您當前的位置：國科發(fā)政〔2017〕86號 科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”國家科技人才發(fā)展規劃》的通知
科技部關(guān)于印發(fā)《“十三五”國家科技人才發(fā)展規劃》的通知
國科發(fā)政〔2017〕86號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設兵團科技局，中央、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)科技司（局）：
為貫徹落實(shí)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，堅持把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng )新最優(yōu)先的位置，優(yōu)化人才結構，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的創(chuàng )新型科技人才制度優(yōu)勢，努力培養造就規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng )新型科技人才隊伍，科技部制定了《“十三五”國家科技人才發(fā)展規劃》，現印發(fā)給你們，請結合本部門(mén)、本地區的實(shí)際貫徹落實(shí)。
科技部
2017年4月13日
“十三五”國家科技人才發(fā)展規劃
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列指示精神，貫徹《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，深入實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》《國家中長(cháng)期科技人才發(fā)展規劃（2010-2020年）》，為2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列和全面建成小康社會(huì )奮斗目標提供科技人才支撐，為2050年實(shí)現建成世界科技強國目標奠定堅實(shí)基礎，按照《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》的總體部署和要求，制定《“十三五”國家科技人才發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科技人才規劃》）。
一、形勢與需求
科技人才是指具有專(zhuān)業(yè)知識或專(zhuān)門(mén)技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng )新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出貢獻的勞動(dòng)者。主要包括從事科學(xué)研究、工程設計、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng )業(yè)、科技服務(wù)、科技管理、科學(xué)普及等科技活動(dòng)的人員。
創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)，大力培養和吸引科技人才已成為世界各國贏(yíng)得國際競爭優(yōu)勢的戰略性選擇。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )和進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的決勝階段，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、全面深化科技體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，必須深刻認識并準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的新要求和國內外科技創(chuàng )新的新趨勢，大幅提升科技創(chuàng )新能力，建設一支數量與質(zhì)量并重、結構與功能優(yōu)化的科技人才隊伍。
“十二五”期間，圍繞經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展總體要求，我國科技人才工作取得顯著(zhù)成效，科技人才呈現競相涌現、活力迸發(fā)的新局面。
——科技人才隊伍迅速壯大，科技人力資源總量超過(guò)7100萬(wàn)，研究與發(fā)展（R&D）人員總量535萬(wàn)（折合全時(shí)當量為371萬(wàn)人年），均躍居世界第1位；企業(yè)R&D人員占全部R&D人員全時(shí)當量的78.1%，已成為我國R&D活動(dòng)的主體；“十二五”期間回國人才超過(guò)110萬(wàn)，是前30年回國人數的3倍。
——科技人才結構和布局不斷優(yōu)化，青年科技人才成為科研主力軍和生力軍，科技創(chuàng )業(yè)人才隊伍規模不斷擴大；區域科技人才布局趨向合理，中西部地區科技人才總量有較大增長(cháng)；在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農業(yè)科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，涌現出一批中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。
——科技人才創(chuàng )新能力不斷提升，發(fā)表在各學(xué)科最具影響力國際期刊上的論文數量連續六年居世界第2位，高被引國際論文數量排在世界第3位，農業(yè)、化學(xué)、計算機科學(xué)等8個(gè)學(xué)科領(lǐng)域被引次數位列世界第2位，國內專(zhuān)利申請量和授權量分別居世界第1位和第2位。我國科學(xué)家相繼獲得一批國際科技獎項。
