huì )保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






附件：廣東省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先 行示范區推進(jìn)深圳人力資源和社會(huì )保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施




 

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳

2020年1月8日

廣東省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區推進(jìn)深圳人力資源和社會(huì )保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東、深圳重要講話(huà)和重要指示批示精神，根據黨中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》精神和省委、省政府相關(guān)部署，凝聚全系統之力支持深圳人力資源和社會(huì )保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對標國際國內最高最好最優(yōu)，進(jìn)一步深化改革、探索創(chuàng )新、先行先試，拓展宜業(yè)樂(lè )業(yè)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間，打造更具國際競爭力的人才政策體系，建設全覆蓋可持續的社會(huì )保障體系，構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，增強深圳核心引擎功能，加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局，助推深圳建成高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒的中國特色社會(huì )主義先行示范區，引領(lǐng)全國及全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部同意，制定本若干政策措施。

一、拓展宜業(yè)樂(lè )業(yè)的就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間

1.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。進(jìn)一步加大就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度，開(kāi)展全民職業(yè)技能提升行動(dòng)，推行終身職業(yè)技能培訓制度，建立健全促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與人力資源的互動(dòng)發(fā)展。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)和基層成長(cháng)計劃，扎實(shí)做好異地務(wù)工人員、貧困勞動(dòng)力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

2.擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng )業(yè)空間。進(jìn)一步優(yōu)化港澳居民特別是內地學(xué)校畢業(yè)的港澳學(xué)生在深圳就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持與港澳共同組織開(kāi)展港澳青年到深圳見(jiàn)習及就業(yè)項目活動(dòng)，穩步擴大港澳青年見(jiàn)習規模。支持建設港澳青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)“一站式”服務(wù)中心，為港澳青年提供與內地居民同等政策咨詢(xún)、求職招聘、辦事指導、創(chuàng )業(yè)輔導等公共服務(wù)。

3.加快深港澳創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺建設。積極推動(dòng)深圳前海建立港澳創(chuàng )業(yè)就業(yè)試驗區，試點(diǎn)允許取得建筑及相關(guān)工程服務(wù)等港澳相應資質(zhì)的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人士為內地市場(chǎng)主體直接提供服務(wù)，逐步推出更多試點(diǎn)項目和開(kāi)放措施。推動(dòng)建設深港青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，吸引更多港澳青年進(jìn)駐基地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

4.深入推進(jìn)“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”等工程。全面實(shí)施“廣東技工”工程，率先建立科學(xué)完備的培養、使用、評價(jià)、激勵制度體系，建成一支能夠支撐深圳制造、深圳創(chuàng )造的高素質(zhì)技能人才大軍。推進(jìn)國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室建設。支持深圳結合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設相關(guān)世賽項目國家集訓基地。推進(jìn)省級“粵菜師傅”培訓基地、省級“粵菜師傅”大師工作室等平臺載體建設。支持深圳技工院校加強與港澳合作，深入開(kāi)展校企合作，建設具有國際特色的烹飪專(zhuān)業(yè)學(xué)科，向國外輸送高端“深派粵菜師傅”，帶動(dòng)粵菜師傅高質(zhì)量就業(yè)。支持省市共建“南粵家政”工程示范基地，加大培訓力度，借鑒國際先進(jìn)理念，培養專(zhuān)業(yè)居家照護、私人管家等高端人才，打造“鵬城管家”服務(wù)品牌，推進(jìn)家政服務(wù)職業(yè)化、國際化發(fā)展。

