法〔2015〕80號 最高人民法院國家民族事務(wù)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)民族地區民漢雙語(yǔ)法官培養及培訓工作的意見(jiàn)》的通知

最高人民法院國家民族事務(wù)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)民族地區民漢雙語(yǔ)法官培養及培訓工作的意見(jiàn)》的通知

法〔2015〕80號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，民（宗）委（廳、局），廣西、西藏、新疆民語(yǔ)委（辦），新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團民宗局：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的相關(guān)部署，大力推進(jìn)少數民族地區雙語(yǔ)法官隊伍建設，現將《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)民族地區民漢雙語(yǔ)法官培養及培訓工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

最高人民法院

國家民族事務(wù)委員會(huì )

2015年4月3日
 

關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)民族地區民漢雙語(yǔ)法官培養及培訓工作的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強和改進(jìn)民族地區民漢雙語(yǔ)（國家通用語(yǔ)言文字與當地少數民族語(yǔ)言文字，下同）法官培養及培訓工作，依法保障民族地區公民的基本權利和訴訟權利，根據《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區域自治法》以及《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見(jiàn)》《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》等文件精神，結合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、總體要求

1．指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )以及中央民族工作會(huì )議精神，認真貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以落實(shí)全面依法治國要求為引領(lǐng)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”工作目標，牢牢把握司法為民公正司法工作主線(xiàn)，自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義法治理念，不斷推進(jìn)雙語(yǔ)法官培養制度機制改革，切實(shí)提高雙語(yǔ)法官培訓的統籌性針對性實(shí)效性，為提高民族地區法官隊伍的司法能力，促進(jìn)民族地區人民法院各項工作全面發(fā)展，努力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅強有力的人才支持和組織保障。

2．基本原則。堅持按需培養、服務(wù)審判。根據當前人民法院審判執行工作的實(shí)際需求和雙語(yǔ)法官的成長(cháng)規律，合理確定雙語(yǔ)法官培養和培訓的類(lèi)別和規模。堅持突出重點(diǎn)、統籌兼顧。重點(diǎn)向地處邊遠、經(jīng)濟欠發(fā)達少數民族聚居地區的基層人民法院審判一線(xiàn)法官傾斜。堅持循序漸進(jìn)、合理規劃。從解決當前問(wèn)題入手，注重長(cháng)遠發(fā)展，區分輕重緩急，分層次、分階段、有步驟地開(kāi)展工作。堅持全面支持、自主培養。認真落實(shí)國家民族政策，積極爭取當地相關(guān)職能部門(mén)的支持和配合，充分發(fā)揮民族地區人民法院主體作用和創(chuàng )新精神，開(kāi)拓渠道、積極作為、爭創(chuàng )特色。

3．工作目標。完善雙語(yǔ)法官培養機制，提高培訓質(zhì)效，逐步建立起一支政治立場(chǎng)堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、數量比較充足，能夠滿(mǎn)足民族地區審判工作需要的雙語(yǔ)法官隊伍。到2020年前，基本解決民族地區人民法院雙語(yǔ)法官短缺問(wèn)題；各民族地區人民法院共培養出雙語(yǔ)法官1500名；涉雙語(yǔ)案件較多的民族地區人民法院，要力爭培養4名左右既精通審判業(yè)務(wù)又能熟練運用國家通用語(yǔ)言文字和當地少數民族語(yǔ)言文字的專(zhuān)家型法官。

二、加強思想政治教育，堅持正確政治方向

4．開(kāi)展理想信念教育。要將信念堅定、政治過(guò)硬作為雙語(yǔ)法官隊伍建設的首要標準，深入開(kāi)展馬克思列寧主義基本原理、毛澤東思想、中國特色社會(huì )主義理論體系、黨史國史國情、民族法律法規、民族宗教政策，特別是習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神的學(xué)習教育，著(zhù)力強化愛(ài)國主義教育，積極培育國家意識和中華民族共同體意識，牢固樹(shù)立正確的國家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)，不斷增強對中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信，自覺(jué)維護祖國統一和民族團結。

