國發(fā)〔2013〕11號《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2013〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國是海洋大國，海洋漁業(yè)是現代農業(yè)和海洋經(jīng)濟的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，海洋漁業(yè)快速發(fā)展，結構不斷優(yōu)化，海水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長(cháng)，漁民收入顯著(zhù)增加，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但是，我國海洋漁業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，設施裝備條件較差，近海捕撈過(guò)度和環(huán)境污染加劇。為促進(jìn)海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅定不移地建設海洋強國，以加快轉變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅持生態(tài)優(yōu)先、養捕結合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠洋的生產(chǎn)方針，著(zhù)力加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護，不斷提升海洋漁業(yè)可持續發(fā)展能力；著(zhù)力調整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結構和布局，加快建設現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；著(zhù)力提高海洋漁業(yè)設施裝備水平、組織化程度和管理水平，不斷提高海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和國際競爭力；著(zhù)力加強漁村建設和優(yōu)化漁民就業(yè)結構，切實(shí)保障和改善民生。

（二）基本原則。

——堅持資源利用與生態(tài)保護相結合。合理開(kāi)發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，嚴格控制并逐步減輕捕撈強度，積極推進(jìn)從事捕撈作業(yè)的漁民（以下簡(jiǎn)稱(chēng)捕撈漁民）轉產(chǎn)轉業(yè)。加強海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護，養護水生生物資源，改善海洋生態(tài)環(huán)境。

——堅持轉變發(fā)展方式與創(chuàng )新體制機制相結合。大力發(fā)展海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)發(fā)展方式由數量增長(cháng)型向質(zhì)量效益型轉變。完善海洋漁業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，健全行業(yè)準入和退出機制，不斷增強自身發(fā)展活力。

——堅持發(fā)展生產(chǎn)與改善民生相結合。提高海洋漁業(yè)設施裝備水平和組織化程度，強化安全生產(chǎn)管理和服務(wù)，保障漁民生命財產(chǎn)安全。加強漁村建設，改善漁區基礎設施條件，推進(jìn)漁區社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高漁民生活水平。

——堅持市場(chǎng)調節與政策扶持相結合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，建立現代漁業(yè)多元化投入機制。將海洋漁業(yè)作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，改善基礎設施和裝備條件，提高科技支撐能力，健全基本公共服務(wù)體系。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩定在3000萬(wàn)噸左右，海水養殖面積穩定在220萬(wàn)公頃左右，其中海上養殖面積控制在115萬(wàn)公頃以?xún)?；近海捕撈強度有效控制，外海和遠洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，海水產(chǎn)品精深加工規模不斷擴大；漁業(yè)組織化程度明顯提高，漁民收入穩步增長(cháng)；漁船裝備水平明顯提高，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升；現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成；水生生物資源養護和修復能力明顯提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。

到2020年，海洋漁業(yè)基礎設施狀況顯著(zhù)改善，物質(zhì)裝備水平進(jìn)一步提高，科技支撐能力顯著(zhù)提升，海水養殖生態(tài)健康高效，漁船數量和捕撈強度與漁業(yè)資源可再生能力大體相適應，海水產(chǎn)品供給品種豐富、質(zhì)量安全，海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，漁民生產(chǎn)生活條件顯著(zhù)改善，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現代漁業(yè)發(fā)展新格局。

二、加強海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護

（四）全面開(kāi)展漁業(yè)資源調查。

健全漁業(yè)資源調查評估制度，科學(xué)確定可捕撈量，研究制定漁業(yè)資源利用規劃。每五年開(kāi)展一次漁業(yè)資源全面調查，常年開(kāi)展監測和評估，重點(diǎn)調查瀕危物種、水產(chǎn)種質(zhì)等重要漁業(yè)資源和經(jīng)濟生物產(chǎn)卵場(chǎng)、江河入?？?、南海等重要漁業(yè)水域。加強漁業(yè)資源調查船建設，完善監測網(wǎng)絡(luò )，提高漁業(yè)資源調查監測水平。

（五）大力加強漁業(yè)資源保護。

嚴格執行海洋伏季休漁制度，積極完善捕撈業(yè)準入制度，開(kāi)展近海捕撈限額試點(diǎn)，嚴格控制近海捕撈強度。加強瀕危水生野生動(dòng)植物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，建設一批水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區，嚴厲打擊非法捕撈、經(jīng)營(yíng)、運輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。完善海洋漁船管理制度，逐步減少漁船數量和功率總量。發(fā)展海洋牧場(chǎng)，加強人工魚(yú)礁投放，加大漁業(yè)資源增殖放流力度，科學(xué)評估資源增殖保護效果。