二、打造更具國際競爭力的人才政策體系

5.創(chuàng )新實(shí)施更加開(kāi)放便利的人才引進(jìn)政策。推動(dòng)國際人才管理綜合改革，打造更具國際競爭力的人才政策體系。積極協(xié)調會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，加快建設粵港澳人才合作示范區，借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗和做法，在技術(shù)人才引進(jìn)、流動(dòng)等方面先行先試，創(chuàng )造更具吸引力的人才引進(jìn)環(huán)境。在省人才工程、計劃和項目實(shí)施中加大對深圳人才、團隊和項目的支持力度，向深圳優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。探索建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道，引進(jìn)一批站在世界科技前沿、處在創(chuàng )新高峰期的創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng )新團隊，凝聚海外留學(xué)歸國青年人才。探索采用法定機構或聘任（用）制等形式，大力引進(jìn)高層次、國際化人才參與深圳建設和管理。

6.深化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)制度改革。加大職稱(chēng)評審權限下放力度，支持深圳在5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò )空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫藥實(shí)驗室等重大創(chuàng )新載體開(kāi)展職稱(chēng)自主評審。支持香港中文大學(xué)（深圳）、深圳北理莫斯科大學(xué)等高校開(kāi)展高校教師職稱(chēng)自主評審。支持香港大學(xué)深圳醫院等高水平建設醫院開(kāi)展醫療衛生人才職稱(chēng)自主評審。支持深圳根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整職稱(chēng)評審專(zhuān)業(yè)目錄。

7.推進(jìn)創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。擴大深圳博士后科研流動(dòng)站和工作站數量，擴大具備獨立招收權限的博士后科研工作站數量。賦予深圳設立和撤銷(xiāo)企業(yè)博士后科研工作站分站事權。支持有條件的企業(yè)優(yōu)先設置博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地和博士工作站，支持創(chuàng )建深圳博士后創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。支持深圳博士后科研工作站（分站）、創(chuàng )新實(shí)踐基地與港澳高校、科研機構開(kāi)展合作，在合法合規前提下聯(lián)合培養博士后研究人員。推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格認可先行先試，探索允許具有港澳執業(yè)資格的旅游、衛生、教育、司法、醫療、建筑規劃、會(huì )計、專(zhuān)利代理等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)深圳相關(guān)部門(mén)或機構備案后，按規定范圍為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并逐步拓展在大灣區內地便利執業(yè)。

8.深化技能人才評價(jià)制度改革。創(chuàng )新技能人才評價(jià)方式，綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績(jì)評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考核方式，多維度評價(jià)技能人才。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵支持用人單位和社會(huì )培訓評價(jià)組織，重點(diǎn)圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開(kāi)展技能人才評價(jià)。支持深圳具有行業(yè)影響力的高新技術(shù)企業(yè)建立企業(yè)評價(jià)規范并推動(dòng)上升為國家職業(yè)技能標準，加強技能人才培養評價(jià)國際交流合作。推動(dòng)建設“一試多證”職業(yè)技能評價(jià)基地，開(kāi)展“一試多證”職業(yè)標準開(kāi)發(fā)及評價(jià)試點(diǎn)。

9.推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展。支持深圳加大投入力度，對照高職院校設置標準補齊技師學(xué)院短板，積極推動(dòng)深圳技師學(xué)院納入高等職業(yè)教育。向深圳下放高級技工學(xué)校審批權限，高標準嚴要求開(kāi)展高級技工學(xué)校的評審工作，評審結果報省廳備案。推動(dòng)深圳第二高級技工學(xué)校創(chuàng )建為技師學(xué)院，支持改善辦學(xué)條件。依托省屬技工院校高水平辦學(xué)優(yōu)勢，支持深圳建設一批特色技工院校，引入國際合作，結合深圳產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)課程。落實(shí)技師學(xué)院高級工班、預備技師班畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策，明確技工院校高級工班、預備技師（技師）班等同于大學(xué)專(zhuān)科、本科學(xué)歷的有關(guān)政策，積極推動(dòng)技工院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持指導深圳建立健全適應“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，開(kāi)展全日制學(xué)生新型學(xué)徒制試點(diǎn)，積極參與產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)，推動(dòng)建立對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機制。支持深圳技工院校招收港澳學(xué)生，享受內地學(xué)生同等待遇，并幫助其在廣東就業(yè)。