5．加強職業(yè)忠誠教育。深入開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、社會(huì )主義法治理念、司法良知、法官職業(yè)道德、行為規范和廉潔司法教育，堅定信仰法治、堅守法治的職業(yè)操守，強化職業(yè)忠誠度和凝聚力，確保嚴守政治紀律、組織紀律和政治規矩，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)，培養忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的雙語(yǔ)法官隊伍。在雙語(yǔ)法官培訓中，理想信念教育和職業(yè)忠誠教育內容應不少于雙語(yǔ)法官培訓總學(xué)時(shí)的1/5。

三、加大培養力度，充分發(fā)揮雙語(yǔ)法官重要作用

6．拓寬招錄渠道。各民族地區人民法院會(huì )同當地民委、民語(yǔ)委，積極協(xié)調組織人事部門(mén)，適當擴大雙語(yǔ)人才的招錄比例。少數民族聚居的貧困縣和邊遠艱苦地區，可通過(guò)劃定比例、單設崗位、定向錄取、放寬條件等方式，原則上優(yōu)先招錄符合條件、通曉國家通用語(yǔ)言文字與當地少數民族語(yǔ)言文字的本地人員。最高人民法院會(huì )同國家民族事務(wù)委員會(huì )，共同探索開(kāi)展定向培養的雙語(yǔ)法律人才培養模式。

7．注重雙語(yǔ)法官的鍛煉和使用。加強充實(shí)基層一線(xiàn)審判力量，有效發(fā)揮雙語(yǔ)法官作用；有計劃地組織雙語(yǔ)法官到上級人民法院、黨政部門(mén)掛職鍛煉，或到東、中部地區人民法院進(jìn)行培訓、交流。

8．重視優(yōu)秀雙語(yǔ)法官的培養和成長(cháng)。堅持以人為本，為雙語(yǔ)法官成長(cháng)進(jìn)步創(chuàng )造有利條件。對政治素質(zhì)好、工作業(yè)績(jì)突出、群眾公認的雙語(yǔ)法官，應納入各級人民法院后備干部隊伍；特別優(yōu)秀的，要優(yōu)先晉職晉級。民族地區各級人民法院、民委、民語(yǔ)委要積極協(xié)調當地有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)將優(yōu)秀雙語(yǔ)法官培養納入當地民族干部隊伍建設總體規劃。

9．加大對口支援力度。東、中部地區人民法院、民委、民語(yǔ)委要將雙語(yǔ)法官培養作為對口支援的重要內容，有針對性地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、交流學(xué)習等援助項目，積極幫助西部及經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區人民法院培養雙語(yǔ)法官，切實(shí)提升受援地區雙語(yǔ)法官的司法能力和業(yè)務(wù)水平。

四、加強雙語(yǔ)法官培訓工作，提高培訓針對性和實(shí)效性

10．合理制定雙語(yǔ)法官培訓計劃。最高人民法院根據審判工作實(shí)際和隊伍發(fā)展需要，將雙語(yǔ)法官培訓納入全國法院教育培訓規劃和年度法官培訓計劃；各民族地區高級人民法院根據本地情況制定本轄區雙語(yǔ)法官培訓計劃；相關(guān)地區民委、民語(yǔ)委要將雙語(yǔ)法官培訓納入當地民族干部教育培訓規劃，每年安排一定數量的班次和名額，專(zhuān)門(mén)用于培訓雙語(yǔ)法官。

11．規范雙語(yǔ)法官培訓工作。雙語(yǔ)法官培訓應以國家通用語(yǔ)言文字和當地少數民族語(yǔ)言文字對法律法規、審判專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)的互通互譯互用為主要內容，著(zhù)重提高法官的語(yǔ)言表達能力、文字書(shū)寫(xiě)能力和交流溝通能力。要科學(xué)確定培訓內容，創(chuàng )新培訓方式，嚴格培訓考核，努力提高雙語(yǔ)法官培訓中的信息化水平，充分運用網(wǎng)絡(luò )、視頻等方式，擴大培訓范圍，提高培訓效果。鼓勵支持民族地區漢族法官學(xué)習掌握當地少數民族語(yǔ)言文字。

