您當前的位置：《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規則》（北京規則）全文
（1985年11月29日聯(lián)合國第96次全體會(huì )議通過(guò)）
第一部分總 則
1.基本觀(guān)點(diǎn)
1.1會(huì )員國應努力按照其總的利益來(lái)促進(jìn)少年及其家庭的福利。
1.2會(huì )員國應盡力創(chuàng )造條件確保少年能在社會(huì )上過(guò)有意義的生活，并在其一生中最易沾染不良行為的時(shí)期使其成長(cháng)和受教育的過(guò)程盡可能不受犯罪和不法行為的影響。
1.3應充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調動(dòng)所有可能的資源，包括家庭、志愿人員及其他社區團體以及學(xué)校和其他社區機構，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據法律進(jìn)行干預的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。
1.4少年司法應視為是在對所有少年實(shí)行社會(huì )正義的全面范圍內的各國發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)組成部分，同時(shí)還應視為有助于保護青少年和維護社會(huì )的安寧秩序。
1.5應根據每個(gè)會(huì )員國的經(jīng)濟、社會(huì )和文化情況來(lái)執行本原則。
1.6應逐步地建立和協(xié)調少年司法機關(guān)，以便提高和保持這些機關(guān)工作人員的能力，包括他們的方法、著(zhù)手辦法和態(tài)度。
說(shuō)明：
這些主要的基本觀(guān)點(diǎn)涉及總的社會(huì )政策，旨在盡可能促進(jìn)少年的幸福，從而盡量減少少年司法制度進(jìn)行干預的必要。這樣做也可減少任何干預可能帶來(lái)的害處。在不法行為發(fā)生前為青少年采取這類(lèi)照管措施是旨在避免產(chǎn)生有適用本規則之需要的基本政策手段。
規則1.1至1.3說(shuō)明了積極的少年社會(huì )政策所起的重要作用，尤其在預防少年犯罪和不法行為方面的重要作用。規則1.4規定少年司法是為少年取得社會(huì )公理的一個(gè)組成部分，而規則1.6則談到有必要經(jīng)常改進(jìn)少年司法，不使其落后于一般關(guān)于少年的漸進(jìn)社會(huì )政策的發(fā)展，并切記有必要不斷改善工作人員的服務(wù)。規則1.5力求考慮到會(huì )員國的現狀，這些現狀勢必會(huì )使會(huì )員國執行具體規則的方式互不相同。
2.規則的范圍和采用的定義
2.1下列最低限度標準規則應公平適用于少年罪犯，不應有任何區別，例如種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、民族本源或社會(huì )出身、財產(chǎn)、血統或其他身份地位的區別。
2.2為了本規則的目的，會(huì )員國應在符合本國法律制度和法律概念的情況下應用下列定義：
（A）少年系指按照各國法律制度，對其違法行為可以不同于成年人的方式進(jìn)行處理的兒童或少年人；
（B）違法行為系指按照各國法律制度可由法律加以懲處的任何行為（行為或不行為）；
（C）少年犯系指被指控犯有違法行為或被判定犯有違法行為的兒童或少年人。
2.3應努力在每個(gè)國家司法管轄權范圍內制訂一套專(zhuān)門(mén)適用于少年犯的法律、規則和規定，并建立受權實(shí)施少年司法的機構和機關(guān)，其目的是：
（A）滿(mǎn)足少年犯的不同需要，同時(shí)保護他們的基本權利；
（B）滿(mǎn)足社會(huì )的需要；
（C）徹底和公平地執行上述規則。
說(shuō)明：
特意擬就本最低限度標準規則以使可在不同的法律制度內適用，同時(shí)規定了一些無(wú)論根據哪種關(guān)于少年的定義和任何對待少年犯的制度都可用于處理少年犯的最低限度標準。實(shí)施本規則時(shí)應始終公平對待和不加任何區別。
因此規則2.1強調了公平和不加任何區別地實(shí)行本規則的重要性。這條規則遵循了《兒童權利宣言》原則2的擬寫(xiě)方式。
規則2.2界定“少年”和“違法行為”是“少年犯”概念的組成部分，少年犯是本最低限度標準規則的主要對象（另見(jiàn)規則3和4）。應當指出的是，年齡限度將取決于各國本身的法律制度，并對此做了明文規定，從而充分尊重會(huì )員國的經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化和法律制度。這樣，在“少年”的定義下，年齡幅度很大，從7歲到18歲或18歲以上不等。鑒于各國法律制度的不同，這種差別似乎是難免的，而且不會(huì )削弱本最低限度標準規則的作用。
規則2.3說(shuō)明有必要制訂具體的國家立法，以便合法地和符合實(shí)際地適當執行本最低限度標準規則。
3.規則應用范圍的擴大
3.1本規則的有關(guān)規定不僅適用于少年犯，而且也適用于可能因犯有對成年人不予懲處的任何具體行為而被起訴的少年。