——科技人才計劃效果顯著(zhù)，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計劃（國家“千人計劃”）、國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬(wàn)人計劃”）、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、長(cháng)江學(xué)者計劃、中科院百人計劃、國家杰出青年科學(xué)基金等一系列科技人才計劃與工程，涌現出一批具有國際影響力的高端創(chuàng )新人才。
——科技人才聚集效應初步形成，建設國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家創(chuàng )新人才培養示范基地、眾創(chuàng )空間等科技人才基地，一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現，成為引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)浪潮的核心力量。
但是，我國科技人才發(fā)展仍存在以下問(wèn)題：一是科技人才結構性矛盾依然突出，科學(xué)前沿領(lǐng)域高水平人才、高端研發(fā)人才和高技能人才存在較大的供給缺口；二是科研機構選人用人自主權不夠，“以人為本”的科技人才評價(jià)激勵機制亟待完善；三是科技人才投入整體不足，且在行業(yè)、領(lǐng)域、區域間的配置不均衡；四是科技人才流動(dòng)渠道不夠暢通，在產(chǎn)學(xué)研之間的流動(dòng)存在制度性障礙；五是有利于科技人才成長(cháng)的政策環(huán)境和保障機制建設尚待加強。
“十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的沖刺階段，國家重大戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對科技創(chuàng )新提出更加迫切的需求。我國科技人才工作要緊緊圍繞深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極落實(shí)中央重大決策部署，加強人才工作的系統部署和謀劃，使之與國家急需解決的戰略任務(wù)相匹配。優(yōu)化調整人才內部結構及區域布局，整體提升創(chuàng )新人才資源的供給水平，逐步形成有利于創(chuàng )新型科技人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)創(chuàng )新成果有效轉化，為創(chuàng )新型國家建設提供強大的科技人才隊伍保證。
二、指導思想與目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，圍繞“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰略布局，以全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為主線(xiàn)，確立在科技創(chuàng )新中人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰略布局，按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的指導方針，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，發(fā)揮政府在統籌協(xié)調、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境中的主導作用和市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，形成具有國際競爭力的創(chuàng )新型科技人才制度優(yōu)勢，優(yōu)化科技人才隊伍結構，提升科技人才創(chuàng )新能力，激發(fā)科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)科技人才隊伍向量的增長(cháng)和質(zhì)的提升并重轉變，為2020年我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標提供有力支撐。
加強科技人才隊伍建設必須堅持以下基本原則：
——以科技人才優(yōu)先發(fā)展為導向。理順人才工作和科技發(fā)展的關(guān)系，確立科技人才隊伍建設在科技創(chuàng )新中不可替代的核心地位，從戰略高度確?？萍既瞬艃?yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮科技人才的基礎性、戰略性作用，做到科技人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、科技人才結構優(yōu)先調整、科技人才投資優(yōu)先保證、科技人才制度優(yōu)先創(chuàng )新。
——以服務(wù)國家戰略為優(yōu)先需求。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的實(shí)施，變革科技人才工作方式方法，加強重點(diǎn)領(lǐng)域科技人才隊伍建設，支持有利于激活創(chuàng )新要素的探索和實(shí)踐。研究制定圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”、自由貿易試驗區建設、國家自主創(chuàng )新示范區建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施，促進(jìn)區域間人才的合理流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng )新，加強海外高層次人才引進(jìn)，提升面向重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才供給能力。
