工商市字〔2014〕223號《工商總局關(guān)于“守合同重信用”企業(yè)公示工作的若干意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于“守合同重信用”企業(yè)公示工作的若干意見(jiàn)

工商市字〔2014〕223號

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場(chǎng)監督管理部門(mén)：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)“守合同重信用”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“守重”）企業(yè)公示工作，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于“運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體守合同、重信用”的要求，在總結近年來(lái)工商總局和各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)“守重”企業(yè)公示工作經(jīng)驗的基礎上，完善各項制度、規范工作流程、統一公示標準、明確努力方向，通過(guò)對市場(chǎng)主體合同信用行為的正向激勵，探索信用監管，落實(shí)寬進(jìn)嚴管，促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。

（二）基本原則

“守重”企業(yè)公示活動(dòng)遵循下列原則：

1.自愿申報。是否參加“守重”企業(yè)公示活動(dòng)，由企業(yè)自主決定、自愿報名參加，企業(yè)對所提交信息的真實(shí)性負責。公示機關(guān)不向企業(yè)收取任何費用。

2.公正公開(kāi)。對企業(yè)的評價(jià)由“守重”企業(yè)信用標準體系軟件依據企業(yè)填報信息測評形成，公示機關(guān)不搞評比達標。公示活動(dòng)的標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，各企業(yè)之間規則平等、權利平等、機會(huì )平等。

3.動(dòng)態(tài)監管。對公示企業(yè)的合同信用監管通過(guò)抽查等多種方式實(shí)施，以屬地管理為原則，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。工商、市場(chǎng)監管部門(mén)的監管貫穿整個(gè)公示期間。

4.社會(huì )監督。在公示期內，公示機關(guān)在其網(wǎng)站公示企業(yè)的相關(guān)合同信用信息，社會(huì )公眾可以對企業(yè)合同信用信息的真實(shí)性進(jìn)行監督和投訴舉報。

（三）目標要求

逐步完善全系統統一的“守重”企業(yè)信用標準體系和評價(jià)軟件，建立健全科學(xué)規范的各級“守重”企業(yè)公示工作制度和工作機制，推動(dòng)各地“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的普遍開(kāi)展，提升企業(yè)合同信用建設水平，努力營(yíng)造鼓勵誠信、懲戒失信的市場(chǎng)氛圍，全面深化商務(wù)誠信建設。

二、“守重”企業(yè)公示的概念、范圍及職責分工

（四）概念

“守重”企業(yè)公示，是工商、市場(chǎng)監管部門(mén)在企業(yè)自愿申報的基礎上對企業(yè)合同信用信息等進(jìn)行記錄并向社會(huì )公示的行政指導活動(dòng)。

工商、市場(chǎng)監管部門(mén)依托合同行政監管職能組織開(kāi)展的旨在推進(jìn)企業(yè)信用建設的“守重”企業(yè)公示活動(dòng)，是長(cháng)期以來(lái)我國社會(huì )信用體系建設的重要組成部分。

（五）范圍

全國范圍內依法登記注冊的符合申報資格的企業(yè)均可申報參加“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。

企業(yè)法人依法設立的分支機構，經(jīng)法人授權，具有獨立資產(chǎn)、實(shí)行獨立核算、對外獨立簽約的，通過(guò)申報資格審核后可申報參加“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。

（六）職責分工

工商總局、省級和副省級市以及省轄市級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)（包括直轄市所轄區縣級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)），應當按照本意見(jiàn)要求，分級開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。

工商總局負責對全系統“守重”企業(yè)公示工作進(jìn)行指導和監督，組織開(kāi)展總局“守重”企業(yè)公示。各省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)負責總局公示活動(dòng)的落實(shí)、公示資格審查等，并負責本地區“守重”企業(yè)公示工作的制度設計、組織開(kāi)展和指導監督。

三、“守重”企業(yè)公示活動(dòng)企業(yè)申報條件及工作流程

工商總局公示“守重”企業(yè)，采取企業(yè)自愿申報，各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)審核資格，總局公示的方式，公示相關(guān)企業(yè)過(guò)去兩年的合同信用記錄，公示期為兩年。

（七）企業(yè)申報條件

申報參加工商總局“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的企業(yè)，應當自成立起至申報之日滿(mǎn)七年、規模較大、市場(chǎng)占有率較高，且在企業(yè)和品牌的社會(huì )影響力、合同信用管理、合同行為、合同履約狀況、經(jīng)營(yíng)效益、社會(huì )信譽(yù)等方面達到較高水平（詳見(jiàn)附件）。