3.2應致力將本規則中體現的原則擴大應用于所有受到保護福利和教管程序對待的少年。
3.3還應致力將本規則中體現的原則擴大應用于年紀輕的成年罪犯。
說(shuō)明：
規則3把少年司法最低限度標準規則的保護擴大到下列范圍：
（A）各國法律制度中所稱(chēng)的“身份罪”，在這方面少年的違法行為范圍較成人為廣（如曠課、在學(xué)校和家庭不服管教、公共場(chǎng)所酗酒等）（規則3.1）；
（B）少年福利和教管程序（規則3.2）；
（C）處理年輕的成年罪犯的程序，當然取決于每一特定的年齡限度（規則3.3）。
將本規則的應用范圍擴大到上述3個(gè)方面似乎是有道理的。規則3.1規定了這些方面最低限度的保證。人們認為，規則3.2是邁向對所有觸犯法律的少年提供比較公正、公平、合乎人道的司法待遇的可喜的一步。
4.刑事責任年齡
4.1在承認少年負刑事責任的年齡這一概念的法律制度中，該年齡的起點(diǎn)不應規定得太低，應考虛到情緒和心智成熟的實(shí)際情況。
說(shuō)明：
由于歷史和文化的原因，負刑事責任的最小年齡差別很大?，F代的做法是考慮一個(gè)兒童是否能達到負刑事責任的精神和心理要求，即根據孩子本人的辨別和理解能力來(lái)決定其是否能對本質(zhì)上反社會(huì )的行為負責。如果將刑事責任的年齡規定得太低或根本沒(méi)有年齡限度的下限，那么責任概念就會(huì )失去意義?？傊?，不法行為或犯罪行為的責任概念與其他社會(huì )權利和責任（如婚姻狀況、法定成年等）密切有關(guān)。
因此，應當做出努力以便就國際上都適用的合理的最低年齡限度的問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。
5.少年司法的目的
5.1少年司法制度應強調少年的幸福，并應確保對少年犯做出的任何反應均應與罪犯和違法行為情況相稱(chēng)。
說(shuō)明：
規則5提到了少年司法問(wèn)題兩個(gè)最重要的目的。第一個(gè)目的是增進(jìn)少年的幸福。這是那些由家庭法院或行政當局來(lái)處理少年犯的法律制度的一個(gè)重點(diǎn)，但是，在那些遵循刑事法院模式的法律制度中也應當對少年的幸福給予重視強調，從而可以避免只采用懲罰性的處分（并參看規則14）。
第二個(gè)目的是“相稱(chēng)原則”。這一原則作為限制采取懲罰性處分的一種手段是眾所周知的，而這一原則在大多數情況下表現為對違法行為的嚴重性有公正的估量。不僅應當根據違法行為的嚴重程度而且也應根據本人的情況來(lái)對少年犯做出反應。罪犯個(gè)人的情況（如：社會(huì )地位、家庭情況、罪行造成的危害或影響個(gè)人情況的其他因素）應對做出相稱(chēng)的反應產(chǎn)生影響（如：考慮到罪犯為賠償受害人而做出的努力，或注意到慕愿意重新做人過(guò)有益生活的表示）。
由于同樣的原因，旨在確保少年犯的幸福所做的反應也許會(huì )超過(guò)需要，因而侵犯了少年個(gè)人的基本權利，在某些少年司法制度中就存在這類(lèi)情況。在這方面，應當確保對罪犯的情況和對違法行為、包括受害人的情況所做出的反應也要相稱(chēng)。
實(shí)質(zhì)上，規則5要求的正是在任何少年違法和犯罪案件中做出公正反應。這條規則中包括的問(wèn)題也許會(huì )有助于促進(jìn)下兩個(gè)方面的進(jìn)展：既需要新的和創(chuàng )新的反應形式，又需要防止不適當地擴大對少年的正規社會(huì )約束網(wǎng)。
6.處理權限
6.1鑒于少年的各種不同特殊需要，而且可采取的措施也多種多樣，應允許在訴訟的各個(gè)階段和少年司法的各級——包括調查、檢控、審判和后續處置安排，有適當的處理權限。
6.2但是，應盡量確保所有各階段和各級在行使任何這種處理權時(shí)充分承擔責任。
6.3行使處理權的人應具有特別資歷或經(jīng)過(guò)特別訓練，能夠根據自己的職責和權限明智地行使這種處理權。
說(shuō)明：
規則6.1、6.2和6.3結合了有效、公正與合乎人道的少年司法的幾個(gè)重要特點(diǎn)：必須允許在各級重要的訴訟程序中行使自由處理權，這樣使有決定權的人能夠對每一案件采取最適當的行動(dòng)；必須規定進(jìn)行核查和制衡，以便制止任何濫用自由處理權的現象并保護少年犯的權利。追究責任和專(zhuān)業(yè)化對制止擴大處理權是一種最為恰當的手段。因此，這里強調了專(zhuān)業(yè)條件和培訓專(zhuān)家的重要性，對確保明智地處理少年犯問(wèn)題是一種寶貴的手段（并參看規則1.6和2.22）。在這方面，還強調了需要制訂行使處理權的具體準則和對審查、上訴等制度做出規定，以便可以對裁決和責任進(jìn)行檢查。這些內容在這里沒(méi)有具體列明，因為在國際最低限度標準規則中很難包含這些內容，也不可能包括各種司法制度的所有差別。
7.少年的權利
7.1在訴訟的各個(gè)階段，應保證基本程序方面的保障措施，諸如假定無(wú)罪指控罪狀通知本人的權利、保持沉默的權利、請律師的權利、要求父親或母親或監護人在場(chǎng)的權利、與證人對質(zhì)的權利和向上級機關(guān)上訴的權利。
說(shuō)明：