——以?xún)?yōu)化科技人才結構為重點(diǎn)。促進(jìn)科技人才優(yōu)化配置，形成科技人才在不同年齡、區域、學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)等的合理分布。以高層次科技人才為引領(lǐng)，著(zhù)力解決基礎前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才匱乏的問(wèn)題；加強培養企業(yè)創(chuàng )新人才，大力提升企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新主體的作用和能力；實(shí)現科技創(chuàng )新的依托力量從“小眾”到“萬(wàn)眾”的轉變，促進(jìn)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，形成各類(lèi)人才銜接有序、梯次配備的合理結構。
——以創(chuàng )新人才體制機制為手段。加快科技人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng )新，重點(diǎn)破除束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的人才觀(guān)念和體制機制障礙。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，賦予科研機構選人用人自主權；健全科技人才分類(lèi)評價(jià)與激勵機制，強化研發(fā)人員創(chuàng )新勞動(dòng)同其利益收入對接，激發(fā)全社會(huì )科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
——以提升人才創(chuàng )新能力為核心。注重提高科技人才隊伍質(zhì)量，把“質(zhì)量?jì)?yōu)先”貫穿到科技人才培養、引進(jìn)、使用、評價(jià)等全過(guò)程。創(chuàng )新人才培養模式，深入實(shí)施重大人才工程；實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，重點(diǎn)引進(jìn)海外高層次創(chuàng )新人才；建立以能力和貢獻為導向的人才評價(jià)制度，釋放科技人才創(chuàng )新潛能，大力提高我國科技人才國際競爭能力。
（二）規劃目標
到2020年，適應實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，初步形成規模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、富有活力的科技人才隊伍，科技人才培養體系和管理制度更加完善，在重點(diǎn)領(lǐng)域形成科技人才國際競爭優(yōu)勢，為進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、全面建成小康社會(huì )的目標提供有力支撐。
——科技人才隊伍規模穩步擴大。我國R&D人員全時(shí)當量由2014年的371萬(wàn)人年達到2020年的480萬(wàn)人年以上，R&D研究人員全時(shí)當量由2014年的152萬(wàn)人年達到2020年的200萬(wàn)人年以上，每萬(wàn)名就業(yè)人員中研究開(kāi)發(fā)人力投入由2014年的48人年提升到2020年的60人年以上。
——科技人才結構顯著(zhù)優(yōu)化?；A研究人員占R&D人員的比重達到7%左右；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才和科技創(chuàng )業(yè)人才隊伍規模不斷擴大，企業(yè)高層次創(chuàng )新型科技人才的比重持續增加；年齡結構梯次配備，院士等高層次科技人才的平均年齡逐步降低；邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區科技人才總量有較大增長(cháng)。
——科技人才資源開(kāi)發(fā)投入力度明顯增強。健全多元人才投入機制，R&D人員年人均研發(fā)經(jīng)費由2014年的37萬(wàn)元/年提升到2020年的50萬(wàn)元/年，與發(fā)達國家之間的差距進(jìn)一步縮小。提高人才投資效益，人才使用效能獲得較大提升。
——科技人才的國際競爭力顯著(zhù)提高。在基礎研究領(lǐng)域涌現出一批世界一流的科學(xué)家，在前沿技術(shù)和戰略高技術(shù)領(lǐng)域擁有一批科技領(lǐng)軍人才，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有一批高端工程技術(shù)人才，在新興技術(shù)領(lǐng)域擁有一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。
“十三五”期間，我國科技人才工作的總體部署是：一是理順科技人才隊伍建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，形成創(chuàng )新型科技人才優(yōu)先發(fā)展的戰略布局，突出“高精尖缺”導向，加快科技人才隊伍結構的戰略性調整和優(yōu)化；二是改革和完善人才發(fā)展機制，深入實(shí)施重大人才工程，加快優(yōu)秀科技人才的培養和引進(jìn)，重視對引進(jìn)人才的使用、后續支持和跟蹤服務(wù)；三是清除人才管理中的體制機制障礙，充分給予科技人才科研自主權，尊重科技發(fā)展和科技人才成長(cháng)規律，對從事不同創(chuàng )新活動(dòng)的科技人才實(shí)行分類(lèi)評價(jià)和有效激勵，充分激發(fā)科技人才特別是中青年科技人才的創(chuàng )新活力；四是按照市場(chǎng)規律促進(jìn)科技人才良性有序流動(dòng)，優(yōu)化科技人力資本配置，探索新型科技人才與智力流動(dòng)服務(wù)模式；五是逐步形成有利于創(chuàng )新型科技人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的科研生態(tài)環(huán)境，依托大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，積極推動(dòng)創(chuàng )新成果有效轉化，為創(chuàng )新型國家建設提供強大的科技人才隊伍保證。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快科技人才隊伍結構的戰略性調整
