您當前的位置：國管節能〔2016〕346號《關(guān)于印發(fā)公共機構節約能源資源“十三五”規劃的通知》
關(guān)于印發(fā)公共機構節約能源資源“十三五”規劃的通知
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署，深入推進(jìn)“十三五”時(shí)期全國公共機構節約能源資源工作，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和有關(guān)政策精神，我們編制了《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。
國管局
國家發(fā)展改革委
2016年6月28日
根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》和有關(guān)政策法規，為深入推進(jìn)“十三五”時(shí)期公共機構節約能源資源工作，促進(jìn)生態(tài)文明建設，制定本規劃。
一、工作回顧和面臨的形勢
“十二五”期間，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持以推進(jìn)生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以節約型公共機構建設為主線(xiàn)，以降低能源資源消耗、提高能源資源利用效率為目標，扎實(shí)推進(jìn)公共機構節約集約利用能源資源工作，圓滿(mǎn)完成了“十二五”的目標和任務(wù)。
（一）主要成效
——能源資源消費總量增速放緩。2015年全國公共機構約175.52萬(wàn)家，能源消費總量1.83億噸標準煤，約占全社會(huì )能源消費總量的4.26%，用水總量125.31億立方米，約占全社會(huì )城鎮用水總量的16%。“十二五”時(shí)期，能源消費總量、用水總量年均增速較“十一五”時(shí)期分別下降了1.43、1.58個(gè)百分點(diǎn)。
——能源消費結構漸趨優(yōu)化。2015年公共機構能源消費結構：電力占45.37%，原煤占30.86%，其他占23.77%。與2010年相比，電力比重上升了11.07個(gè)百分點(diǎn)，原煤下降了17.16個(gè)百分點(diǎn)。
——能源資源利用效率不斷提高。2015年，全國公共機構人均綜合能耗370.73千克標準煤/人；單位建筑面積能耗20.55千克標準煤/平方米；人均用水量25.35立方米/人。與2010年相比，人均綜合能耗下降了17.14%，單位建筑面積能耗下降了13.88%，人均水耗下降了17.84%。
（二）工作進(jìn)展
——健全組織管理。省級公共機構節能管理部門(mén)的職能得到強化，大多數地（市）和部分縣（區）成立了公共機構節能管理機構，公共機構節能管理部門(mén)與發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、環(huán)境保護、水利等部門(mén)的溝通協(xié)調日趨順暢，與教科文衛體等行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)作配合更為密切，基本形成了縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的節能工作推進(jìn)機制。
——完善制度標準。國家層面制定修訂了能源資源消費統計、能源審計、監督考核等制度和計量器具配備、辦公用房節能改造、示范單位評價(jià)以及節約型機關(guān)、學(xué)校、醫院等評價(jià)標準；各地結合實(shí)際制定了節能管理制度以及能耗定額、節水型單位建設等評價(jià)標準，提高了節能工作的法治化、規范化水平。
——規范計量統計。持續推進(jìn)能源資源消費統計工作，組織完成85萬(wàn)家公共機構名錄庫建設，參與能源資源消費統計的機構數量由2010年的48.6萬(wàn)家增加到2015年的近75萬(wàn)家。部屬高校、衛生計生委屬（管）醫院能耗統計工作卓有成效。各地區積極推進(jìn)統計工作信息化和能耗監測系統建設，統計數據質(zhì)量逐年提高，統計分析水平不斷提高，統計工作信息化取得新進(jìn)展。
——加強監督考核。各級人民政府將公共機構節能作為對下級節能目標責任評價(jià)考核的內容。各地區公共機構節能考核工作不斷深入，節能執法、節能監察等監管手段得到加強，部分地區將公共機構節能納入政府績(jì)效考核體系，對工作突出的市縣和單位進(jìn)行了表彰和獎勵。
——實(shí)施重點(diǎn)工程。“十二五”期間，各地區以建筑及其用能系統、附屬設施、新能源和可再生能源應用、節水和資源綜合利用等為重點(diǎn)領(lǐng)域，累計投入財政資金超過(guò)80億元，推廣應用節能新技術(shù)新產(chǎn)品，實(shí)施了綠色照明、綠色數據中心、既有建筑供熱計量和節能改造、零待機能耗計劃、節能和新能源公務(wù)用車(chē)、燃氣灶具改造等重點(diǎn)工程，為實(shí)現節能目標提供了有力支撐。