規則7.1強調了幾個(gè)重要問(wèn)題，這些問(wèn)題是進(jìn)行公平合理審判的基本內容，并且在現有的一些人權文獻中已得到了國際上的承認（并參看規則14）。例如：在《世界人權宣言》第11條和《公民權利和政治權利國際公約》第14條第2款中，都有假定無(wú)罪這方面的內容。
規則14以下的這些最低限度標準規則特別具體規定了對少年犯的訴訟程序中的一些重要問(wèn)題，而規則7.1只是一般地確認了最基本的程序方面的保障措施。
8.保護隱私
8.1應在各個(gè)階段尊重少年犯享有隱私的權利，以避免由于不適當的宣傳或加以點(diǎn)名而對其造成傷害。
8.2原則上不應公布可能會(huì )導致使人認出某一少年犯的資料。
說(shuō)明：
規則8強調了保護少年犯罪享有隱私權的重要性。青少年特別易沾污名烙印。犯罪學(xué)方面對于這種加以點(diǎn)名問(wèn)題的研究表明，將少年老是看成是“少年犯”或“罪犯”會(huì )造成（各種不同的）右害影響。
規則8還強調了保護少年犯不受由于傳播工具公布有關(guān)案件的情況（例如被指控或定罪的少年犯的姓名）而造成的有害影響的重要性。少年犯的個(gè)人利益應當受到保護或維護，至少在原則上應如此（規則8的一般性?xún)热菰谝巹t21中將做進(jìn)一步的規定）。
9.保留條款
9.1本規則的任何部分都不應解釋為排除應用聯(lián)合國所通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標準規則》和其他人權文書(shū)以及國際社會(huì )所承認的有關(guān)照顧和保護青少年的準則。
說(shuō)明：
規則9旨在避免在根據現有或正在制訂的國際人權文書(shū)和標準中所載原則解釋和實(shí)施本規則時(shí)出現任何誤解——這些文書(shū)如《世界人權宣言》；《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》；《兒童權利宣言》和《兒童權利公約》草案。應該認識到，本規則的適用不影響可能載有適用范圍更廣泛的規定的任何這類(lèi)國際文書(shū)（并參看規則27）。
第二部分調查和檢控
10.初步接觸
10.1一俟逮捕就應立即將少年犯被捕之事通知其父母或監護人，如無(wú)法立即通知，即應在隨后盡快通知其父母或監護人。
10.2法官或其他主管人員或主管機關(guān)應不加拖延地考慮釋放問(wèn)題。
10.3應設法安排執法機構與少年犯的接觸，以便在充分考慮到案件發(fā)生情況的條件下，尊重少年的法律地位，促進(jìn)少年的福利，避免對其造成傷害。
說(shuō)明：
《囚犯待遇最低限度標準規則》第92條在原則上已包括了規則10.1。
法官或其他主管人員應不加拖延地考慮釋放問(wèn)題（規則10.2）。主管人員系該詞最廣義所指的任何人員或機關(guān)，包括有權釋放任何被捕的人的社區委員會(huì )或警察當局。（并參看《公民權利和政治權利國際公約》第9條第3款）。
規則10.3涉及警察和其他執法人員在處理少年罪行時(shí)的某些基本程序問(wèn)題和行為。大家公認，“避免傷害”的措辭比較靈活，它包括可能互相影響的許多特點(diǎn)（例如惡語(yǔ)相傷，身體暴行或環(huán)境影響等）。觸犯少年司法程序本身對少年就可能是“有害的”；因此，“避免傷害”應首先廣義地解釋為盡可能不傷害到少年，以及盡可能不造成其他任何或無(wú)故的傷害。這在與執法機構的初步接觸中特別重要，因為這可能深刻地影響到少年對國家和社會(huì )的態(tài)度。而且，任何進(jìn)一步的干預是否成功，在很大程序上取決于這種初步接觸。在這種情況下，同情和寬厚堅定的態(tài)度極為重要。
11.觀(guān)護辦法
11.1應酌情考慮在處理少年犯時(shí)盡可能不提交下面規則14.1中提到的主管當局正式審判。
11.2應授權處理少年犯案件的警察、檢察機關(guān)或其他機構按照各法律系統為此目的規定的標準以及本規則所載的原則自行處置這種案件，無(wú)需依靠正式審訊。
11.3任何涉及把少年犯安排到適當社區或其他部門(mén)觀(guān)護的辦法部應征得少年、其父母或監護人的同意，但此種安排決定在執行前需經(jīng)主管當局審查。
11.4為便利自行處置少年案件，應致力提供各種社會(huì )方案諸如短期監督和指導對受害老的賠償和補償等等。
說(shuō)明：
觀(guān)護辦法，包括免除刑事司法訴訟程序并且經(jīng)常轉交社區支助部門(mén)，是許多法律制度中正規和非正規的通常做法。這種辦法能夠防止少年司法中進(jìn)一步采取的訴訟程序的消極作用（例如被定罪和判刑帶來(lái)的烙?。?。許多時(shí)候不干預可能是最佳的對策。因而，在一開(kāi)始就采取觀(guān)護辦法而不轉交替代性的（社會(huì )）部門(mén)可能是適當的對策。當罪行性質(zhì)不嚴重，家庭、學(xué)?；蜻M(jìn)行非正規社會(huì )約束的其他機關(guān)已經(jīng)以或可能會(huì )以適當的和建設性的方式做出反應時(shí)，情況尤其是如此。