突出“高精尖缺”導向，促進(jìn)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技創(chuàng )業(yè)人才和技能型人才協(xié)調發(fā)展，形成各類(lèi)科技人才銜接有序、梯次配備、合理分布的格局。
造就一支高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍。加大戰略科學(xué)家、杰出科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊的培養支持力度。打造一支具有前瞻性和國際眼光的戰略科學(xué)家隊伍。加快推進(jìn)科學(xué)家工作室建設，采取自組團隊、自主管理、自由探索、自我約束的管理制度，使科學(xué)家及其團隊能夠潛心從事科學(xué)研究，提升我國科學(xué)家在國際上的影響力。研究制定國家重大戰略、國家重大科技項目和重大工程等的人才支持措施，重點(diǎn)培養一大批善于凝聚力量、統籌協(xié)調的科技領(lǐng)軍人才，逐步推廣以項目負責人制為核心的科研團隊組織模式，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現、培養和資助力度，對青年人才開(kāi)辟特殊支持渠道，建立適合青年科技人才成長(cháng)的用人制度，增強科技人才后備力量。以各種研發(fā)平臺為載體，支持新型研發(fā)機構建設，系統培養大批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng )新團隊，形成科研人才和科研輔助人才的梯隊合理配備。
加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才、科技金融人才和科技型企業(yè)家隊伍建設。圍繞國家急需緊缺的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培養一大批面向生產(chǎn)一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、科技金融人才和創(chuàng )新型企業(yè)家。每年培訓百萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；在全國建成一批技能大師工作室、1200個(gè)高技能人才培訓基地，培養1000萬(wàn)名高技能人才。重點(diǎn)扶持一大批擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權的優(yōu)秀科技人才創(chuàng )辦科技型企業(yè)；培養造就一大批具有全球戰略眼光、管理創(chuàng )新能力和社會(huì )責任感的科技型企業(yè)家隊伍。
調整和優(yōu)化科技人才隊伍的區域結構。加大對西部地區、邊遠地區、民族地區的財政轉移支付力度，通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）統籌支持符合條件的、在中西部開(kāi)展的相關(guān)科研工作；鼓勵和支持這些地區科技人才申報國家科技人才計劃；完善人才到西部地區、邊遠地區、民族地區創(chuàng )業(yè)的后補償機制和獎勵政策。進(jìn)一步完善中西部與東部對口支援等制度，支持發(fā)達地區與欠發(fā)達地區開(kāi)展多種形式的科技合作，提高欠發(fā)達地區人才的開(kāi)放性和流動(dòng)性。按照中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的統一部署，加強中西部地區科研基地建設，引導和支持中西部地區建設高水平的區域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織，吸引更多科技人才集聚，緩解科技人才區域分布不平衡和欠發(fā)達地區人才匱乏的問(wèn)題。
（二）大力培養優(yōu)秀創(chuàng )新人才
改革創(chuàng )新人才培養模式，構建培養、鍛煉和造就創(chuàng )新人才的體系，動(dòng)員全社會(huì )參與到創(chuàng )新人才培養實(shí)踐的探索中來(lái)。
構建創(chuàng )新型人才培養新模式。探索建立以創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為導向的人才培養機制。開(kāi)展啟發(fā)式、探究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)，改革基礎教育培養方式，尊重個(gè)性發(fā)展，強化興趣愛(ài)好和創(chuàng )造性思維培養，提高創(chuàng )新實(shí)踐能力。加快部分普通本科高等學(xué)校向應用技術(shù)型高等學(xué)校轉型，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)和職業(yè)院校成為技術(shù)技能人才培養的“雙主體”?？茖W(xué)調整研究生招生結構，有針對性地適度擴大博士研究生招生規模，探索增加專(zhuān)業(yè)型研究機構的博士點(diǎn)；探索研究生培養科教結合的學(xué)術(shù)學(xué)位新模式，深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合，建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生的“雙導師制”。改革博士后制度，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養中的主體作用，為博士后從事科技創(chuàng )新提供良好條件保障。