——開(kāi)展試點(diǎn)示范。完成2050家節約型公共機構示范單位創(chuàng )建，部分?。▍^、市）開(kāi)展了省級、地市級節約型公共機構示范單位創(chuàng )建工作,較好地發(fā)揮了對各級各類(lèi)公共機構的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對全社會(huì )節能減排作出了表率。積極推動(dòng)節水型單位創(chuàng )建，30個(gè)?。▍^、市）出臺了節水型單位建設標準，1380家省直公共機構建成節水型單位，中央國家機關(guān)本級全部建成節水型單位。在中央國家機關(guān)和8個(gè)?。▍^、市）積極推進(jìn)廢舊商品回收體系建設試點(diǎn)。
——開(kāi)展宣傳培訓。積極開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、中國水周活動(dòng)，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、微信等媒體，廣泛開(kāi)展節能法律法規和基本知識宣傳教育，廣大干部職工節能減排、生態(tài)環(huán)保意識逐步增強。各地區采用面授、遠程教育等方式，培訓節能管理人員190余萬(wàn)人次，節能管理能力得到增強。
（三）面臨的形勢
“十二五”期間，公共機構節約能源資源工作取得了明顯成效，但是，由于各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、氣候環(huán)境條件差異較大，公共機構點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)面廣、基礎條件各不相同，導致地區之間、各類(lèi)公共機構之間節約能源資源工作發(fā)展不夠平衡、不夠協(xié)調，不同程度地存在與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、環(huán)境資源要求不相適應，節能管理監督不到位，能源資源利用效率偏低等問(wèn)題。一是節能管理體制機制不夠完善。有的地區公共機構節能管理體系不夠健全，相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)調機制不夠順暢，市、縣以下節能管理還比較薄弱。有的地區尚未形成財政支持保障機制。二是市場(chǎng)機制利用不充分，合同能源管理、政府與社會(huì )資本合作等市場(chǎng)化機制在公共機構節能領(lǐng)域的應用不夠廣泛。三是激勵約束機制不夠健全。公共機構開(kāi)展節能工作的內生動(dòng)力不足，節能管理能力有待進(jìn)一步提升，干部職工參與節能工作的主動(dòng)性、積極性需要提高。
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的能源資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，能源資源環(huán)境瓶頸依然突出。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，為公共機構節約能源資源工作指明了方向?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/9649.html' title='《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》全文' target='_blank'>中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出的全面推動(dòng)能源節約、推進(jìn)節水型社會(huì )建設、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、積極應對氣候變化、倡導勤儉節約的生活方式等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展任務(wù)，對公共機構節約能源資源工作提出了新的要求。各級各類(lèi)公共機構事業(yè)發(fā)展，特別是教育、醫療、科技和文化等公共服務(wù)范圍擴大，使能源資源消費需求剛性增長(cháng)，對公共機構節約能源資源工作提出了新的挑戰。
二、“十三五”時(shí)期節能工作的總體要求、主要目標