規則11.2指出，警察、檢察機關(guān)或法院、仲裁庭、委員會(huì )或理事會(huì )等其他機構可在做出決定的任何階段采用觀(guān)護辦法?？梢杂梢粋€(gè)、幾個(gè)或全部當局根據各法律制度的規則和政策并遵循本規則來(lái)施行這種做法，這些做法不一定局限于性質(zhì)較輕的案件，從而能使觀(guān)護辦法成為一種重要的工具。
規則11.3強調取得少年犯（或父或母或監護人）對建議的觀(guān)護措施的同意這一要求的重要性（轉送社區服務(wù)而不征得這種同意，將違反《廢除強迫勞動(dòng)公約》）但是對這種同意也并非不能表示反對，因為，這種同意有時(shí)完全是由于少年出于走投無(wú)路的絕望心情才同意的。這一規則強調，在觀(guān)護的各個(gè)階段中，都應盡力減少強制和威脅的可能性。少年不應感到有壓力（如避免出庭）或被迫同意接受觀(guān)護方案。因此，最好做出規定，以便由“主管當局在執行前”客觀(guān)地評價(jià)對少年犯的處置是否適宜（“主管當局”可不同于規則14所指的當局）
規則11.4建議，以社區觀(guān)護辦法作為代替少年司法訴訟程序的可行辦法。特別推舉以賠償受害者的方式來(lái)了結的方案以及通過(guò)短時(shí)期監督和指導以避免將來(lái)觸犯法律事件的方案。視個(gè)別案件情況有必要采取適當觀(guān)護方法，即使是當犯有比較嚴重的罪行（例如初犯，由于同伙的壓力而犯下罪行等）。
12.警察內部的專(zhuān)業(yè)化
12.1為了圓滿(mǎn)地履行其職責，經(jīng)?；驅?zhuān)門(mén)同少年打交道的警官或主要從事防止少年犯罪的警官應接受專(zhuān)門(mén)指導和訓練。在大城市里，應為此目的設立特種警察小組。
說(shuō)明：
規則12提請人們注意，必須對從事少年司法的所有執法人員提供專(zhuān)門(mén)訓練。由于警察是與少年司法制度發(fā)生接觸的第一步，因此，他們的行為必須有充分認識而且恰當，這一點(diǎn)極為重要。
都市化與犯罪的關(guān)系十分復雜，少年犯罪行為的增加是與大城市的發(fā)展特別是無(wú)計劃的迅速發(fā)展存在著(zhù)聯(lián)系的。因此，特種警察小組不僅對實(shí)施本文件中所載的具體原則（如規則1.6）是不可缺少的，而且，從廣義上說(shuō)，對改善少年犯罪的預防和控制及少年犯罪的處理也是不可缺少的。
13.審前拘留
13.1審前拘留應僅作為萬(wàn)不得已的手段使用，而且時(shí)間盡可能短。
13.2如有可能，應采取其他替代辦法，諸如密切監視、加強看管或安置在一個(gè)家庭或一個(gè)教育機關(guān)或環(huán)境內。
13.3審前拘留的少年有權享有聯(lián)合國所通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標準規則》內載的所有權利和保障。
13.4審前拘留的少年應與成年人分開(kāi)看管，應拘留在一個(gè)單獨的監所或拘留在成年人監所的單獨部分。
13.5看管期間，少年應接受按照他們的年齡、性別和個(gè)性所需要的照顧、保護和一切必要的社會(huì )、教育、職業(yè)、心理、醫療和物質(zhì)方面的個(gè)人援助。
說(shuō)明：
不應低估在審前拘留期間“犯罪污染”對少年的危害性。因此，強調需要采取替代性措施是極為重要的。為此目的，規則13.1鼓勵制定新的和創(chuàng )新的措施以便為了少年的利益而避免采取這種拘留。
審前拘留的少年享有《囚犯待遇最低限度標準規則》以及《公民權利和政治權利國際公約》所規定的一切權利和保障，特別是第9條和第10條第2（B）款和第3款規定的權利和保障。
規則13.4不妨礙各國采取其他至少與本規則所提措施同樣有效的對付少年罪犯的不利影響的措施。
列舉了可能必要的各種不同的援助方式，以提請人們注意拘留少年應獲解決的特別需求的廣泛性質(zhì)（例如少女和少男、吸毒酗酒、患精神病的少年以及由于例如被逮捕而精神上受到創(chuàng )傷的少年人等等）。
受拘留少年的不同的身心特點(diǎn)可能要求采取分類(lèi)措施，從而對審前拘留的某些人實(shí)行單獨看管，這樣能避免少年受害，并提供更為恰當的援助。
第六屆聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會(huì )在其關(guān)于少年司法標準的第4號決議規定，本規則除其他外，應反應出這一基本原則，即審前拘留應僅作為萬(wàn)不得已的手段使用，未成年人不應被關(guān)押在易受成年被拘留者不良影響的設施中，并始終應考慮到他們發(fā)育成長(cháng)階段所特有的需要。
第三部分審判和處理
14.審判主管當局
14.1少年罪犯的案件未（按規則11）轉送觀(guān)護機構時(shí)，則應由主管當局（法院、仲裁、委員會(huì )、理事會(huì )等）按照公平合理審判的原則對其加以處理。
14.2訴訟程序應按照最有利于少年的方式和在諒解的氣氛下進(jìn)行，應允許少年參與訴訟程序，并且自由地表達自己的意見(jiàn)。
說(shuō)明：
要擬訂一個(gè)可充當普遍稱(chēng)為審判當局的主管機關(guān)或個(gè)人的定義是很困難的。“主管當局”包法院或仲裁庭的主持人（由1名法官或幾名法官組成，包括專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)地方法官）以及行政管理委員會(huì )（如蘇格蘭和斯堪的納維亞的制度）或其他更加非正規的帶有審判性質(zhì)的社會(huì )機構和解決沖突機構。
