農漁發(fā)〔2017〕2號《農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強國內漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》

農業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強國內漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知

農漁發(fā)〔2017〕2號

沿海各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，沿海各地按照黨中央、國務(wù)院部署安排，通過(guò)采取伏季休漁、資源增殖、漁船漁具管理、減船轉產(chǎn)等措施，大力加強海洋漁業(yè)資源養護，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展與資源保護相協(xié)調。但是，漁業(yè)資源利用方式粗放的問(wèn)題仍未得到有效改善，捕撈能力仍然遠超漁業(yè)資源可承受能力。借鑒國際漁業(yè)資源管理的通行做法，將漁船捕撈能力和漁獲物捕撈量控制在合理范圍內，提高海洋漁業(yè)資源利用和管理科學(xué)化、精細化水平，實(shí)現海洋漁業(yè)資源的規范有序利用，是國家生態(tài)文明建設的必然要求，也是實(shí)現海洋漁業(yè)可持續發(fā)展的根本措施。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)文明體制改革總體方案〉的通知》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現就“十三五”期間進(jìn)一步加強國內海洋漁船船數和功率數控制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙控”）、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持深化改革和依法治漁兩輪驅動(dòng)，堅持漁船投入和漁獲產(chǎn)出雙向控制，進(jìn)一步完善海洋漁船“雙控”制度和配套管理措施，實(shí)行漁業(yè)資源總量管理,努力提升海洋漁業(yè)管理水平，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源科學(xué)養護和合理利用，逐步建立起以投入控制為基礎、產(chǎn)出控制為閘門(mén)的海洋漁業(yè)資源管理基本制度，實(shí)現海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）目標任務(wù)

1.海洋漁船“雙控”目標

到2020年，全國壓減海洋捕撈機動(dòng)漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦（基于2015年控制數），沿海各?。▍^、市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)沿海各?。┠甓葔簻p數不得低于該省總壓減任務(wù)的10%，其中：國內海洋大中型捕撈漁船減船8303艘、功率1350829千瓦；國內海洋小型捕撈漁船減船11697艘、功率149171千瓦（全國海洋捕撈漁船壓減指標見(jiàn)附件1，2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標見(jiàn)附件2）；港澳流動(dòng)漁船（指持有香港、澳門(mén)特區船籍，并在廣東省漁政漁港監督管理機構備案的漁船）船數和功率數保持不變，控制在2303艘、功率939661千瓦以?xún)取?br />
通過(guò)壓減海洋捕撈漁船船數和功率總量，逐步實(shí)現海洋捕撈強度與資源可捕量相適應。

2.海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標

到2020年,國內海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以?xún)?，與2015年相比沿海各省減幅均不得低于23.6%，年度減幅原則上不低于5%（海洋捕撈產(chǎn)量分省控制指標見(jiàn)附件3）。

2020年后，將根據海洋漁業(yè)資源評估情況和漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步確定調控目標，努力實(shí)現海洋捕撈總產(chǎn)量與海洋漁業(yè)資源承載能力相協(xié)調。

二、完善海洋漁船“雙控”制度

（一）加強漁船源頭管理。堅持并不斷完善海洋漁船“雙控”制度，重點(diǎn)壓減老舊、木質(zhì)漁船，特別是“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”等作業(yè)類(lèi)型漁船，除淘汰舊船再建造和更新改造外，禁止新造、進(jìn)口將在我國管轄水域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)的漁船。嚴格船網(wǎng)工具指標審批，加強漁船建造、檢驗、登記、捕撈許可證審核發(fā)放及購置、報廢拆解等環(huán)節管理。所有漁船必須納入全國漁船數據庫統一管理，通過(guò)全國漁政指揮管理系統統一受理申請、審核審批及制發(fā)漁業(yè)船舶證書(shū)。各地要進(jìn)一步加強對漁船修造特別是跨地區修造和漁船用柴油機及制造企業(yè)的監督管理，嚴禁隨意更改漁船主尺度和主機功率、隨意標注柴油機型號和標定功率，嚴禁審批制造“雙船底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、三角虎網(wǎng)”作業(yè)漁船。探索建立與捕撈漁船數量和養殖面積相匹配的捕撈輔助船總量控制制度以及養殖漁船監管制度，加強輔助船、養殖船、休閑船、遠洋船和出口船的監督管理，禁止以上述漁船名義建造國內捕撈漁船。強化漁船屬地管理，漁業(yè)船網(wǎng)工具指標申請、漁船登記和捕撈許可證申請應在漁船所有人戶(hù)籍所在地或企業(yè)注冊地進(jìn)行。嚴禁異地掛靠和異地注冊公司從事國內海洋捕撈生產(chǎn)，嚴禁在內陸地區登記注冊國內海洋漁船。加強漁船交易管理，推進(jìn)漁船交易服務(wù)中心建設，規范交易行為。