（六）切實(shí)保護海洋生態(tài)環(huán)境。

加強海洋生態(tài)環(huán)境監測體系建設，強化監測能力。嚴格控制陸源污染物向水體排放，實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。嚴格控制圍填海工程建設，強化海上石油勘探開(kāi)發(fā)等項目管理，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境損害評估和生物多樣性影響評價(jià)，完善和落實(shí)好補救措施?？刂平ｐB殖密度，加強投入品管理，減少養殖污染。切實(shí)加強“三沙”（西沙、中沙和南沙）捕撈管理，保護生態(tài)環(huán)境。加強漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對近海、外海和遠洋的環(huán)境污染。

三、調整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結構和布局

（七）科學(xué)發(fā)展海水養殖。

按照《全國海洋功能區劃（2011-2020年）》等相關(guān)涉海規劃，制定并落實(shí)水域、灘涂養殖規劃，引導漁民依法規范養殖。加大水產(chǎn)養殖池塘標準化改造力度，推進(jìn)近海養殖網(wǎng)箱標準化改造，大力推廣生態(tài)健康養殖模式。推廣深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱和工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖裝備，鼓勵有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養殖和集約化養殖。加強水產(chǎn)原種保護和良種培育，建設一批標準化、規?；牧挤N生產(chǎn)基地，提高水產(chǎn)良種覆蓋率。加強水產(chǎn)飼料研發(fā)，積極推廣使用人工配合飼料。加強水生動(dòng)物疫病防控和水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

（八）積極穩妥發(fā)展外海和遠洋漁業(yè)。

有序開(kāi)發(fā)外海漁業(yè)資源，發(fā)展壯大大洋性漁業(yè)。鞏固提高過(guò)洋性漁業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極參與開(kāi)發(fā)南極海洋生物資源。加強遠洋漁業(yè)科技研發(fā)，提高遠洋漁業(yè)資源調查、探捕能力。

（九）大力發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。

積極發(fā)展海水產(chǎn)品精深加工，加快研制加工處理機械、生產(chǎn)線(xiàn)和廢棄物處理設備，全面提升水產(chǎn)品加工工藝、裝備現代化和質(zhì)量安全水平。加強海水產(chǎn)品冷鏈物流體系和批發(fā)市場(chǎng)建設，積極發(fā)展海上冷藏加工，實(shí)現產(chǎn)地和銷(xiāo)地有效對接。充分利用國內外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保持水產(chǎn)品國際貿易穩定協(xié)調發(fā)展。鼓勵海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)、漁民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展品牌創(chuàng )建，提高海水產(chǎn)品附加值。強化海水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，降低流通成本，提高流通效率。

四、提高海洋漁業(yè)設施和裝備水平

（十）加快漁船更新改造。

升級改造海洋捕撈漁船，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，發(fā)展鋼質(zhì)漁船，鼓勵發(fā)展選擇性好、高效節能的捕撈漁船。全面提升遠洋漁業(yè)裝備水平，培育一批現代化遠洋漁業(yè)船隊。加強漁船建造管理，落實(shí)好老舊漁船報廢工作，逐步建立定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機制，堅決取締違法違規造船，嚴格限制建造對漁業(yè)資源破壞強度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等作業(yè)類(lèi)型漁船。

（十一）加強漁業(yè)裝備研發(fā)。

加大對漁船裝備技術(shù)研發(fā)的投入，依托高等院校、科研院所和骨干企業(yè)，整合科研資源，建立研發(fā)平臺和技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，培養漁業(yè)知識和裝備設計制造技術(shù)兼備的人才隊伍，系統開(kāi)展漁業(yè)裝備共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。

（十二）加強漁港建設和管理。

科學(xué)規劃、合理利用岸線(xiàn)資源，完善漁港布局，加快建設進(jìn)度，盡快形成以中心漁港、一級漁港為龍頭，以二、三級漁港和避風(fēng)錨地為支撐的漁港防災減災體系。重點(diǎn)加強漁港防波堤、護岸、碼頭和漁政執法設施等公益性基礎設施建設，同步建設和完善港區漁需物資供應、船舶維修、海水產(chǎn)品加工、市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)設施。理順漁港建設管理體制，強化漁港管理和維護，明晰漁港設施所有權、使用權、經(jīng)營(yíng)權和監督權。建立健全漁港及其設施保護制度。

五、進(jìn)一步改善漁民民生

（十三）積極推進(jìn)漁村建設。

統籌規劃，合理布局，以漁港建設帶動(dòng)漁區小城鎮和漁村發(fā)展。開(kāi)展漁區村莊整治，加強漁區基礎設施建設，重點(diǎn)解決飲水安全、用電、道路等問(wèn)題。完善社會(huì )保障制度，促進(jìn)漁區教育、文化、衛生、養老等社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。落實(shí)扶持政策，啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。

（十四）切實(shí)促進(jìn)捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。

編制捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)規劃，加大轉產(chǎn)轉業(yè)政策扶持力度，調動(dòng)漁民減船轉產(chǎn)積極性。支持發(fā)展海水養殖、海水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高漁業(yè)效益，拓寬漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和增收渠道。落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強漁民職業(yè)技能培訓，鼓勵用人單位積極吸納漁民就業(yè)。