處理少年罪犯的程序在任何時(shí)候均應遵守在稱(chēng)為“正當法律程序”的程序下幾乎普遍適用于任何刑事被告的最低限度標準。根據正當法律程序，“公平合理審判”應包括如下的基本保障：假定無(wú)罪、證人出庭和受詢(xún)問(wèn)、公共的法律辯護、保持沉默的權利、在審訊時(shí)最后發(fā)言的權利、上訴的權利等（并參看規則7.1）。
15.法律顧問(wèn)、父母和監護人
15.1在整個(gè)訴訟程序中，少年應有權由1名法律顧問(wèn)代表，或在提供義務(wù)法律援助的國家申請這種法律援助。
15.2父母或監護人應有權參加訴訟，主管當局可以要求他們?yōu)榱松倌甑睦鎱⒓釉V訟。但是如果有理由認為，為了保護少年的利益必須排除他們參加訴訟，則主管當局可以拒絕他們參加。
說(shuō)明：
規則15.1采用了同《囚犯待遇最低限度標準規則》第93條類(lèi)似的詞語(yǔ)。法律顧問(wèn)和義務(wù)法律援助來(lái)確保向少年提供法律援助是必要的，規則15.2中所述的父母或監護人參加的權利則應被視為是對少年一般的心理和感情上的援助，在整個(gè)程序過(guò)程中都是如此。
主管當局在對案件尋求適當處理時(shí)可能特別會(huì )從少年的法律代表（或少年可以而且真正信任的某個(gè)其他個(gè)人助理）的合作中獲益，如果父母或監護人的出席起了反作用，例如，如果他們對少年表現出仇視的態(tài)度，那么這種關(guān)懷就會(huì )受挫；因此必須規定有排除他們參加的可能性。
16.社會(huì )調查報告
16.1所有案件除涉及輕微違法行為的案件外，在主管當局做出判決前的最后處理之前，應對少年生活的背景和環(huán)境或犯罪的條件進(jìn)行適當的調查，以便主管當局對案件做出明智的判決。
說(shuō)明：
在大多數少年法律訴訟案中，必須借助社會(huì )調查報告（社會(huì )報告或判決前調查報告）。應使主管當局了解少年的社會(huì )和家庭背景、學(xué)歷、教育經(jīng)歷等有關(guān)事實(shí)。為此，有些司法制度利用法院或委員會(huì )附設的專(zhuān)門(mén)社會(huì )機構和人員來(lái)達到這一目的。其他人員包括執行緩刑的人員，也可起到這一作用。因此，本規則要求提供足夠的社會(huì )服務(wù)，以便提出合乎要求的社會(huì )調查報告。
17.審判和處理的指導原則
17.1主管當局的處理應遵循下列原則：
（A）采取的反應不僅應當與犯罪的情況和嚴重性相稱(chēng)，而且應當與少年情況和需要以及社會(huì )的需要相稱(chēng)；
（B）只有經(jīng)過(guò)認真考慮之后才能對少年的人身自由加以限制并應盡可能把限制保持在最低限度；
（C）除非判決少年犯有涉及對他人行使暴力的嚴重行為，或屢犯其他嚴重罪行，并且不能對其采取其他合適的對策，否則不得剝奪其人身自由；
（D）在考慮少年的案件時(shí)，應把其福祉看作為主導因素。
17.2少年犯任何罪行不得判以死刑。
17.3不得對少年施行體罰。
17.4主管當局有權隨時(shí)撤銷(xiāo)訴訟。
說(shuō)明：
制訂審判少年犯的準則，其主要困難在于存在著(zhù)未解決的哲理性沖突如：
（A）教改，或罪有應得；
（B）幫助，或壓制和懲罰；
（C）根據每個(gè)案件情況做出反應，或者基于保護整個(gè)社會(huì )做出反應；
（D）普遍遏制或逐個(gè)瓦解。
處理少年案件的這些做法之間的矛盾比在成人案件中的矛盾要大。少年案件所特有的各種各樣的原因和反應，使得所有這些解決辦法都相互交錯而不可分。
少年司法最低限度標準規則應起的作用不是規定遵循哪種辦法，而是確認一種最符合國際上所接受原則的辦法。因此，規則17.1尤其是（A）、（C）分段中所確定的要點(diǎn)，基本上應視為能確保有共同起點(diǎn)的實(shí)際可行的準則；如果有關(guān)當局重視這些準則（并參看規則5），他們就可大大有助于確保少年的基本權利得到保護，特別是個(gè)人發(fā)育成長(cháng)和受教育的基本權利。
規則17.1（B）意味著(zhù)采用嚴厲的懲罰性辦法是不合適的。在成人案件中和可能某些、嚴重的少年違法案件中，可能會(huì )認為罪有應得和懲罰性處分有些好處，但在少年案件中必須一貫以維護少年的福祉和他們未來(lái)的前途為重。
根據第六屆聯(lián)合國預防犯罪大會(huì )第8號決議，考慮到必須滿(mǎn)足少年的特別要求，鼓勵盡可能采用監外教養辦法。因此，考慮到公共安全，應當充分應用現有的替代處分辦法和制訂新的替代處分辦法。應當盡可能通過(guò)緩期判刑、有條件的判刑、委員會(huì )裁決和其他處置辦法實(shí)行緩刑。
規則17.1（C）與第六屆大會(huì )第4號決議的指導原則之一相一致，這條原則旨在避免對少年實(shí)行監禁，除非沒(méi)有其他適當的辦法可以保護公共安全才這樣做。
規則17.2禁止死刑的規定是與《公民權利和政治權利國際公約》第6條第5款相一致的。