12．加強雙語(yǔ)培訓師資隊伍建設。最高人民法院建立雙語(yǔ)法官培訓師資庫，納入全國法官教學(xué)師資庫管理，實(shí)現全國雙語(yǔ)培訓師資的共享使用。各民族地區人民法院要立足實(shí)際，借助本地資源優(yōu)勢，選好配強授課雙語(yǔ)培訓教師。相關(guān)地區民委、民語(yǔ)委要積極推薦、選派本系統內的知名專(zhuān)家擔任雙語(yǔ)法官培訓的授課教師。

13．加強雙語(yǔ)培訓教材建設。根據最高人民法院的統一部署，相關(guān)民族地區高級人民法院要根據審判工作需要，組織編寫(xiě)針對性、指導性強的培訓教材、教學(xué)參考資料和雙語(yǔ)法律詞典。相關(guān)地區民委、民語(yǔ)委要積極配合、支持雙語(yǔ)法官培訓教材編譯工作，選派相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與指導和審定。

14．加強雙語(yǔ)培訓基地建設。最高人民法院和國家民族事務(wù)委員會(huì )在相關(guān)民族院校設立“全國法院雙語(yǔ)法官培訓基地”。雙語(yǔ)法官需求量較大的少數民族聚居地區人民法院，應依托當地省級法官培訓機構或高等院校，建立雙語(yǔ)法官培訓基地；2017年前，力爭建成蒙古語(yǔ)文、藏語(yǔ)文、維吾爾語(yǔ)文、哈薩克語(yǔ)文、朝鮮語(yǔ)文、彝語(yǔ)文、壯語(yǔ)文的雙語(yǔ)法官培訓基地。

15．加強培訓經(jīng)費保障。合理編制雙語(yǔ)法官培訓經(jīng)費預算，建立以省級財政為主、中央財政補貼的兩級培訓經(jīng)費保障機制。要加大經(jīng)費投入，對于涉雙語(yǔ)案件較多的地區，雙語(yǔ)法官培訓經(jīng)費應不低于同期本級法院培訓經(jīng)費的40%，并逐步建立正常的經(jīng)費增長(cháng)機制。加強培訓經(jīng)費的使用和監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

五、加強組織領(lǐng)導，確保雙語(yǔ)法官培養及培訓工作順利開(kāi)展

16．各級人民法院、民委、民語(yǔ)委要從戰略高度充分認識雙語(yǔ)法官培養及培訓工作的極端重要性和緊迫性，加強聯(lián)系、密切協(xié)作、務(wù)求實(shí)效，不斷推動(dòng)雙語(yǔ)法官培養及培訓工作取得新進(jìn)展。

17．最高人民法院負責雙語(yǔ)法官培養及培訓工作的規劃、統籌和指導工作，與國家民族事務(wù)委員會(huì )等中央國家機關(guān)建立雙語(yǔ)法官培養及培訓工作的協(xié)調、會(huì )商機制，定期會(huì )商雙語(yǔ)法官培養和培訓的重要事宜，集中研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

18．各級民委、民語(yǔ)委要充分發(fā)揮自身的職能作用，采取有效措施，積極配合、指導、支持雙語(yǔ)法官培養及培訓工作。

19．各民族地區省級法官培訓機構、國家民族事務(wù)委員會(huì )所屬院?；蚺嘤枡C構，要積極開(kāi)設雙語(yǔ)法官培訓班或進(jìn)修班，認真組織實(shí)施好雙語(yǔ)法官培訓教學(xué)任務(wù)。對邊遠貧困地區的學(xué)員，要適當減免培訓費用。

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