10.探索構建與發(fā)展需求相適應的人事管理體制機制。支持深圳深化公立醫院和高校等事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化完善人力資源配置機制和人事管理機制。推進(jìn)港澳居民中的中國公民參加深圳事業(yè)單位公開(kāi)招聘，建立以直接考察方式招聘高層次急需緊缺人才的“綠色通道”。向深圳下放事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)二級崗位設置和聘用備案權。探索建立符合公益事業(yè)發(fā)展規律和需要的事業(yè)單位崗位動(dòng)態(tài)調整機制。探索為事業(yè)單位總量?jì)热藛T建立約滿(mǎn)酬金制度或企業(yè)年金。探索事業(yè)單位收入分配制度改革，健全事業(yè)單位工資分配辦法，深化高層次人才薪酬分配、科技成果轉化轉讓收益分配等政策，加大對包括港澳人員在內的高層次急需緊缺人才績(jì)效工資傾斜力度。賦予深圳市事業(yè)單位工作人員記大功獎勵管理權限，進(jìn)一步激勵事業(yè)單位工作人員擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)的積極性。積極支持深圳爭取設立更多表彰項目，滿(mǎn)足建設中國特色社會(huì )主義先行示范區表彰先進(jìn)、弘揚特區精神的需要。

三、建設全覆蓋可持續的社會(huì )保障體系

11.推動(dòng)社會(huì )保障公平共享先行示范。開(kāi)展“全面覆蓋、公平保障、更可持續的多層次社會(huì )保障體系”綜合授權改革試點(diǎn)，立足深圳實(shí)際，健全全面覆蓋、更加公平、更可持續的社會(huì )保障體系，率先建成具有中國特色的社會(huì )保障制度先行示范區。

12.探索構建多層次、可持續、公平與效率相結合的養老保險體系。支持深圳加快發(fā)展以基本養老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個(gè)人儲蓄型養老保險和商業(yè)養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系。指導深圳按“新辦法”計發(fā)機關(guān)事業(yè)單位退休人員養老待遇，保障“中人”實(shí)現平穩過(guò)渡。

13.構建多層次工傷保險制度體系。支持深圳完善工傷保險管理服務(wù)體制機制，加強工傷保險機構隊伍建設。支持深圳實(shí)行按建設項目參加工傷保險的費率浮動(dòng)辦法。支持深圳探索完善“早期介入”和“先康復后評殘”的工傷康復機制，擴大工傷康復受益面，開(kāi)展工傷康復服務(wù)協(xié)議機構評審并完善準入、退出機制，進(jìn)一步規范工傷康復費用支出，探索工傷康復費用按病種付費支付方式改革。支持深圳探索構建以工傷保險制度為主體的多層次工傷保障制度體系。支持深圳探索建立適應非員工制家政服務(wù)從業(yè)人員的工傷保險模式。

14.充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)功能。探索擴大失業(yè)保險基金支出范圍，探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法。允許結合實(shí)際制定創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策，在全面覆蓋各類(lèi)創(chuàng )業(yè)人員的基礎上，取消對各類(lèi)群體身份類(lèi)別的限制，免除重點(diǎn)群體反擔保，提高貸款獲得性。對于符合條件的貼息申請，從失業(yè)保險基金提取的貼息資金中列支。授權深圳根據實(shí)際調整技能提升行動(dòng)補貼對象范圍并制定補貼標準，從失業(yè)保險基金提取用于支持職業(yè)技能提升行動(dòng)的專(zhuān)賬中列支。

15.加快推進(jìn)粵港澳三地社會(huì )保險規則銜接。允許參加職工基本養老保險但累計繳費不足15年、在廣東省累計繳費年限（在全國范圍內）最長(cháng)且最后參保地在深圳的港澳臺人員和繼續在深圳就業(yè)或永久居留的外籍高層次人才，可選擇在深圳繼續繳費，符合條件的可享受相應待遇。