禁止使用體罰的規定是與《公民權利和政治權利國際公約》第7條和《保護人人不受酷刑和其他殘刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》以及《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》和兒童權利公約草案17相一致的。
隨時(shí)撤銷(xiāo)訴訟的權力（規則17.4）是處理少年犯與處理成年犯不同的固有特點(diǎn)。主管當局隨時(shí)可能掌握到事實(shí)情況，以致完全停止干預似乎是對案件最好的處理。
18.各種不同的處理辦法
18.1應使主管當局可以采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監禁。有些可以結合起來(lái)使用的這類(lèi)措施包括：
（A）照管、監護和監督的裁決；
（B）緩刑；
（C）社區服務(wù)的裁決；
（D）罰款、補償和賠償；
（E）中間待遇和其他待遇的裁決；
（F）參加集體輔導和類(lèi)似活動(dòng)的裁決；
（G）有關(guān)寄養、生活區或其他教育設施的裁決；
（H）其他有關(guān)裁決。
18.2不應使少年部分或完全地離開(kāi)父母的監管，除非其案情有必要這樣做。
說(shuō)明：
規則18.1的目的是列舉在不同的法律制度下一些已經(jīng)實(shí)行而且至今證實(shí)有成效的重要反應和處分?？偟膩?lái)說(shuō)，它們是一些很有希望的做法，值得效法和進(jìn)一步加以發(fā)展。本規則沒(méi)有對人員編制提出要求，因為可能某些地區會(huì )缺乏足夠人員，可在這些地區試行或制定出需要較少人員的措施。
規則18.1所舉例子都有共同的情況，即它們依靠和求助于社區有效執行監外教養辦法。以社區為基礎的改造是一種傳統辦法，現在已有多種形式。在這個(gè)基礎上，應當鼓勵有關(guān)當局提供以社區為基礎的服務(wù)。
規則18.2指出家庭的重要性，根據《經(jīng)濟、社會(huì )及文化權利國際公約》第10條第1款，家庭是“社會(huì )的自然和基本的單元”。在家庭里，父母不僅有權利，而且有責任照料和監督其子女。因此，規則18.2要求把孩子與父母隔離開(kāi)來(lái)這種辦法當作萬(wàn)不得已的措施。只有當案情事實(shí)證明確實(shí)到了需要采取這一重大步驟（例如虐待兒童）時(shí)才可采取這種措施。
19.盡量少用監禁
19.1把少年投入監禁機關(guān)始終應是萬(wàn)不得已的處理辦法，其期限應是盡可能最短的必要時(shí)間。
說(shuō)明：
進(jìn)步的犯罪學(xué)主張采用非監禁辦法代替監禁教改辦法。就其成果而言，監禁與非監禁之間，并無(wú)很大或根本沒(méi)有任何差別。任何監禁機構似乎不可避免地會(huì )對個(gè)人帶來(lái)許多消極影響；很明顯，這種影響不能通過(guò)教改努力予以抵消。少年的情況尤為如此，因為他們最易受到消極影響的侵襲。此外，由于少年正處于早期發(fā)育成長(cháng)階段，不僅失去自由而且與正常的社會(huì )環(huán)境隔絕，這對他們所產(chǎn)生的影響無(wú)疑較成人更為嚴重。
規則19的目的是從兩個(gè)方面對監禁加以限制：從數量上（“萬(wàn)不得已的辦法”）和從時(shí)間上（“最短的必要時(shí)間”）。規則19反映出第六屆聯(lián)合國大會(huì )第4號決議的基本指導原則之一：除非在別無(wú)任何其他適當辦法時(shí)，不得把少年罪犯投入監獄。因此，本規定要求，如果不得不對少年實(shí)行監禁，則應將剝奪其自由的程度限制在最低限度，并就監禁做出特殊安排，同時(shí)注意區別罪犯、罪行和監禁機構的種類(lèi)。實(shí)際上，應首先考慮采用“開(kāi)放”而不是“關(guān)閉式”監禁機構。此外，任何設施均應是教養或感化性的，而不是監禁性的。
20.避免不必要的拖延
20.1每一案件從一開(kāi)始就應迅速處理，不應有任何不必要的拖延。
說(shuō)明：
在少年案件中迅速辦理正式程序是首要的問(wèn)題。否則法律程序和處置可能會(huì )達到的任何好效果都會(huì )有危險。隨著(zhù)時(shí)間的推移，少年理智和心理上就越來(lái)越難以（如果不是不可能）把法律程序和處置同違法行為聯(lián)系起來(lái)。
21.檔案
21.1對少年罪犯的檔案應嚴格保密，不得讓第三方利用。應僅限于與處理手頭上的案件直接有關(guān)的人員或其他經(jīng)正式授權的人員才可以接觸這些檔案。
21.2少年罪犯的檔案不得在其后的成人訴訟案中加以引用。
說(shuō)明：
本條規則在于在關(guān)系檔案或案卷的相互沖突利益之間取得平衡，即加強控制的警察、檢查機關(guān)和其他當局的利益同少年罪犯的利益。（并參看第8條）“其他經(jīng)正式授權的人員”一般包括除其他人員外，還有研究人員。
22.需要專(zhuān)業(yè)化和培訓
22.1應利用專(zhuān)業(yè)教育、在職培訓、進(jìn)修課程以及其他各種適宜的授課方式，使所有處理少年案件的人員具備并保持必要的專(zhuān)業(yè)能力。
22.2少年司法工作人員的組成應反映出觸犯少年司法制度的少年的多樣成分，應努力確保少年司法機構中有合理的婦女和少數民族工作人員。
說(shuō)明：