（二）創(chuàng )新漁船管理機制。加強漁船分類(lèi)分級分區管理，實(shí)施差別化監管。實(shí)行以船長(cháng)為標準的漁船分類(lèi)方法，船長(cháng)小于12米的為小型漁船，大于或等于12米且不滿(mǎn)24米的為中型漁船，大于或等于24米的為大型漁船。強化漁船分級管理，海洋大中型捕撈漁船及其船網(wǎng)工具控制指標由農業(yè)部制定并下達；海洋小型漁船及其船網(wǎng)工具控制指標由各?。▍^、市）人民政府依據其資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)強度以及漁民承受能力等制定，報農業(yè)部核準后下達。海洋大中型和小型漁船船網(wǎng)工具控制指標不能通過(guò)制造或更新改造等方式相互轉換。

進(jìn)一步完善捕撈作業(yè)分區管理制度，大中型漁船不得到機動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區線(xiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁漁區線(xiàn)”）內側作業(yè)，不得跨海區管理界限（依據現行海區伏季休漁管理分界線(xiàn)）作業(yè)和買(mǎi)賣(mài)，因傳統作業(yè)習慣到禁漁區線(xiàn)內側作業(yè)的，由所在?。▍^、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)確定并報農業(yè)部備案。小型漁船應在禁漁區線(xiàn)內側作業(yè)，不得跨?。▍^、市）管轄水域作業(yè)和買(mǎi)賣(mài)，禁漁區線(xiàn)離海岸線(xiàn)不足12海里的，可由相關(guān)?。▍^、市）按自海岸線(xiàn)向外12海里范圍內核定為漁船作業(yè)區域。

（三）加強漁船漁具規范化管理。加強漁船漁港信息技術(shù)裝備和管理系統建設，健全國家統一的漁船管理數據庫，推廣應用北斗導航、船舶自動(dòng)識別、衛星通訊和射頻識別等技術(shù)，組織開(kāi)展信息技術(shù)應用及其配套法律法規的宣傳、教育和實(shí)際操作培訓，實(shí)施漁船漁港動(dòng)態(tài)監控，加強漁船管理和執法信息互聯(lián)互通，實(shí)現對漁船、漁港和船員的動(dòng)態(tài)管理。建立健全漁船漁機標準體系，推進(jìn)出臺主要作業(yè)漁船主尺度、漁機標準，推出統一的標準化船型。強化漁船準許航行與作業(yè)區域的銜接管理，嚴格依港管船，按船籍港實(shí)施漁船營(yíng)運檢驗，對現有異地掛靠漁船按船籍港進(jìn)行清理整治，對船舶技術(shù)狀況達不到作業(yè)許可區域要求的，不得降低航行安全標準進(jìn)行檢驗。嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶，對依法沒(méi)收的涉漁“三無(wú)”船舶，按照“可核查、不可逆”的原則，通過(guò)定點(diǎn)拆解、銷(xiāo)毀、改作魚(yú)礁等方式，統一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類(lèi)制定整改措施，嚴格漁船營(yíng)運檢驗和執法監管。