四、構建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系

16.完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制。支持深圳創(chuàng )新勞動(dòng)保障監察機制，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì )矛盾專(zhuān)項治理，探索完善根治欠薪體制機制，強化職能部門(mén)責任分工，推動(dòng)在根治欠薪方面走在全國前列。支持開(kāi)展部級深化構建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革鹽田試點(diǎn)，推動(dòng)省市共建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗區建設。支持深圳加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構隊伍建設，充實(shí)專(zhuān)職仲裁員隊伍，明確統一市、區兩級勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機構性質(zhì)。授權深圳組織開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁員聘前培訓，落實(shí)仲裁員職業(yè)保障機制。指導深圳設立市、區兩級勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解委員會(huì )，下設實(shí)體化辦事機構勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解中心，負責調解委員會(huì )日常工作。支持深圳地方立法，創(chuàng )新勞動(dòng)保障監察輔助執法制度，明確專(zhuān)兼職輔助執法人員聘用條件、職責范圍、培訓管理、經(jīng)費渠道等，協(xié)助勞動(dòng)監察員從事執法，增強勞動(dòng)保障監察執法效能。

17.率先建立深港澳三地勞動(dòng)保障監察執法及爭議處理協(xié)作機制。推動(dòng)建立勞動(dòng)保障違法行為聯(lián)動(dòng)查處和協(xié)助機制，加強區域間執法信息共享和辦案交流，提高跨地區案件查辦效率。支持深圳探索建立跨境勞動(dòng)用工糾紛替代性解決機制，開(kāi)展聘任港澳籍仲裁員試點(diǎn)，打造與港澳國際接軌的勞動(dòng)爭議速調快裁服務(wù)模式。

18.探索構建適應勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的權益保障體系。支持深圳立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，研究探索勞動(dòng)用工制度創(chuàng )新，進(jìn)一步增強勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性與安全性的平衡，實(shí)現勞動(dòng)力流動(dòng)自主有序、配置高效公平。在深圳開(kāi)展特殊工時(shí)制度綜合改革試點(diǎn)，在守住保障勞動(dòng)者基本健康權、安全權底線(xiàn)的同時(shí)，探索完善特殊工時(shí)管理制度。研究探索維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權益的制度機制，加強新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)法律法規研究，將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持體系，規范用工管理和勞動(dòng)保護標準。支持深圳開(kāi)展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)，推動(dòng)完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費激勵機制，保障勞動(dòng)者合法權益，推動(dòng)新業(yè)態(tài)持續健康發(fā)展。

五、構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系

19.推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)社保公共服務(wù)標準化建設。加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，通過(guò)就業(yè)與社保信息數據協(xié)同推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)管理實(shí)名制，完善公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，全方位提升公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)供給能力和精細化服務(wù)水平。加強就業(yè)監測體系建設，提高監測準確性和靈敏度。加快推行電子社?？☉?，強化社?？üδ?，拓寬社?？ㄔ诠檬聵I(yè)、公共服務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域的應用，探索構建社?？虞d金融功能的跨境通用管理機制，率先形成以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式。加強基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)平臺建設，孵化培育專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，建立健全勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)多元供給機制。加快推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)智慧化建設，實(shí)現勞動(dòng)關(guān)系建立、運行、調處、監督全過(guò)程、全鏈條、全領(lǐng)域的精準服務(wù)。依托社區園區黨群服務(wù)中心，整合相關(guān)資源，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)、園區、企業(yè)延伸。

20.打造國際一流的人力資源服務(wù)體系。深入推進(jìn)國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，推薦引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。放寬外資人力資源服務(wù)機構的準入條件，允許深圳設立外商獨資人力資源服務(wù)機構。下放廣東省人才優(yōu)粵卡審批權（僅限來(lái)深在深工作人才），設立大灣區國際人才一站式服務(wù)窗口。指導深圳設立“人才驛站”，支持和鼓勵高層次人才來(lái)深在深創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，助推科研成果轉化。

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

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