企業(yè)所在地區省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)已開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的，申報總局公示的企業(yè)，除須滿(mǎn)足上述申報條件外，還應當是當地省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)已公示的企業(yè)。企業(yè)所在地區省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)未開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的，按前款規定的企業(yè)申報條件辦理。

省級及省級以下工商、市場(chǎng)監管部門(mén)組織開(kāi)展“守重”企業(yè)公示活動(dòng)，應參照上述規定，申報上一級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)公示的企業(yè)，應當是下一級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)已公示的企業(yè)。

（八）申報、審核工作流程

申報企業(yè)應向住所地省轄市級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)（包括直轄市所轄區縣級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)）提出申請，通過(guò)工商、市場(chǎng)監管部門(mén)申報資格審核后，登錄工商總局“守重”企業(yè)信用標準體系軟件，如實(shí)填報“守重”企業(yè)申報表，并下載打印“守重”企業(yè)申報承諾書(shū)，加蓋企業(yè)公章后報送當地省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)。當地省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應對企業(yè)在公示年度內是否存在被工商、市場(chǎng)監管部門(mén)查處、處理的違法違規及失信行為進(jìn)行審核，再根據總局“守重”企業(yè)信用標準體系軟件測評結果，在軟件系統中向總局報送，并以公函向總局報送當期全部“守重”企業(yè)名單。

對于在上一期已被總局公示并申報繼續參加總局公示的企業(yè)，在其完成軟件系統中的填報后，省級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)對企業(yè)公示資格審核未發(fā)現問(wèn)題的，可不再對其填報信息進(jìn)行測評，在軟件系統中直接向總局報送。已連續公示三期的企業(yè)繼續申報參加總局公示的，按照初次申報程序辦理。

（九）公示名單的確定

工商總局綜合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)存量、當地“守重”企業(yè)公示活動(dòng)開(kāi)展情況等因素確定各地公示企業(yè)數量，根據各地報送企業(yè)在總局“守重”企業(yè)信用標準體系軟件中的測評結果，確定最終公示名單。

（十）公示內容

工商總局集中公示“守重”企業(yè)名單，明示企業(yè)的連續公示時(shí)間，并在企業(yè)承諾同意的前提下對其過(guò)去兩年的相關(guān)合同信用記錄進(jìn)行公示。

“守重”企業(yè)公示情況以工商、市場(chǎng)監管部門(mén)網(wǎng)站實(shí)時(shí)公示信息為準。

（十一）公示證明

公示機關(guān)向企業(yè)配發(fā)公示證明。

（十二）其他

各地可根據實(shí)際情況，參照本意見(jiàn)制定本地區“守重”企業(yè)公示工作規范，規定相應的企業(yè)申報條件、工作流程等。

四、加強對公示企業(yè)的動(dòng)態(tài)監管并完善社會(huì )監督

工商、市場(chǎng)監管部門(mén)對“守重”公示企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，對存在失信行為的企業(yè)將撤銷(xiāo)其公示資格。各地要進(jìn)一步完善對“守重”公示企業(yè)的失信懲戒機制和退出機制，引導企業(yè)守信自律。

（十三）抽查

各地應加強對已公示企業(yè)的抽查工作，重點(diǎn)檢查公示企業(yè)是否存在合同失信行為及其他重大失信行為。抽查可以定向抽查和不定向抽查的方式進(jìn)行，每年抽查總數不少于公示企業(yè)數的3%。

上級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)可以委托下級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施抽查。

（十四）撤銷(xiāo)公示

“守重”企業(yè)在公示年度內有下列情形之一的，撤銷(xiāo)其公示資格，并視情況公示其撤銷(xiāo)原因：

1.企業(yè)破產(chǎn)、注銷(xiāo)或被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的；