處理案件的主管當局人員背景可能非常不同（在大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國及受習慣法系影響區域的地方法官；采用羅馬法的國家及受這些國家影響的地區的經(jīng)過(guò)正式訓練的法官；其他一些地方推選的或任命的非專(zhuān)業(yè)審判員或陪審人員、社區委員會(huì )的成員等）。對于所有這些人員都要求具有最低限度的法律、社會(huì )學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)和行為科學(xué)的知識，這是同組織專(zhuān)業(yè)化和主管當局的獨立性同等重要的。
對于社會(huì )工作者和緩刑監督人員來(lái)說(shuō)，要求把職業(yè)專(zhuān)門(mén)化作為承擔處理少年罪犯任務(wù)的前提條件可能是行不通的。因此，受過(guò)在職專(zhuān)業(yè)教育應為最低條件。
專(zhuān)業(yè)資格是確保公正有效地執行少年司法的一個(gè)重要因素。因此，有必要改進(jìn)人員的聘用、晉升和專(zhuān)業(yè)培訓工作，并為其提供必要的手段，以便他們能有效地履行其職能。
在遴選、任命、提升少年司法人員時(shí)，應避免政治、社會(huì )、性別、種族、宗教、文化或其他任何種類(lèi)的歧視，以便在少年司法工作中保持公正。這是由聯(lián)合國第六屆大會(huì )所建議的。此外，該屆大會(huì )還要求會(huì )員國確保給予從事刑事司法工作的婦女公正平等的待遇，并建議應采取特別措施，聘用、培訓婦女從事少年司法工作并為其晉升提供便利。
第四部分非監禁待遇
23.處理的有效執行
23.1應為執行以上規則14.1所提到的主管當局所作裁決做出適當的規定，這些裁決可由當局本身或視情況需要由某個(gè)其他當局來(lái)執行。
23.2這種規定應包括當局認為有必要時(shí)隨時(shí)更動(dòng)裁決的權力，其條件是應根據本規則所制訂的原則來(lái)決定這種更動(dòng)。
說(shuō)明：
處理少年案件比處理成人案件更易于對罪犯的一生產(chǎn)生長(cháng)期影響，因此重要的是主管當局或原來(lái)處理案件的具備主管當局同樣條件的獨立機關(guān)（假釋委員會(huì )、緩刑辦公室、保護少年福利機構或其他機構）應監督對處理決定的執行。有些國家為此目的任命了執行法官。
主管當局的組成、權力和職能應是靈活的；規則23大體地對它們進(jìn)行了說(shuō)明，目的是使該條能被廣泛地接受。
24.提供必要的援助
24.1應做出努力在訴訟的各個(gè)階段為少年提供諸如住宿、教育或職業(yè)培訓，就業(yè)或其他任何有幫助的實(shí)際援助，以便有利推動(dòng)改造的過(guò)程。
說(shuō)明：
增進(jìn)少年的福利應是最優(yōu)先的考慮。因此，規則24強調，提供必要的設施、服務(wù)以及其他必要的協(xié)助是十分重要的，因為這樣可以通過(guò)改造過(guò)程增進(jìn)少年的最佳利益。
25.動(dòng)員志愿人員和其他各項社區服務(wù)
25.1應發(fā)動(dòng)志愿人員、自愿組織、當地機構以及其他社區資源在社區范圍內并且盡可能在家庭內為改造少年犯做出有效的貢獻。
說(shuō)明：
本規則反映出為所有教改少年犯的工作制定改造方針的必要性。要使主管當局的指令得到有效的執行，社區方面的合作是必不可少的。志愿人員特別是自愿服務(wù)業(yè)經(jīng)證明是非常有價(jià)值的資源，但目前未得到充分利用。在某些情況下，前科犯（包括已戒除的前吸毒者）的合作，可以提供相當大的幫助。
規則25是根據規則1.1至1.6中所列諸項原則和《公民權利和政治權利國際公約》中的有關(guān)規定制訂的。
第五部分監禁待遇
26.監禁待遇的目標
26.1被監禁少年的培訓和待遇的目標是提供照管、保護、教育和職業(yè)技能，以便幫助他們在社會(huì )上起到建設性和生產(chǎn)性的作用。
26.2被監禁少年應獲得由于其年齡、性別和個(gè)性并且為其健康成長(cháng)所需要的社會(huì )、教育、職業(yè)、心理、醫療和身體的照顧、保護和一切必要的援助。
26.3應將被監禁的少年與成年人分開(kāi)，應將他們關(guān)押在分別的一個(gè)監所或關(guān)押在成年人的監所的一個(gè)單獨部分。
26.4對被監禁的少女罪犯個(gè)人的需要和問(wèn)題，應加以特別的關(guān)心。她們應得到的照管、保護、援助、待遇和培訓絕不低于少男罪犯。應確保她們獲得公正的待遇。
26.5為了被監禁少年犯的利益和福祉，父母或監護人應有權探望他們。
26.6應鼓勵各部會(huì )和部門(mén)之間的合作，給被監禁的少年提供適當的知識或在適當時(shí)提供職業(yè)培訓，以便確保他們離開(kāi)監禁機關(guān)時(shí)不致成為沒(méi)有知識的人。
說(shuō)明：
規則26.1和26.2所確定的監禁待遇目標是任何制度和文化都可以接受的，但很多地方尚未達到這些目標，在這方面還需做更多的工作。
醫療特別是心理上的幫助，對被監禁的吸毒成癮的、狂暴的和患精神病的少年，是極重要的。
