國土資發(fā)〔2014〕128號《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》

國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知

國土資發(fā)〔2014〕128號

 

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門(mén)，農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農業(yè)局：

黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護，要求嚴守耕地保護紅線(xiàn)，劃定永久基本農田。黨的十八大、十八屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議、城鎮化工作會(huì )議、農村工作會(huì )議就嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)、確保實(shí)有耕地面積基本穩定、實(shí)行耕地數量和質(zhì)量保護并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，進(jìn)一步加強基本農田管理，國土資源部、農業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩部”）研究決定，在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線(xiàn)現有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，進(jìn)一步嚴格劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)?，F通知如下：

一、充分認識新時(shí)期做好永久基本農田劃定工作的重要性和緊迫性

（一）做好永久基本農田劃定工作是貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰略的基本要求。當前，我國耕地保護和糧食安全形勢依然十分嚴峻，耕地保護工作絕不能有絲毫的放松。黨中央、國務(wù)院明確提出，要切實(shí)夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?；巨r田是耕地的精華，是糧食生產(chǎn)的核心產(chǎn)能。各地要認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院的決策精神，切實(shí)提高對加強永久基本農田保護極端重要性和現實(shí)緊迫性的認識，進(jìn)一步抓好永久基本農田保護工作，切實(shí)將優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農田，實(shí)行嚴格特殊保護，夯實(shí)國家糧食安全基礎，把13億中國人的飯碗牢牢地端在自己手上。

（二）做好永久基本農田劃定工作是貫徹落實(shí)國家新型城鎮化發(fā)展戰略、生態(tài)文明建設戰略的重要舉措。中央明確要求，城鎮發(fā)展“要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率”、“在城鄉建設上要節約集約用地，盡量少占或不占良田”。各地必須處理好城鎮化發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，以土地利用方式轉變促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，保證新型城鎮化健康發(fā)展。但目前，一些城市規劃建設用地與優(yōu)質(zhì)耕地的重疊度較高，大中城市周邊還有不少優(yōu)質(zhì)耕地未劃為永久基本農田，城市發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現象仍比較突出。為此，必須進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作，結合劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)，引導各地走串聯(lián)式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發(fā)展之路，逐步形成合理的空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)控制城鎮規模，推進(jìn)耕地保護和節約集約用地。

（三）做好永久基本農田劃定工作是盡職盡責保護耕地資源的重要任務(wù)。2010年兩部部署開(kāi)展了永久基本農田劃定工作，各地依據新一輪土地利用總體規劃開(kāi)展工作，全國總體上落實(shí)了15.6億畝劃定任務(wù)。但在核查中發(fā)現，一些地方仍然存在劃遠不劃近、劃劣不劃優(yōu)的現象。各地要切實(shí)肩負起法律和政策賦予的主體責任，按照耕地數量和質(zhì)量并重管理的要求，在加強和完善已有永久基本農田劃定工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線(xiàn)現有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，給農業(yè)留下更多的耕地，將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。

二、準確把握做好永久基本農田劃定工作的總體要求

（一）明確要求、保護優(yōu)先。貫徹落實(shí)中央的最新要求，按照基本農田保護法律法規及有關(guān)規定，在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，依據第二次全國土地調查、最新年度土地利用變更調查、土地利用總體規劃、土地整治規劃、全國耕地質(zhì)量等別評定、縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)成果，遵循耕地保護優(yōu)先、數量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩定、數量不減少、質(zhì)量有提高的要求，嚴格劃定永久基本農田保護紅線(xiàn)。城鎮周邊、交通沿線(xiàn)現有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地應當優(yōu)先劃為永久基本農田，最大限度地保障糧食綜合生產(chǎn)能力，確保實(shí)有耕地面積基本穩定和國家糧食安全。

（二）依法依規、有序開(kāi)展。在劃定永久基本農田過(guò)程中，涉及基本農田數量或布局發(fā)生變化，需要相應調整土地利用總體規劃的，應依法依規、規范有序進(jìn)行調整完善。城鎮周邊、交通沿線(xiàn)現有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，要與城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定等工作協(xié)同開(kāi)展，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等多規合一工作相銜接。

（三）統籌謀劃、穩步推進(jìn)。為規范有序推進(jìn)工作，兩部研究提出了《永久基本農田劃定工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》，見(jiàn)附件1）。各?。▍^、市）根據兩部的統一部署和《工作方案》，先從500萬(wàn)以上人口特大城市、省會(huì )城市、計劃單列市開(kāi)始，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，穩步有序開(kāi)展永久基本農田劃定工作。按照有關(guān)規定和技術(shù)要求，永久基本農田要落實(shí)到具體地塊，落實(shí)保護責任，及時(shí)設立統一規范的保護標志，編制更新圖表冊等管理資料，建立基本農田數據庫。2016年底前全面完成全國永久基本農田劃定和成果完善工作。