完善高端創(chuàng )新人才和產(chǎn)業(yè)技能人才“二元支撐”的人才培養機制，適應市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求變化，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育在人才培養中的科學(xué)分工與有效協(xié)同。突出用中培養，充分發(fā)揮國家科技計劃、人才管理改革試驗區、科研基地和創(chuàng )新人才培養示范基地等對人才培養的示范作用。引導推動(dòng)人才培養體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng )新活動(dòng)全過(guò)程的有機銜接，形成產(chǎn)學(xué)研用結合的創(chuàng )新人才培養新模式。
深入實(shí)施重大人才工程。以深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革為契機，更大力度實(shí)施國家“千人計劃”、國家“萬(wàn)人計劃”等重大科技人才工程，落實(shí)好配套支持政策。加強相關(guān)人才工程的頂層設計和相互銜接，推動(dòng)人才工程項目與各類(lèi)科技計劃和基地建設相銜接，合理確定各類(lèi)人才支持數量和比例，積極發(fā)揮人才工程項目的牽引帶動(dòng)作用。啟動(dòng)實(shí)施基地和人才專(zhuān)項，在重大人才工程與人才專(zhuān)項中建立中青年領(lǐng)軍人才承擔任務(wù)的優(yōu)先機制，對35歲以下具有研究潛力的優(yōu)秀青年科技人才給予重點(diǎn)支持；給予女性科技人才適當的傾斜性支持。
加強科技管理、服務(wù)和科普人才隊伍建設。培育一批具備國際視野、了解國際科學(xué)前沿和國際規則的中青年科技管理人才，提升科技管理人才隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平，開(kāi)展全國科技管理干部輪訓，開(kāi)展創(chuàng )新組織科技管理能力培訓試點(diǎn)，分級分類(lèi)構建科技管理培訓體系和網(wǎng)絡(luò )基地。加強專(zhuān)業(yè)化實(shí)驗支撐和科研輔助人才隊伍建設，壯大科技成果推廣和轉移轉化人才隊伍，建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。鼓勵和促進(jìn)公共科技傳播人才隊伍建設，培養一支專(zhuān)兼職結合的科學(xué)普及人才隊伍，培育專(zhuān)業(yè)化的科普創(chuàng )作、產(chǎn)品研發(fā)和科普講解人才。
（三）重點(diǎn)引進(jìn)高層次創(chuàng )新人才
實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才引進(jìn)。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構、社會(huì )組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。圍繞國家科技創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向，大力引進(jìn)能夠引領(lǐng)國際科學(xué)發(fā)展趨勢的戰略科學(xué)家，從事科學(xué)前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng )新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學(xué)家，以及開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)應用基礎研究的科學(xué)家。著(zhù)力引進(jìn)具有推動(dòng)重大技術(shù)創(chuàng )新能力的科技領(lǐng)軍人才。注重引進(jìn)適合領(lǐng)銜國家重大科研任務(wù)、重大工程建設的領(lǐng)軍人才。重視港澳臺杰出科技人才的引進(jìn)和使用，注重引進(jìn)青年人才。制定并不斷完善國家引才指導目錄，更大力度實(shí)施國家“千人計劃”，吸引萬(wàn)名海外高層次人才回國（來(lái)華）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。對有助于解決長(cháng)期困擾我國關(guān)鍵技術(shù)、核心部件難題的國家急需緊缺人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)行特殊政策，實(shí)現精準引進(jìn)。率先在國家實(shí)驗室等重大科研基地開(kāi)展人事制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展科研機構和高等學(xué)校非涉密部分崗位全球招聘試點(diǎn)，提高科研機構負責人全球招聘比例，吸引海外高層次科技人才全職工作。鼓勵科研機構、高等學(xué)校設立短期流動(dòng)崗位，聘用國際高層次科技人才開(kāi)展合作研究。為海外引進(jìn)人才及家屬提供與國際標準相銜接的醫療、教育和社會(huì )保障，切實(shí)解決生活難題。
實(shí)行更加開(kāi)放的外國人才引進(jìn)政策。改革外國人來(lái)華工作管理制度，精簡(jiǎn)許可辦理程序，推進(jìn)外國人來(lái)華工作許可全面實(shí)施。對高端人才開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續；對急需緊缺人才不設數量限制，優(yōu)先審批。明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序，為外國人才來(lái)華工作、出入境提供便利。放寬外國留學(xué)生在華工作限制，允許獲得學(xué)位的優(yōu)秀研究生畢業(yè)后直接在華工作，逐步完善留學(xué)生實(shí)習居留、工作居留和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵制度。建立以市場(chǎng)為導向的人才認定機制，進(jìn)一步放寬外國人申請永久居留的條件。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)方面，給予中國公民同等待遇。