（一）總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設為統領(lǐng)，以節約型公共機構建設為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，提升能源資源利用效率，推進(jìn)能源資源節約循環(huán)利用，形成勤儉節約、節能環(huán)保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分發(fā)揮公共機構的示范引領(lǐng)作用。
（二）主要目標
——管理目標。健全節約能源資源管理體系，建立比較完善成熟的公共機構節約能源資源組織管理體系、制度標準體系、技術(shù)推廣體系、統計監測體系、監督考核體系、宣傳培訓體系。
——量化目標。實(shí)施能源和水資源總量與強度雙控，公共機構能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以?xún)?，用水總量控制?40億立方米以?xún)?。?015年能源資源消費為基數，2020年人均綜合能耗下降11%、單位建筑面積能耗下降10%，人均用水量下降15%。
根據氣候特征、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，采用差異化方式分解下達各地區公共機構節能量化目標。
（三）發(fā)展理念
——堅持創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的根本動(dòng)力。把創(chuàng )新貫穿公共機構節約能源資源工作的各方面和全過(guò)程，推進(jìn)節能管理工作的制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、方式創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，不斷提高節能工作科學(xué)化、信息化水平。
——堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的內在要求。協(xié)調好公共機構節能管理部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調好節約能源資源與保障業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調好示范引領(lǐng)與全面推進(jìn)的關(guān)系，完善協(xié)調配合機制，推進(jìn)不同區域、不同類(lèi)型、不同層級公共機構節能工作的協(xié)調發(fā)展。
——堅持綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的目標愿景。節約能源資源既是綠色發(fā)展的組成部分，又是助推綠色發(fā)展的重要舉措。要通過(guò)節約能源資源工作，推動(dòng)公共機構實(shí)現綠色生產(chǎn)、綠色消費，為全社會(huì )的綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。
——堅持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展是推進(jìn)公共機構節約能源資源工作的重要途徑。推進(jìn)公共機構節約能源資源工作，核心是增強公共機構的內在動(dòng)力，目標是提高能源資源節約集約利用效率，必須堅持依靠自身努力和借助外力并重，堅持引資引技引智并舉，推進(jìn)節能信息公開(kāi)，提升公共機構節約能源資源的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平。
——堅持共享發(fā)展。共享發(fā)展是公共機構節約能源資源工作的價(jià)值追求。公共機構要發(fā)揮節約能源資源的示范帶動(dòng)作用，形成人人有責、人人盡力、人人共建、人人共享的新風(fēng)尚，在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，讓社會(huì )公眾共享節能減排成果。
（四）基本思路
——推進(jìn)依法管理。加強《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》《公共機構節能條例》配套制度建設，逐步形成科學(xué)規范、管理嚴格、覆蓋全面、操作性強的節約能源資源制度體系，依法依規開(kāi)展節能指導、推進(jìn)、協(xié)調、監管、統計、審計、考核、責任追究等工作，推動(dòng)節能法規制度的貫徹落實(shí)。
——用好市場(chǎng)機制。激發(fā)公共機構節能服務(wù)的市場(chǎng)需求，加快推行合同能源管理、政府與社會(huì )資本合作等模式，鼓勵和引導公共機構利用社會(huì )資本參與節能改造、能源管理。適應機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化改革的要求，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)在能源管理中的重要作用，提高節能管理專(zhuān)業(yè)化水平。