（四）部省聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作。依據《基本農田保護條例》，永久基本農田劃定工作由縣級以上地方各級人民政府負主體責任，由國土資源主管部門(mén)會(huì )同同級農業(yè)主管部門(mén)負責組織實(shí)施。兩部負責永久基本農田劃定工作的宏觀(guān)指導、監督檢查，組織國務(wù)院審批土地利用總體規劃和用地的106個(gè)重點(diǎn)城市（名單見(jiàn)附件2）永久基本農田劃定工作。省級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)負責本?。▍^、市）行政區域內永久基本農田劃定工作的指導、監督檢查等工作，組織設區的城市的劃定工作，指導其他市縣按要求開(kāi)展工作。

三、加強對永久基本農田劃定工作的組織領(lǐng)導

（一）強化組織保障。開(kāi)展永久基本農田劃定涉及面廣、技術(shù)性強、任務(wù)艱巨，各地要加強政府的組織領(lǐng)導，認真謀劃，精心部署。兩部聯(lián)合部署開(kāi)展工作，加強對永久基本農田劃定工作的監督指導。地方各級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)報請本級人民政府批準，成立由政府負責同志牽頭的領(lǐng)導小組，國土資源、農業(yè)、財政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參與，做到人員落實(shí)、經(jīng)費到位，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成各項工作任務(wù)。

（二）加強指導監督。建立定期上報和通報制度，從通知下發(fā)之日起，每季度末各?。▍^、市）定期向兩部上報永久基本農田劃定進(jìn)展情況。兩部將組成聯(lián)合工作組，適時(shí)赴重點(diǎn)城市、重點(diǎn)地區開(kāi)展專(zhuān)項督導，加強對工作開(kāi)展全過(guò)程的指導、監督和檢查。國家土地督察機構將永久基本農田劃定工作開(kāi)展情況列入督察工作重點(diǎn)，加強督導和檢查。永久基本農田劃定工作開(kāi)展情況納入省級政府耕地保護責任目標考核內容。對于不按規定劃定永久基本農田的，要依法依規追究有關(guān)單位和個(gè)人責任。

（三）加強宣傳引導。各地要充分利用各種媒體，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳，營(yíng)造有利于永久基本農田劃定的工作環(huán)境和輿論氛圍，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)齊抓共管、齊心協(xié)力，共同做好工作。
 

附件：

1.永久基本農田劃定工作方案

2. 土地利用總體規劃和用地報國務(wù)院審批的106個(gè)重點(diǎn)城市名單
 

 

國土資源部

農業(yè)部

2014年11月2日

 

附件1：永久基本農田劃定工作方案

為貫徹落實(shí)兩部《國土資源部農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），規范有序開(kāi)展工作，制定本方案。

一、劃定的依據與工作基礎

永久基本農田劃定工作應按照《通知》提出的任務(wù)與要求，依托國土資源遙感監測“一張圖”，依據土地利用總體規劃，充分運用第二次全國土地調查及最新的土地利用變更調查成果、全國耕地質(zhì)量等別評定成果、縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)成果，在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，切實(shí)執行關(guān)于永久基本農田劃定的工作要求與技術(shù)標準，依法依規、有序推進(jìn)。

（一）法律法規及政策依據

1.《中華人民共和國土地管理法》

2.《基本農田保護條例》

3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）

4.《國土資源部農業(yè)部關(guān)于劃定基本農田實(shí)行永久保護的通知》（國土資發(fā)〔2009〕167號）

5.《國土資源部農業(yè)部關(guān)于加強和完善永久基本農田劃定有關(guān)工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕218號）

6.《國土資源部關(guān)于強化管控落實(shí)最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）

7.《國土資源部辦公廳關(guān)于加快開(kāi)展基本農田數據庫建設的通知》（國土資廳發(fā)〔2013〕38號）

8.《國土資源部辦公廳關(guān)于明確基本農田數據庫建設有關(guān)事項的函》（國土資廳函〔2013〕1078號）

（二）工作依據

1.已有永久基本農田劃定成果。已劃定永久基本農田相關(guān)的圖件、表冊、數據庫以及文字等資料。

2.土地利用現狀調查成果。全國第二次土地調查結果、2012年度報部備案的土地利用變更調查成果，包括圖件資料和數據資料。

3.土地利用總體規劃成果。經(jīng)批準并報國土資源部備案的市、縣、鄉三級土地利用總體規劃圖、數據庫、文本及說(shuō)明；涉及永久基本農田的土地利用總體規劃調整有關(guān)成果和審批資料；涉及高標準基本農田建設的各級土地整治規劃成果和項目驗收資料。