創(chuàng )新海外高層次人才引智模式。支持科研機構和高等學(xué)校設立海外研發(fā)機構，加強國際研究網(wǎng)絡(luò )構建，吸引當地高層次創(chuàng )新人才從事研發(fā)活動(dòng)。實(shí)行支持中國公民設立的企業(yè)利用國外科技資源的政策，推動(dòng)中國企業(yè)并購、設立海外研發(fā)機構、加強與國外高等學(xué)校和研究機構科研合作等，充分利用當地高層次創(chuàng )新人才為企業(yè)服務(wù)。打造“一帶一路”科技人才智庫，搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才跨界平臺。
（四）營(yíng)造激勵科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好生態(tài)
著(zhù)力構建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規律的科研管理、宏觀(guān)政策、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長(cháng)環(huán)境，為培養優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng )新活力打下良好基礎。
優(yōu)化科研學(xué)術(shù)環(huán)境。大力弘揚創(chuàng )新文化，厚植創(chuàng )新沃土，倡導學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴，鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，勇于提出新觀(guān)點(diǎn)、創(chuàng )立新學(xué)說(shuō)、開(kāi)辟新途徑、建立新學(xué)派。堅持道德自律和制度規范并舉，建設集教育、防范、監督、懲治于一體的學(xué)術(shù)誠信體系。實(shí)行嚴格的科研信用制度，建立學(xué)術(shù)誠信檔案，加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度。
激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。大力倡導敢為人先、寬容失敗、崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向，依法保護企業(yè)家的創(chuàng )新收益和財產(chǎn)權，積極培育企業(yè)家精神和創(chuàng )客文化。發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新型孵化模式，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才成長(cháng)提供工作空間、網(wǎng)絡(luò )空間、社交空間和資源共享空間，發(fā)揮大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智、匯眾力的乘數效應。
四、體制機制創(chuàng )新
（一）改進(jìn)科技人才選拔使用機制
完善科技人才使用管理體制，創(chuàng )新科技人才選拔和使用機制。
推動(dòng)落實(shí)事業(yè)單位用人自主權。在國家政策制度框架下，擴大科研機構和高等學(xué)校在編制管理、人員聘用、職稱(chēng)評定、績(jì)效工資分配、科技成果轉化收益分配等方面的自主權，實(shí)行有利于開(kāi)放、協(xié)同、高效創(chuàng )新的扁平化管理結構。由用人單位根據需求自主設置崗位和內設機構，自主探索多樣的崗位管理模式。鼓勵科研機構、高等學(xué)校依據市場(chǎng)規則和市場(chǎng)價(jià)格，引進(jìn)和使用高層次人才。明確績(jì)效工資的來(lái)源渠道，由科研機構自主決定科技人才的績(jì)效考核方式和分配辦法。
完善國際人才使用機制。實(shí)施人才交流計劃，形成制度化的人才國際交流支持機制。鼓勵外國人才參與我國科技計劃（專(zhuān)項、基金等），放寬參與條件，取消不必要的限制性規定。支持引進(jìn)國外科研管理理念和機制，試點(diǎn)建立外國高層次人才擔任重大項目主持人或首席科學(xué)家制度。支持國內科技智庫的能力建設，鼓勵其與國外一流科技智庫和國際組織開(kāi)展長(cháng)期合作。
（二）健全科技人才評價(jià)激勵機制
實(shí)行科技人才分類(lèi)評價(jià)，建立以能力和貢獻為導向的評價(jià)和激勵機制。
建立科學(xué)的人才分類(lèi)評價(jià)標準體系。對從事基礎和前沿技術(shù)研究、應用研究、成果轉化等不同活動(dòng)的人員，完善分類(lèi)評價(jià)標準和辦法，突出能力和業(yè)績(jì)導向。對從事基礎研究的科技人才突出中長(cháng)期目標導向，推行代表作評議制，評價(jià)重點(diǎn)從研究成果數量轉向研究質(zhì)量、原創(chuàng )價(jià)值和實(shí)際貢獻，允許科學(xué)家采用彈性工作方式從事科學(xué)研究。對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的科技人才注重市場(chǎng)檢驗和用戶(hù)評價(jià)。對從事成果轉化的科技人才，重在考核其技術(shù)轉移能力和其科研成果對經(jīng)濟社會(huì )的影響。