制定全國海洋捕撈漁具準用目錄，明確各類(lèi)漁具最小網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數量、長(cháng)度和燈光強度等標準，建立漁具漁法準入制度，完善漁具漁法審查認定機制和規范化程序。優(yōu)化捕撈作業(yè)結構，合理調整漁船漁具規模，完善捕撈作業(yè)方式限制措施，逐步壓減對資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)類(lèi)型，引導漁民使用資源節約型、環(huán)境友好型的作業(yè)方式。繼續深入開(kāi)展違規漁具清理整治，堅決取締農業(yè)部和各?。▍^、市）公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴重的“絕戶(hù)網(wǎng)”。加強漁具選擇性研究，大力推行選擇性標準漁具，減少漁具對幼魚(yú)和珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的危害和影響。

（四）推進(jìn)捕撈漁民減船轉產(chǎn)。各地要落實(shí)好漁業(yè)油價(jià)補貼政策，進(jìn)一步加大政策支持和地方財政投入，在中央財政減船補助標準5000元/千瓦基礎上，可適當提高標準，在完成目標任務(wù)基礎上，進(jìn)一步加大減船轉產(chǎn)力度。加大減船上岸漁民就業(yè)培訓力度，拓寬創(chuàng )業(yè)就業(yè)渠道，引導近海捕撈漁民因地制宜發(fā)展生態(tài)健康水產(chǎn)養殖和水產(chǎn)品流通加工、休閑漁業(yè)等漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)。實(shí)施全民參保計劃，按規定扶持退捕上岸漁民參加社會(huì )保險。

三、實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度

（一）加強漁業(yè)資源監測評估。全面實(shí)施海洋漁業(yè)資源和產(chǎn)卵場(chǎng)調查、監測和評估，通過(guò)對渤海、黃海、東海和南海海域的系統調查，摸清我國海洋漁業(yè)資源的種類(lèi)組成、洄游規律、分布區域，以及主要經(jīng)濟種類(lèi)生物學(xué)特性和資源量、可捕量，為進(jìn)一步科學(xué)制定海洋漁業(yè)資源總量控制目標和措施提供決策依據。加強漁業(yè)資源調查能力建設，完善全國漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )。加大資金投入力度，深入開(kāi)展漁業(yè)資源生態(tài)保護研究，提高資源調查和動(dòng)態(tài)監測水平。

（二）合理確定捕撈額度。沿海各省要按照統一部署、分級管理、逐級落實(shí)的原則，在海洋漁業(yè)資源監測評估基礎上，綜合考慮各相關(guān)因素，確定海洋捕撈分年度指標。自上而下細化到最小生產(chǎn)單位。省級海洋捕撈分年度指標，由各?。▍^、市）漁業(yè)行政主管部門(mén)研究提出，報省級人民政府同意后實(shí)施，同時(shí)報農業(yè)部備案。

（三）加強捕撈生產(chǎn)監控。完善海洋捕撈生產(chǎn)統計指標體系，逐步與國際通用指標接軌。優(yōu)化海洋捕撈生產(chǎn)統計方法，開(kāi)展海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調查試點(diǎn),并逐步擴大試點(diǎn)范圍。實(shí)施海洋捕撈生產(chǎn)漁情動(dòng)態(tài)監測，建立統一的信息采集和交換處理平臺，開(kāi)展大數據分析，及時(shí)準確反映海洋捕撈生產(chǎn)、漁民收入、成本效益和漁區經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)態(tài)。完善漁船漁撈日志填報和檢查統計制度，逐步推進(jìn)漁撈日志電子化。加強漁港、漁產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，實(shí)行漁獲物定點(diǎn)上岸制度，建立上岸漁獲物監督檢查機制。

（四）探索開(kāi)展分品種限額捕撈。積極探索海洋漁業(yè)資源利用管理新模式，選擇部分特定漁業(yè)資源品種，開(kāi)展限額捕撈管理，探索經(jīng)驗，逐步推廣。自2017年開(kāi)始，遼寧、山東、浙江、福建、廣東等5省各確定一個(gè)市縣或海域，選定捕撈品種開(kāi)展限額捕撈管理。相關(guān)省漁業(yè)行政主管部門(mén)負責制定實(shí)施方案，報農業(yè)部同意后組織實(shí)施。到2020年，沿海各省應選擇至少一個(gè)條件較為成熟的地區開(kāi)展限額捕撈管理。具體辦法由省級漁業(yè)行政主管部門(mén)制定并組織實(shí)施。