六、提高海洋漁業(yè)組織化程度和管理水平

（十五）提高組織化程度和科技水平。

創(chuàng )新漁業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，培育壯大漁民專(zhuān)業(yè)合作社和海洋漁業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵漁民以股份合作等形式創(chuàng )辦各種專(zhuān)業(yè)合作組織，引導龍頭企業(yè)與合作組織有效對接。鼓勵龍頭企業(yè)向漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區集中，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，加快建設一批現代漁業(yè)示范區。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化海洋漁業(yè)科研機構改革，加強涉漁專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設，創(chuàng )新漁業(yè)科技人才培養模式，加快培育新型漁民和漁業(yè)實(shí)用人才。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，發(fā)揮各級水產(chǎn)科研機構、技術(shù)推廣部門(mén)優(yōu)勢，鼓勵和支持漁民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)推廣、病害防治等社會(huì )化服務(wù)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。

（十六）加強漁政執法。

嚴厲打擊“三無(wú)”（無(wú)捕撈許可證、無(wú)船舶登記證書(shū)、無(wú)船舶檢驗證書(shū)）、“大機小標”（實(shí)際功率大于銘牌標定功率）漁船及各類(lèi)非法捕撈和養殖行為。制定禁止或者限制使用的漁具目錄。

（十七）強化涉外漁業(yè)管理。

深化雙多邊漁業(yè)合作，積極參與國際漁業(yè)條約、協(xié)定和標準規范的制訂，建立健全與國際漁業(yè)管理規則相適應的遠洋漁業(yè)管理制度，提升遠洋漁業(yè)管理水平。加強漁民及漁業(yè)企業(yè)的教育和管理，嚴格遵守有關(guān)法律法規和國際條約。

（十八）大力加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。

健全安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強宣傳和培訓，深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng )建。加快建設漁船信息動(dòng)態(tài)管理和電子標識系統，進(jìn)一步規范漁船流轉管理，加強漁業(yè)安全應急管理體系建設，盡快普及配備漁船救生筏、船舶自動(dòng)識別系統、衛星監控系統、漁船通信設備等安全設施。強化海洋漁業(yè)氣象服務(wù)，完善漁業(yè)安全應急預案，合理布局救助力量。積極引導漁船編隊生產(chǎn)，鼓勵漁船開(kāi)展相互支援和自救互救。

七、強化保障措施

（十九）支持基礎設施建設。

加大國家固定資產(chǎn)投資對海洋漁業(yè)的支持，加快漁政、漁港、水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區等基礎設施建設，繼續支持海洋漁船升級改造、水產(chǎn)原良種工程和水生生物疫病防控體系建設。

（二十）加大財政支持力度。

統籌考慮并完善捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補助與漁業(yè)油價(jià)補貼政策，研究提高轉產(chǎn)轉業(yè)補助標準，調整油價(jià)補貼方式，使之與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調。繼續實(shí)施漁業(yè)海難救助政策。保障漁政、資源調查、品種資源保護、疫病防控、質(zhì)量安全監管等經(jīng)費。繼續實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。加大對水產(chǎn)育種、病害防治、資源養護、漁業(yè)裝備等科技創(chuàng )新和成果轉化的支持力度。

（二十一）完善金融保險等扶持政策。

金融機構要根據漁業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款規模、利率和期限，簡(jiǎn)化貸款流程，提高服務(wù)效率，加強信貸支持。支持符合條件的海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。研究完善漁業(yè)保險支持政策，積極開(kāi)展海水養殖保險。調整完善漁業(yè)資源增殖保護費征收政策，專(zhuān)項用于漁業(yè)資源養護。將漁業(yè)納入農業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。

（二十二）強化法制建設。

進(jìn)一步研究完善漁業(yè)方面的法律、法規和規章。征收、征用漁業(yè)水域、灘涂的，要按照物權法、土地管理法、海域使用管理法等規定予以補償安置。

八、加強組織領(lǐng)導

（二十三）加強部門(mén)協(xié)調。

各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，密切配合，加強工作指導，加大工作力度，積極落實(shí)各項政策措施；進(jìn)一步改進(jìn)漁業(yè)服務(wù)，精簡(jiǎn)行政審批事項和程序，減少辦證數量，堅決制止涉漁亂收費等侵害漁民合法權益的行為，切實(shí)減輕漁民負擔。發(fā)展改革委、財政部要落實(shí)加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。農業(yè)部要認真履行規劃指導、監督管理、協(xié)調服務(wù)職能，做好海洋漁業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護工作。

（二十四）落實(shí)地方責任。

沿海省級人民政府要對海洋漁業(yè)發(fā)展工作負總責，逐級落實(shí)責任制，建立協(xié)調機制，強化漁業(yè)行政管理體制和執法體系。沿海地方各級人民政府要將海洋漁業(yè)發(fā)展納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標，研究制定本地區促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。
 

國務(wù)院

2013年3月8日

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