健全科技人才評價(jià)流程與制度體系。建立科學(xué)規范的學(xué)術(shù)自治制度，推行第三方評價(jià)，拓展社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、國際化的評價(jià)機制，拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價(jià)的渠道。在高水平的研究機構引入國際同行評議，針對非共識性人才試點(diǎn)設立綠色通道。進(jìn)一步深化職稱(chēng)評審制度改革，突出用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限；探索高層次人才、急需緊缺人才職稱(chēng)直聘辦法，暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會(huì )組織人才申報參加職稱(chēng)評審渠道。改革國家科技獎勵制度，優(yōu)化結構、減少數量、提高質(zhì)量，逐步完善推薦提名制，加大對杰出科學(xué)家、優(yōu)秀創(chuàng )新團隊和青年人才的獎勵力度，強化獎勵的榮譽(yù)性。健全監督機制，完善與專(zhuān)業(yè)評價(jià)結果相關(guān)聯(lián)的信譽(yù)鼓勵和追責機制。強化對各類(lèi)人才專(zhuān)項及入選者的考核，對于考核不合格的，嚴格執行退出制度。
推動(dòng)形成體現增加知識價(jià)值的收入分配與激勵機制。按照國家統一規定逐步提高科研人員的基本工資水平，在保障基本工資水平正常增長(cháng)的基礎上，推進(jìn)科研機構實(shí)施績(jì)效工資，并建立績(jì)效工資穩定增長(cháng)機制。重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，對從事基礎性研究和社會(huì )公益研究的人員，適當提高基礎工資收入，對青年人才根據工作任務(wù)和實(shí)際貢獻等因素加大激勵力度。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，加大重大科技創(chuàng )新成果獎勵，建立健全后續科技成果轉化收益反饋機制，推行科技成果處置收益和股權期權激勵制度，使科技人員潛心研究。改變個(gè)人收入與項目經(jīng)費過(guò)度掛鉤的評價(jià)激勵方式，加強對科研人員的長(cháng)期激勵。提高科技人才成果轉化收益分享比例，讓各類(lèi)主體、不同崗位的創(chuàng )新人才都能在科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中得到合理回報，全面激發(fā)科研機構、高等學(xué)校、企業(yè)的科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的積極性。探索對符合條件的科研機構高等學(xué)校負責人實(shí)行年薪制，對急需緊缺等特殊人才實(shí)行協(xié)議工資、年薪制等分配辦法。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。
（三）完善科技人才流動(dòng)配置機制
清除人才流動(dòng)障礙，優(yōu)化人力資本配置，按照市場(chǎng)規律讓科技人才自由流動(dòng)，提高社會(huì )橫向和縱向流動(dòng)性。
建立健全人才雙向流動(dòng)機制。允許科研機構和高等學(xué)校設立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)科技人才兼職。允許符合條件的科研機構和高等學(xué)校的科技人才經(jīng)所在單位批準，帶著(zhù)科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或創(chuàng )辦企業(yè)，形成可進(jìn)可出的雙向流動(dòng)的保障機制。試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高等學(xué)校新聘工程類(lèi)教師的必要條件。改進(jìn)科技人才薪酬和崗位管理制度，完善社保關(guān)系轉移接續政策，破除科技人才流動(dòng)的體制機制障礙。鼓勵科研機構、高等學(xué)校試點(diǎn)推行“有限期聘用”制度，健全機制、暢通渠道，調整和優(yōu)化隊伍結構。推動(dòng)內地與港澳臺科技人才交流與合作。
推動(dòng)人才向基層和欠發(fā)達地區流動(dòng)。鼓勵支持基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區探索建立人才管理改革試驗區，在人事管理、職稱(chēng)評定、工資待遇、成果轉化、財政支持、收入分配等方面進(jìn)行改革試點(diǎn)。建立派出單位、科技人才和服務(wù)對象三方知識產(chǎn)權分享和利益分配機制，形成科技人才服務(wù)基層的長(cháng)效機制。通過(guò)提高補貼標準等多種方式，切實(shí)提高在基層和艱苦邊遠地區工作科技人才的收入水平。加強對科技人才服務(wù)基層工作的支持，促進(jìn)公共科研機構面向所有科技人才開(kāi)放，提供研發(fā)、信息和咨詢(xún)服務(wù)。
促進(jìn)科技人才學(xué)術(shù)交流。對科研機構和高等學(xué)校的教學(xué)科研人員出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作實(shí)行導向明確的區別管理，鼓勵科技人才開(kāi)展多種形式的學(xué)術(shù)交流和合作，放寬對學(xué)術(shù)性會(huì )議規模、數量等方面的限制，為科技工作者參加更多的國際學(xué)術(shù)交流提供政策保障和往返便利。完善訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，擴大科研機構和高等學(xué)校短期流動(dòng)崗位數量，推動(dòng)跨地區人才開(kāi)展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。完善國際組織人才培養推送機制，支持我國科學(xué)家牽頭組織或參與國際大科學(xué)工程，在國際學(xué)術(shù)組織擔任職務(wù)。
（四）創(chuàng )新科技人才服務(wù)保障機制