（五）完善漁業(yè)資源保護制度。加強對重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等棲息繁衍場(chǎng)所及繁殖期、幼魚(yú)生長(cháng)期等關(guān)鍵生長(cháng)階段的保護。堅持并不斷完善海洋伏季休漁制度，進(jìn)一步調整完善休漁范圍和內容，延長(cháng)休漁時(shí)間，減少休漁時(shí)間節點(diǎn)，做好不同海區休漁時(shí)間的銜接和協(xié)調，實(shí)行漁運船同步休漁，落實(shí)好船籍港休漁等相關(guān)配套制度，加強伏季休漁管理和執法。統籌推進(jìn)水生生物保護區建設，明確相應的管理機構，不斷改善管理和科研條件，努力提高保護區的管護能力和水平，形成以保護區為主體、覆蓋重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及珍稀瀕危水生野生動(dòng)物的保護網(wǎng)絡(luò )。加快建立重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)最小可捕標準和幼魚(yú)比例標準，嚴肅查處違反幼魚(yú)比例捕撈和電毒炸魚(yú)等違法行為。

（六）加強漁業(yè)資源增殖與生態(tài)環(huán)境保護。針對已經(jīng)衰退的漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重的水域，大力開(kāi)展水生生物資源增殖放流活動(dòng)，堅持質(zhì)量和數量并重，進(jìn)一步擴大規模，確保增殖放流效果，推動(dòng)水生生物增殖放流科學(xué)、規范、有序進(jìn)行。加大生態(tài)型、公益型海洋牧場(chǎng)建設力度，建設一批國家級和省級海洋牧場(chǎng)示范區，推動(dòng)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的區域性漁業(yè)資源養護。建立漁業(yè)資源損害賠償補償機制，工程建設對海洋漁業(yè)資源環(huán)境造成破壞的，建設單位應當按照有關(guān)法律規定，采取相應的保護和賠償補償措施。加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監測，提高監測能力和監測水平，形成近海海灣、島礁、灘涂、自然保護區、種質(zhì)資源保護區及增養殖水域等重要海洋漁業(yè)水域環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系。

四、提高海洋漁業(yè)資源管理的組織化程度和法治水平

（一）提高捕撈業(yè)組織化程度。鼓勵創(chuàng )新捕撈業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大專(zhuān)業(yè)漁村、漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì )、各類(lèi)中介服務(wù)等基層服務(wù)和管理組織，賦予其在漁船證書(shū)辦理、限額分配、入漁安排、船員培訓、安全生產(chǎn)組織管理及資源費收繳、相關(guān)惠漁政策組織實(shí)施等方面一定權限，增強服務(wù)功能，充分發(fā)揮漁民群眾參與捕撈業(yè)管理的基礎作用。鼓勵漁船公司化經(jīng)營(yíng)、法人化管理，增強漁船安全生產(chǎn)主體責任，提升漁船漁民安全管理水平。采取多種措施，促進(jìn)大中型漁船加入漁業(yè)合作組織、協(xié)會(huì )或公司管理，小型漁船納入村鎮集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。

（二）健全漁業(yè)法律法規。加快修訂漁業(yè)法及配套法規，修訂完善漁業(yè)捕撈許可管理規定和漁業(yè)船舶標識管理規定，海洋大中型和小型漁船采用全國統一、差異明顯的船舶標識予以區別，推進(jìn)船舶電子標識和自動(dòng)識別;建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的漁業(yè)資源產(chǎn)權制度，將實(shí)施限額捕撈、加強漁船漁具管理、減船轉產(chǎn)、漁獲物定點(diǎn)上岸和交易監督管理、取締涉漁“三無(wú)”船舶、查處海上涉漁違法違規行為、限制直接使用野生幼魚(yú)投喂，以及建立漁船船東誠信管控機制等工作法律化、制度化。修訂完善漁業(yè)船舶法定檢驗規則，大中型漁船必須配備北斗船位監控設備和船舶自動(dòng)識別系統，研究出臺漁船船位監控管理辦法，確保其正常有效運行。