——實(shí)施分類(lèi)管理。根據各地區的不同經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候特征，以及不同類(lèi)型、不同層級公共機構的特點(diǎn)，設定更加合理的節能目標。加強能源資源消費基準線(xiàn)研究，逐步建立分級分類(lèi)的節能目標評價(jià)體系，鼓勵實(shí)行能耗定額管理。
——突出重點(diǎn)管理。實(shí)施重點(diǎn)用能單位管理制度，分級分類(lèi)確定重點(diǎn)用能單位能耗標準，建立重點(diǎn)用能單位名錄，加強對重點(diǎn)用能單位的指導監督，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位帶頭執行國家節能減排政策，發(fā)揮重點(diǎn)用能單位的示范帶動(dòng)作用。
三、開(kāi)展綠色行動(dòng)
（一）開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)
嚴格新建建筑節能評估審查，提高新建建筑能效水平。加強施工建設過(guò)程的節能監管，推動(dòng)黨政機關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項目全面執行工程建設節能強制性標準和綠色建筑標準。鼓勵建設超低能耗建筑。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，以圍護結構保溫節能改造為重點(diǎn)，實(shí)施節能、環(huán)境整治、抗震等綜合改造，推廣采用安全高效保溫墻體材料和節能門(mén)窗等綠色建材，改造面積達到1.6億平方米；推進(jìn)供暖、空調、配電、照明、電梯等重點(diǎn)用能設備節能改造，實(shí)施北方采暖地區公共機構供熱系統計量節能改造，實(shí)施空調通風(fēng)系統節能改造，完成1000萬(wàn)平方米節能改造；組織實(shí)施既有辦公建筑綠色化改造示范項目，中央國家機關(guān)本級進(jìn)行大中修的辦公建筑均要達到綠色建筑標準。
（二）開(kāi)展綠色辦公行動(dòng)
嚴格執行節能環(huán)保產(chǎn)品強制采購制度，優(yōu)先采購節能、節水、節材產(chǎn)品。優(yōu)化辦公家具、設備等配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)，減少資產(chǎn)的閑置浪費。推進(jìn)節能信息公開(kāi)，發(fā)揮節能信息對綠色辦公的促進(jìn)作用。推廣辦公電子化、無(wú)紙化，減少紙質(zhì)文件、資料印發(fā)數量，倡導采用電視、電話(huà)的會(huì )議方式，減少使用簽字筆、紙杯、餐具、塑料袋等一次性辦公用品，推廣使用環(huán)保再生紙、再生鼓粉盒等資源再生產(chǎn)品。嚴格執行空調設定溫度夏季不低于26度、冬季不高于20度的規定。積極參與大氣、水、土地污染防治工作，營(yíng)造綠色辦公環(huán)境。
（三）開(kāi)展綠色出行行動(dòng)
大力倡導“1公里以?xún)炔叫小?公里以?xún)闰T自行車(chē)、5公里左右乘坐公共交通工具”的綠色低碳出行方式，推動(dòng)公共機構建設公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)，為干部職工踐行“135”出行方式提供便利條件。引領(lǐng)新能源汽車(chē)的消費和應用，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要規劃建設配備充電設施或預留充電設施安裝條件，比例不低于10%，中央國家機關(guān)及所屬在京公共機構比例不低于30%。在大中城市鼓勵采用自助分時(shí)租賃等商業(yè)模式，引進(jìn)社會(huì )資本參與充電樁建設、提供新能源汽車(chē)應用服務(wù)。逐步提高配備更新公務(wù)用車(chē)中新能源汽車(chē)的比例。
（四）開(kāi)展綠色食堂行動(dòng)
推廣應用節能節水餐飲設施設備，安裝節能高效油煙凈化設施，保證油煙排放達標；推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，具備條件的公共機構要安裝餐廚廢棄物就地資源化處理設備。引導綠色食品采購，建立綠色食堂評價(jià)標準，加強食堂精細化管理，開(kāi)展綠色食堂創(chuàng )建。深入開(kāi)展反食品浪費行動(dòng)，引導干部職工養成愛(ài)惜糧食、節約糧食的良好習慣。
（五）開(kāi)展綠色信息行動(dòng)