建立和完善科技人才服務(wù)體系，為科技人才的開(kāi)發(fā)、培養、評價(jià)和流動(dòng)等提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。
構建統一開(kāi)放的科技人才市場(chǎng)。發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人人才市場(chǎng)、高新技術(shù)人才市場(chǎng)等內外融通的專(zhuān)業(yè)型人才市場(chǎng)及網(wǎng)絡(luò )人才市場(chǎng)。制定人才服務(wù)業(yè)從業(yè)人員行為規范，加強人才市場(chǎng)執法隊伍和人才中介機構從業(yè)人員隊伍建設，不斷提升人才服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，實(shí)現人才服務(wù)機構投資主體的多元化，倡導和鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入人才服務(wù)領(lǐng)域，加大科技人才服務(wù)融資投資規模，促進(jìn)人力資源管理咨詢(xún)、人才培訓、人才測評等人才服務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。
建立健全專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)化的科技人才公共服務(wù)體系。明晰政府部門(mén)在人才公共服務(wù)中的職能定位，減少行政審批事項，建立健全政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，公共政策和管理服務(wù)向非公有制組織人才平等開(kāi)放。推進(jìn)公共人才服務(wù)主體的多元化與專(zhuān)業(yè)化，加強人才公共服務(wù)均等化服務(wù)。加強制度建設，完善對人才公共服務(wù)的監督管理，建立創(chuàng )新人才維權援助機制。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和領(lǐng)域人才供給和需求信息的調查制度，推進(jìn)人才公共服務(wù)的信息化進(jìn)程。加大對人才公共服務(wù)體系建設的經(jīng)費投入。
拓展科技人才服務(wù)新模式。搭建科技人才服務(wù)區域和行業(yè)發(fā)展的平臺，建設科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )新驅動(dòng)中心，探索人才和智力發(fā)展的長(cháng)效服務(wù)機制。探索“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”，促進(jìn)科研機構、高等學(xué)?？萍假Y源和科技服務(wù)對社會(huì )公眾開(kāi)放共享，完善國家科技基礎條件平臺的運行和服務(wù)。鼓勵各類(lèi)科技服務(wù)機構為科技人才，尤其是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才提供法律、知識產(chǎn)權、財務(wù)、咨詢(xún)、檢驗檢測認證和技術(shù)轉移等高端服務(wù)。
五、組織措施
（一）加強統籌協(xié)調
構建高效的科技人才工作組織體系，明確科技人才工作的制度規范、組織形態(tài)、任務(wù)目標和責任權限，協(xié)調推動(dòng)各類(lèi)科技人才政策措施和相關(guān)科技人才工程的實(shí)施?？萍既瞬殴ぷ饕w從中央到地方的各個(gè)領(lǐng)域、系統、企事業(yè)單位，各級政府科技部門(mén)設立相應的科技人才職能機構，具體承擔本地區本部門(mén)的科技人才工作。承擔相應科技工作的系統、部門(mén)和單位，可根據實(shí)際情況設立相應的職能機構，或在有關(guān)機構內確定相應的科技人才管理職能，具體承擔科技人才管理和服務(wù)工作。
（二）落實(shí)條件保障
健全科技人才投入保障機制，為培育和開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的科技人才隊伍奠定基礎。加強科技人才投入結構和布局的頂層設計，實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財政政策，各級政府合理保障對人才發(fā)展的投入。發(fā)揮人才發(fā)展相關(guān)資金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì )多元投入機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才培養的投入力度，加大人才中西部地區培養的投入力度，加大對青年人才的支持力度，加大服務(wù)國家重大戰略的人才工作投入，推進(jìn)科技人才政策分類(lèi)支持、精準激勵和普惠保障，形成定位清晰、公平透明、穩定預期的長(cháng)效機制。
（三）夯實(shí)基礎設施
以科技人才工作信息化為基礎，堅持政府主辦與購買(mǎi)服務(wù)相結合。建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域人才供給和需求信息的調查制度，探索推行科技人才唯一標識制度，建立多源信息的關(guān)聯(lián)共享與安全機制，有序推進(jìn)科技人才信息數據庫及公共服務(wù)平臺建設。完善科技人才信息統計、分析和發(fā)布機制，強化科技人才流失問(wèn)題研究，探索建立科技人才安全預警體系。
（四）強化督促考核
加強對《科技人才規劃》各項政策制定、落實(shí)情況和任務(wù)完成情況的監督檢查，將《科技人才規劃》落實(shí)情況納入對地方科技行政管理部門(mén)的績(jì)效考核。加強科技人才計劃全鏈條管理，建立國家科技人才計劃協(xié)同推進(jìn)機制，加強對人才計劃實(shí)施效果的評估。
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