4.耕地質(zhì)量等別調查與評價(jià)等成果。最新的耕地質(zhì)量等別調查與評價(jià)的相關(guān)圖件、數據庫以及文本說(shuō)明等成果。

5.縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)成果。最新的縣域耕地地力調查與質(zhì)量評價(jià)的相關(guān)圖件、數據庫及文本說(shuō)明等成果。

二、劃定要求

在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將《通知》確定的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)部位的耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，將不符合劃定要求的耕地劃出永久基本農田，確保永久基本農田布局基本穩定、質(zhì)量有提高、數量不減少。

（一）優(yōu)先劃為永久基本農田的耕地

1.城鎮周邊尚未劃為永久基本農田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現有耕地。

2.交通沿線(xiàn)尚未劃為永久基本農田的質(zhì)量等別和地力等級達到本市（縣）平均水平以上的現有耕地。

3.尚未劃為永久基本農田的新建成的高標準農田；

4.《基本農田保護條例》規定應當劃為和優(yōu)先劃為永久基本農田但尚未劃入的耕地。

（二）可以劃出永久基本農田的耕地

1.國務(wù)院批準的新一輪退耕還林還草總體方案中計劃退耕還林、還牧、還湖的耕地。

2.經(jīng)省級人民政府批準，由縣級以上農業(yè)主管部門(mén)會(huì )同同級環(huán)境保護主管部門(mén)進(jìn)行監測和評價(jià)認定的遭受?chē)乐匚廴緹o(wú)法治理的耕地，經(jīng)自然災害和生產(chǎn)建設活動(dòng)嚴重損毀無(wú)法復墾的耕地。

在劃定過(guò)程中,發(fā)現現狀基本農田中，有不符合劃定要求的建設用地、未利用地,以及質(zhì)量不符合要求的其他農用地,應當予以劃出,并補充劃定質(zhì)量符合要求的永久基本農田。土地利用總體規劃未經(jīng)依法依規批準修編或調整，各地不得借永久基本農田劃定之機，擅自調整永久基本農田布局，將現狀基本農田中的耕地劃出。

三、工作方法與程序

各?。▍^、市）應按照本方案明確的劃定要求，制定具體工作方案，明確目標任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排和保障措施等，規范有序開(kāi)展工作，確保完成永久基本農田劃定任務(wù)。城鎮周邊現有易被占用優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農田，采取自上而下的方法,按照調查摸底、核實(shí)舉證、論證核定、制定方案、組織實(shí)施的程序進(jìn)行。

（一）調查摸底

以最新的土地變更調查成果、依法批準的土地利用總體規劃成果、全國耕地質(zhì)量等別評定和地力評價(jià)成果等為基礎，采取內業(yè)分析和外業(yè)調查的方式，兩部負責分析評估106個(gè)重點(diǎn)城市周邊（含允許建設區、有條件建設區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩區”）未劃為基本農田的現有耕地分布、數量、質(zhì)量和集中連片度等，綜合每個(gè)城市的實(shí)際情況，提出城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農田的初步任務(wù)。

省級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)負責106個(gè)重點(diǎn)城市以外其他設區的城市的調查摸底、初步任務(wù)的下達。設區的市級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)負責縣級城市（鎮）的調查摸底、初步任務(wù)的下達。

（二）核實(shí)舉證

根據上級下達的初步任務(wù)，有關(guān)城市人民政府組織國土資源、農業(yè)、住建等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展城市周邊現有耕地的調查核實(shí)，提出可劃定為永久基本農田任務(wù)。對不能劃定為永久基本農田的城市周邊、交通沿線(xiàn)耕地，有關(guān)城市應向上級說(shuō)明原因，列出相關(guān)證明材料。

（三）論證核定

兩部負責對106個(gè)重點(diǎn)城市核實(shí)舉證情況的論證、審查，核定并下達劃定任務(wù)。省級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)負責設區的城市周邊優(yōu)先劃為永久基本農田劃定任務(wù)的核定、下達。設區的市級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)負責縣級城市（鎮）劃定任務(wù)的核定、下達。

（四）制定方案

根據上級下達的劃定任務(wù)，有關(guān)市縣人民政府組織國土資源、農業(yè)主管部門(mén)編制城市周邊永久基本農田劃定方案，經(jīng)同級人民政府同意后，報上級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)審核。經(jīng)兩部核定的方案同時(shí)抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。城市周邊永久基本農田劃定方案納入同級土地利用總體規劃調整完善方案。