加強機房節能管理，建設機房能耗與環(huán)境計量監控系統，對數據中心機房運行狀態(tài)及電能使用效率（PUE）、運行環(huán)境參數進(jìn)行監控，提高數據中心節能管理水平。開(kāi)展綠色數據中心試點(diǎn)，實(shí)施數據中心節能改造，改造后機房能耗平均降低8%以上，平均PUE值達到1.5以下。組織實(shí)施中央國家機關(guān)5000平方米綠色數據中心機房改造。加大公共機構采購云計算服務(wù)的力度，鼓勵應用云計算技術(shù)整合改造現有電子政務(wù)信息系統，實(shí)現數據信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，數據信息資源共享共用，減少數據信息資源浪費。
（六）開(kāi)展綠色文化行動(dòng)
加強節約能源資源和生態(tài)文明建設宣傳引導，廣泛開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、中國水周等主題宣傳活動(dòng)，普及生態(tài)文明法律法規、科學(xué)知識，樹(shù)立生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德。積極倡導公共機構開(kāi)展個(gè)人工作生活“碳足跡”計算，減少個(gè)人工作生活對自然環(huán)境的影響，踐行減少“碳足跡”的環(huán)保理念。
四、實(shí)施節能工程
（一）實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程
加快整治小型燃煤鍋爐，地市級以上城市建成區的公共機構基本淘汰10蒸噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐；加快淘汰小型分散燃煤鍋爐，將城市熱力管網(wǎng)覆蓋區域的公共機構納入城市集中供熱。有條件的地區，推動(dòng)公共機構采用分布式燃氣機組代替燃煤鍋爐。對未納入整治范圍的燃煤鍋爐，實(shí)施燃燒優(yōu)化、自動(dòng)控制、低溫煙氣余熱回收、太陽(yáng)能預熱、冷凝水回收利用等節能技術(shù)改造試點(diǎn)，改造燃煤鍋爐5000蒸噸。推進(jìn)鍋爐系統的安全、節能、環(huán)保標準化管理，建立鍋爐能源管理系統，加強在線(xiàn)節能環(huán)保監測和診斷。中央國家機關(guān)開(kāi)展1000蒸噸燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合改造。
（二）實(shí)施可再生能源應用工程
推廣太陽(yáng)能光伏、光熱等可再生能源應用，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”分布式能源站建設；推廣熱泵技術(shù)，在具備條件的公共機構實(shí)施地源、水源、空氣源熱泵示范項目，提高可再生能源在能源消費總量中的比例，優(yōu)化能源消費結構。建立資源回收利用長(cháng)效機制，推進(jìn)廢舊電子產(chǎn)品、辦公用品等循環(huán)綜合利用，加強廢舊商品、生活垃圾等分類(lèi)收集，推廣應用智能型自動(dòng)回收機，回收利用率達到80%以上。
（三）實(shí)施節地節水工程
嚴格落實(shí)土地規劃利用有關(guān)法規政策，節約集約使用各類(lèi)土地，合理開(kāi)發(fā)利用地上、地下空間資源。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，對建設項目嚴格進(jìn)行水資源利用論證，實(shí)行節水設施與主體工程同設計、同施工、同投產(chǎn)制度。組織開(kāi)展節水型單位和節水標桿單位創(chuàng )建，全部省直機關(guān)和50%以上的省屬事業(yè)單位、中央國家機關(guān)所屬在京公共機構建成節水型單位。推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，鼓勵采用合同節水管理模式實(shí)施節水改造，提高節水器具使用率。完善用水計量器具配備，基本實(shí)現用水分戶(hù)分項計量，在高等院校、公立醫院推廣用水計量收費。推廣水資源循環(huán)利用，安裝中水利用設施，開(kāi)展雨水收集利用。
（四）實(shí)施節能計量統計基礎工程
按照能源資源可計量、可監測、可考核原則，規范公共機構能源資源計量器具配備，公共機構的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)及其他功能區域分區計量器具配備率達到100%；中央空調和獨立食堂、公共浴室、游泳館等重點(diǎn)用能系統和部位，分項計量器具配備率達到100%。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節能監管系統建設，提高用能管理智能化水平。開(kāi)展統計數據會(huì )審和統計工作專(zhuān)項抽查，持續提高統計數據質(zhì)量，推進(jìn)數據共享，加強統計數據分析應用，推進(jìn)公共機構能源資源消費統計信息化，提高統計工作效率。