2.隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料騙取公示的；

3.有重大違法行為，產(chǎn)生嚴重社會(huì )影響的；

4.企業(yè)被舉報存在失信行為，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的；

5.企業(yè)主動(dòng)申請撤銷(xiāo)公示的；

6.發(fā)生合同糾紛，自愿接受工商、市場(chǎng)監管部門(mén)行政調解，達成調解協(xié)議卻拒不執行調解協(xié)議的；

7.其他應當撤銷(xiāo)的情形。

各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)現工商總局已公示的“守重”企業(yè)存在應撤銷(xiāo)公示資格情形的，應主動(dòng)向總局報告；總局發(fā)現已公示的“守重”企業(yè)可能存在上述情況的，可以要求當地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)就有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，當地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應將核實(shí)情況向總局作書(shū)面報告，并就是否撤銷(xiāo)該企業(yè)公示資格提出意見(jiàn)。

主動(dòng)申請撤銷(xiāo)公示資格的企業(yè)，其公示證明失效，兩年內不得參加“守重”企業(yè)公示；被撤銷(xiāo)公示資格的企業(yè)，其公示證明失效，四年內不得參加“守重”企業(yè)公示。

（十五）對冒充“守重”公示企業(yè)行為的處理

對于冒充“守重”公示企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，社會(huì )公眾可以向工商、市場(chǎng)監管部門(mén)投訴舉報。工商、市場(chǎng)監管部門(mén)核實(shí)后，按有關(guān)法律法規處理，該企業(yè)終身不得參加“守重”企業(yè)公示。

（十六）完善社會(huì )監督

社會(huì )公眾認為工商、市場(chǎng)監管部門(mén)所公示的“守重”企業(yè)相關(guān)信息與實(shí)際情況不符，或被公示企業(yè)在公示年度內存在失信行為的，可以向工商、市場(chǎng)監管部門(mén)投訴舉報。工商、市場(chǎng)監管部門(mén)應對收到的投訴舉報信息進(jìn)行核實(shí)，對經(jīng)核實(shí)確實(shí)存在失信行為的企業(yè)，按照第十四條規定進(jìn)行處理。

五、結合企業(yè)信用信息公示全面完善“守重”企業(yè)公示各項制度和工作機制

各級工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要加強信息化建設和制度化建設，進(jìn)一步完善“守重”企業(yè)公示各項工作機制，并結合企業(yè)信用信息公示工作，使之上下互補、左右互聯(lián)，形成整體合力，增強工商、市場(chǎng)監管部門(mén)推進(jìn)企業(yè)信用建設的系統性。

（十七）進(jìn)一步完善“守重”企業(yè)信用標準體系和軟件系統

各地要加強調查研究、認真總結經(jīng)驗，積極向總局提出合理化建議，使“守重”企業(yè)信用標準與時(shí)俱進(jìn)、更加符合信用建設的時(shí)代特征，使軟件系統評測結果更加客觀(guān)公正、滿(mǎn)足社會(huì )監督的要求。

（十八）加大宣傳力度，完善激勵機制

各地要加大對“守重”企業(yè)的宣傳力度，切實(shí)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。要努力完善“守重”企業(yè)激勵機制，積極爭取各級政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織采取措施支持“守重”企業(yè)發(fā)展，吸引更多的市場(chǎng)主體參與“守重”企業(yè)公示活動(dòng)。

（十九）加強“守重”企業(yè)公示信息化建設

各地要努力建設各級“守重”企業(yè)公示網(wǎng)站和“守重”企業(yè)公示信息數據庫，提升“守重”企業(yè)公示活動(dòng)的社會(huì )影響力和推介力度。

（二十）統一“守重”企業(yè)信用標準體系

在全系統范圍內統一“守重”企業(yè)信用標準體系，對于“守重”企業(yè)在品牌提升、社會(huì )認可、享受優(yōu)惠政策等各方面都有深遠的意義。各地應爭取在五年時(shí)間內，逐步統一到總局“守重”企業(yè)信用標準體系框架中。

（二十一）加強行政指導

各地要結合合同監管職能，注重開(kāi)展對企業(yè)的行政指導，引導企業(yè)建立完善合同管理制度，增強企業(yè)誠信履約意識。

長(cháng)期以來(lái)，“守重”企業(yè)公示活動(dòng)一直受到廣大企業(yè)的認可和歡迎。面對全面推進(jìn)依法治國和深化改革的新形勢、新任務(wù)，我們要賦予“守重”企業(yè)公示活動(dòng)新的內涵和更加持久的生命力。各地工商、市場(chǎng)監管部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導和組織協(xié)調，認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項要求，結合當地實(shí)際，細化落實(shí)措施，確保工作到位。

附件：工商總局“守合 同重信 用”企業(yè)信用標 準體系

工商總局

2014年12月17日

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