（五）組織實(shí)施

永久基本農田劃定具體工作以縣級行政區域為單位，在縣級人民政府統一領(lǐng)導下，由國土資源、農業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。

各地應及時(shí)更新完善永久基本農田劃定成果，確保面積、質(zhì)量、地類(lèi)、位置、以及管理信息完整、準確，符合要求。永久基本農田劃定由同級地方人民政府組織國土資源和農業(yè)主管部門(mén)按照縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上的程序進(jìn)行。永久基本農田劃定成果按照有關(guān)規定，逐級上報兩部復核、備案。備案后的數據成果同步納入當年土地利用變更調查?？h級國土資源主管部門(mén)應當建立檔案，并抄送同級農業(yè)行政主管部門(mén)。

四、職責分工

（一）部級層面

兩部負責全國永久基本農田劃定工作的宏觀(guān)指導、監督檢查。組織開(kāi)展106個(gè)重點(diǎn)城市永久基本農田劃定潛力的分析評估、任務(wù)下達等工作；指導106個(gè)重點(diǎn)城市編制城市周邊永久基本農田劃定方案，對實(shí)施情況進(jìn)行監督。

（二）省級層面

省級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)負責本?。▍^、市）永久基本農田劃定工作的監督指導、檢查，對本行政區域內永久基本農田劃定的合法性、合規性、真實(shí)性及完整性負責。重點(diǎn)負責除106個(gè)重點(diǎn)城市以外其他設區的城市劃定永久基本農田潛力的分析評估、任務(wù)下達、實(shí)施監督。

（三）市縣層面

市級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)負責對縣級城市（鎮）劃定永久基本農田潛力的分析評估、任務(wù)下達、實(shí)施監督?？h級國土資源、農業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施永久基本農田劃定工作，落實(shí)永久基本農田落地到戶(hù)、上圖入庫等具體工作。

五、工作步驟與時(shí)間安排

全國永久基本農田劃定和成果完善工作應于2016年底全面完成。各地永久基本農田劃定和成果完善工作，原則上應在縣鄉級土地利用總體規劃調整完善工作結束后三個(gè)月內完成。

（一）整體部署

《通知》下發(fā)后，各地要及時(shí)成立由政府負責同志牽頭的領(lǐng)導小組，國土資源、農業(yè)主管部門(mén)具體組織實(shí)施，發(fā)改、財政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參與，落實(shí)機構人員經(jīng)費，部署開(kāi)展相關(guān)工作。在《通知》下發(fā)后1個(gè)月內，兩部完成106個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)先劃為永久基本農田劃定初步任務(wù)的下達，省級完成其他市縣任務(wù)的下達；3個(gè)月內，106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農田劃定方案上報兩部，其他市縣上報至?。▍^、市）。

（二）分步實(shí)施

結合市級土地利用總體規劃調整完善和城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)工作，先行開(kāi)展北京、沈陽(yáng)、上海、南京、蘇州、杭州、廈門(mén)、鄭州、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽(yáng)、西安等14個(gè)城市周邊永久基本農田劃定工作。各?。▍^、市）應按照總體時(shí)間要求，制定工作計劃，分步推進(jìn)永久基本農田劃定工作。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)

2015年12月底前，全面完成106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農田劃定工作。各?。▍^、市）按計劃有序推進(jìn)永久基本農田劃定工作。

（四）全面完成

2016年9月底前，全面完成劃定永久基本農田的落地到戶(hù)、上圖入庫工作。2016年12月底前各地將永久基本農田劃定成果逐級備案到兩部。
 

附件2：土地利用總體規劃和用地報國務(wù)院審批的106個(gè)重點(diǎn)城市名單

 

北京

天津

河北：石家莊、張家口、唐山、保定、邯鄲、秦皇島

山西：太原、大同

內蒙古：呼和浩特、包頭

遼寧：沈陽(yáng)、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、阜新、遼陽(yáng)、盤(pán)錦

吉林：長(cháng)春、吉林

黑龍江：哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、伊春、鶴崗

上海

江蘇：南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州

浙江：杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州

安徽：合肥、淮北、淮南、馬鞍

福建：福州、廈門(mén)

江西：南昌

山東：濟南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺、濰坊、泰安、威海、臨沂、德州

河南：鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、平頂山、安陽(yáng)、新鄉、焦作、南陽(yáng)

湖北：武漢、襄陽(yáng)、黃石、荊州

湖南：長(cháng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)

廣東：廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、湛江

廣西：南寧、柳州、桂林

海南：?？?br />
重慶

四川：成都

貴州：貴陽(yáng)

云南：昆明

西藏：拉薩

陜西：西安

甘肅：蘭州

青海：西寧

寧夏：銀川

新疆：烏魯木齊

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