（五）實(shí)施試點(diǎn)示范工程
實(shí)施節約型公共機構示范單位創(chuàng )建工作，創(chuàng )建3000個(gè)國家級示范單位。推動(dòng)省級、地市級示范單位創(chuàng )建工作，實(shí)現“縣縣有示范”的目標。建設示范單位信息管理系統，開(kāi)展示范單位動(dòng)態(tài)管理、節能效果評價(jià)復核和創(chuàng )建交流活動(dòng)。實(shí)施公共機構能效領(lǐng)跑者制度，建立公共機構能效領(lǐng)跑者評價(jià)標準體系，評選200家能效領(lǐng)跑者。推進(jìn)合同能源管理、合同節水管理，完成600個(gè)示范項目。推進(jìn)節約型辦公區建設，中央國家機關(guān)本級建成節約型辦公區。
（六）實(shí)施管理能力提升工程。
完善節能管理業(yè)務(wù)培訓機制，建立上下聯(lián)動(dòng)、條塊結合的培訓組織體系。深化與高等院校、科研院所和節能服務(wù)企業(yè)的合作，提高面授和遠程培訓效果。中央國家機關(guān)、省級及地市級節能管理負責人面授培訓實(shí)現全覆蓋，節約型公共機構示范單位和重點(diǎn)用能單位面授培訓達到80%以上，完成100萬(wàn)人次以上節能教育培訓，5萬(wàn)人次以上遠程節能培訓，提升各級各類(lèi)節能管理人員的能力素質(zhì)。
五、完善保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
各地區、各部門(mén)要加強對節約能源資源工作的統籌謀劃和組織領(lǐng)導，結合實(shí)際進(jìn)一步明確目標任務(wù)和保障措施，逐級分解落實(shí)到年度計劃中。各級節能管理部門(mén)要全面履行職能，加強指導協(xié)調和管理監督，完善由機關(guān)事務(wù)管理、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護、住房城鄉建設、水利、商務(wù)、衛生計生、能源等部門(mén)參與的協(xié)同推進(jìn)機制，形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、執行有力、運轉順暢的協(xié)調機制。要及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、推廣新經(jīng)驗、一級抓一級，層層抓落實(shí)。
（二）健全制度標準
推進(jìn)能源管理體系建設，完善計量統計、能源審計、監督考核、降低碳排放等配套制度標準，形成科學(xué)規范、管理嚴格、覆蓋全面、監管統一的制度體系。公共機構按合同能源管理改造合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用列支或計入相關(guān)支出。根據不同區域、不同類(lèi)型公共機構能源資源消費特點(diǎn)，完善節約型公共機構分類(lèi)評價(jià)標準，制定公共機構能效領(lǐng)跑者評價(jià)標準。推動(dòng)建立能源資源消費基準線(xiàn)和能耗定額標準，強化能耗強度控制。
（三）加強監督考核
把公共機構節能納入政府績(jì)效和對下級政府節能考核內容。建立和完善節約能源資源目標責任制，開(kāi)展年度考核，落實(shí)獎懲措施。強化節能監察，推進(jìn)節能執法。建立健全能源資源消費信息通報和公開(kāi)制度。對年能源消費量500噸標準煤以上或年電力消費200萬(wàn)千瓦時(shí)以上以及建筑面積1萬(wàn)平方米以上的公共機構或集中辦公區開(kāi)展能源審計。
（四）落實(shí)資金保障
發(fā)揮財稅、金融等政策的引導作用，加強節能預算資金管理，進(jìn)一步完善節能資金保障機制；鼓勵和引導社會(huì )資本參與公共機構節約能源資源工作，運用市場(chǎng)機制，推動(dòng)政府與社會(huì )資本合作，推廣應用合同能源管理、合同節水管理。
（五）強化技術(shù)支撐
依托高等院校、科研院所建立技術(shù)支撐體系，開(kāi)展節能關(guān)鍵技術(shù)集成示范。完善節能節水技術(shù)產(chǎn)品的遴選、鑒定、推廣、應用機制。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統節能環(huán)保技術(shù)的深度融合，提升節約能源資源工作信息化、智能化、科學(xué)化水平。
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