（三）提高漁業(yè)行政執法能力。全面實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理，實(shí)施漁業(yè)行政執法人員全國統一資格考試，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。強化漁業(yè)行政執法人員崗位培訓。細化、量化漁業(yè)行政執法裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。建立漁業(yè)行政執法全過(guò)程記錄制度，按照標準化、流程化、精細化要求對執法具體環(huán)節和有關(guān)程序作出具體規定，堵塞執法漏洞。完善行政執法權限協(xié)調機制，推進(jìn)漁業(yè)行政執法異地協(xié)助。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或審核未通過(guò)的，不得作出執法決定。健全漁業(yè)行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全漁政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案件通報、案件移送制度。

（四）加強漁業(yè)行政執法保障。落實(shí)行政執法責任制，加強執法監督和考核，堅決排除對執法活動(dòng)的干預，防止和克服執法違法行為，懲治執法腐敗現象。對妨礙漁政執法機關(guān)正常工作秩序、阻礙漁業(yè)行政執法人員依法履職的行為，堅決依法處理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理，漁業(yè)行政執法職責所需經(jīng)費由各級人民政府納入本級政府預算，保證執法經(jīng)費足額撥付。改善漁業(yè)行政執法裝備條件，完善配備標準，加大執法裝備配備方面的資金投入。強化高科技裝備在漁業(yè)行政執法中的應用，提升精準監管能力。積極開(kāi)展漁業(yè)文明執法窗口單位創(chuàng )建活動(dòng)，打造中國漁政品牌形象。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。沿海各省要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立政府統一領(lǐng)導、漁業(yè)行政主管部門(mén)牽頭負責、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)同配合的工作機制，明確職責分工。各地要將漁船控制目標、資源總量管理指標納入當地政府和有關(guān)部門(mén)的約束性指標進(jìn)行目標責任考核，制定實(shí)施方案，細化目標任務(wù)，逐級分解落實(shí)工作責任。省級實(shí)施方案報農業(yè)部備案。

（二）加大財政支持。各地要加大財政投入力度，不斷優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)保障漁業(yè)資源調查評估與漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監測、捕撈漁民減船轉產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養護、漁業(yè)生產(chǎn)統計和信息監測、漁政執法監管等工作順利開(kāi)展。落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補貼政策，統籌用好專(zhuān)項轉移支付和一般性轉移支付資金，重點(diǎn)支持漁民減船轉產(chǎn)、漁船標準化更新改造、人工魚(yú)礁建設、漁港航標建設、漁業(yè)資源養護、休禁漁補貼、轉產(chǎn)轉業(yè)培訓、漁業(yè)漁政信息化、全國漁船動(dòng)態(tài)管理系統建設、養殖設施水平提升等內容，使漁業(yè)資源得以休養生息和逐步恢復，提升漁業(yè)可持續發(fā)展水平。統籌謀劃、積極爭取，加大對漁政漁港、違法違規漁船扣押場(chǎng)所、水產(chǎn)種業(yè)、水生動(dòng)物防疫、水生生物保護區、漁業(yè)科技創(chuàng )新能力建設等方面的支持力度，不斷提高漁業(yè)設施裝備現代化水平。

（三）強化監督落實(shí)。農業(yè)部對各?。▍^、市）壓減漁船、“雙控”制度實(shí)施、總量管理、限額捕撈、伏季休漁等情況進(jìn)行督促檢查、專(zhuān)項考核并定期通報，對實(shí)施情況好的省份在政策和資金項目上予以?xún)A斜；對實(shí)施方案和措施不落實(shí)、進(jìn)展和效果不理想、沒(méi)有按時(shí)完成目標任務(wù)的地區要及時(shí)進(jìn)行提醒、通報和督辦，情況嚴重的報告國務(wù)院。地方各級人民政府要制訂考核評估辦法，不斷完善各項指標體系、監測體系和考核體系。省級人民政府要加強對市、縣的監督檢查，建立責任追究制度，確保各項措施落到實(shí)處，確保目標任務(wù)如期完成。

附件：（點(diǎn)擊下載全文及附件）

1.2015-2020年全國海洋捕撈漁船壓減指標

2.2020年海洋大中型捕撈漁船控制指標

3.2020年近海捕撈產(chǎn)量分省擬控制數
 

農業(yè)部

2017年1月12日

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