規則26.3規定，使處于監禁的少年免受成人罪犯的不利影響和保障他們的福祉，正如第六屆大會(huì )第4號決議所規定的，是與本規則的一項基本指導原則相一致的。這一規則不妨礙各國采取至少與這一規則中所提措施同樣有效的其他對付成人罪犯的不利影響的措施（并參看規則13.4）。
規則26.4是針對第六屆大會(huì )所指出的女性罪犯一般得到的注意較男性罪犯差這一事實(shí)。特別是第六屆大會(huì )的第9號決議要求在刑事司法程序的每一階段對女性罪犯給予公正的待遇，并在監禁時(shí)期對她們的特殊問(wèn)題和需要給予特別的關(guān)心。此外，還應根據第六屆大會(huì )的《加拉加斯宣言》-該宣言特別要求在刑事司法中給予平等待遇-并以《消除對婦女歧視宣言》和《消除對婦女一切形式歧視公約》為背景來(lái)考慮本規則。
探訪(fǎng)權（規則26.5）是根據規則7.1、10.1、15.2和18.2的規定而來(lái)的。部會(huì )與部門(mén)之間的合作（規則26.6）對普遍提高監禁待遇和培訓的質(zhì)量有特別的重要意義。
27.聯(lián)合國所通過(guò)的《囚犯待遇最低限度標準規則》的適用
27.1《聯(lián)合國囚犯待遇最低限度標準規則》和有關(guān)各項建議應就其有關(guān)方面適用于對待被監禁的包括被拘留尚待審判的少年罪犯。
27.2應盡最大的努力執行《囚犯待遇最低限度標準規則》所規定的有關(guān)原則，以便根據少年的年齡、性別和個(gè)性滿(mǎn)足他們不同的需要。
說(shuō)明：
《囚犯待遇最低限度標準規則》是聯(lián)合國最早頒布的這類(lèi)文書(shū)之一。人們普遍認為該規則已在全世界范圍內產(chǎn)生影響。盡管在一些國家，其執行只是一種愿望而不是一個(gè)事實(shí)，但是該規則對監禁機關(guān)的人道和公平管理仍起著(zhù)重要的影響作用。
《囚犯待遇最低限度標準規則》包括了一些涉及被監禁的少年罪犯的基本保護（住宿、建筑、被褥、衣服、申訴和要求、與外界的接觸、食物、醫療、參加宗教儀式、按年齡分組、工作人員、工作等），其中也包括了處罰和紀律的規定以及對危險罪犯的管束。如果要在少年司法最低限度標準范圍內，根據少年罪犯監禁機關(guān)的特點(diǎn)，來(lái)更動(dòng)該最低限度標準規則，是不適當的。
規則27著(zhù)重于被監禁少年的必要需求（規則27.1）以及根據他們年齡、性別和個(gè)性的不同需要（規則27.2）。因此，本規則的目標和內容是與《囚犯待遇最低限度標準規則》的有關(guān)規定互相關(guān)聯(lián)的。
28.經(jīng)常、盡早地采用假釋辦法
28.1有關(guān)當局應盡最大可能并盡早采用從監禁機關(guān)假釋的辦法。
28.2有關(guān)當局應對從監禁機關(guān)假釋的少年給予幫助和監督，社區應予充分的支持。
說(shuō)明：
如規則14.1所提到的主管當局或某些其他當局具有就假釋做出決定的權力。因此，本規則提到“有關(guān)”而不是“主管”當局，這是恰當的。
如果情況允許，應采取假釋?zhuān)灰欢ㄒM(mǎn)刑期。當表明有改過(guò)自新進(jìn)步良好的證據時(shí)，甚至在監禁時(shí)曾經(jīng)被認為危險的罪犯，在可行時(shí)，也可予以假釋。像緩刑一樣，假釋是有條件的，需做到在有關(guān)當局判決規定的一段時(shí)間內有良好的表現，例如，罪犯“行為良好”，參加社區教改方案、重返社會(huì )訓練所居住等。
從監禁機關(guān)獲得假釋的罪犯，應由1名緩刑工作人員或其他人員（尤其是尚未采用緩刑的地方）給予幫助和監督，也應鼓勵社區的支持。
29.半監禁式的辦法
29.1應努力提供幫助少年重獲社會(huì )新生的半監禁式辦法，如重返社會(huì )訓練所、教養院、日間訓練中心及其他這類(lèi)適當的安排辦法。
說(shuō)明：
不應低估在監禁期后加以照管的重要性。本規則強調有必要組成一系列半監禁式的安排辦法。
本規則也強調有必要提供各種不同的設施和服務(wù)，以滿(mǎn)足少年犯重返社會(huì )的不同需要，并且把提供指導和結構上的支助作為幫助順利重獲社會(huì )新生的一項重要措施。
第六部分研究、規劃、政策制訂和評價(jià)
30.研究作為規劃、政策制訂和評價(jià)的基礎
30.1應做出努力組織和促進(jìn)必要的研究工作，把它作為有效規劃和制定政策的基礎。
30.2應做出努力定期地審查和評價(jià)少年不法行為和犯罪的趨勢、問(wèn)題和原因以及被拘禁的少年的各種特殊需要。
30.3應做出努力在少年司法制度中建立經(jīng)常的評價(jià)研究體制，收集和分析供有關(guān)評價(jià)和今后改善和改革管理用的有關(guān)數據和資料。
30.4在少年司法方面的提供服務(wù)工作應作為國家發(fā)展努力的一個(gè)組成部分來(lái)進(jìn)行系統的規劃和執行。
說(shuō)明：
人們普遍承認，利用研究作為制定一項通曉情況的少年司法政策的基礎，是保持實(shí)踐和知識同時(shí)提高并不斷發(fā)展和改進(jìn)少年司法制度的一個(gè)重要方法。在少年司法方面，研究同政策的相互反饋是尤其重要的。由于少年的生活方式及少年犯罪方式和領(lǐng)域的迅速而且往往急劇的變化，社會(huì )和司法機關(guān)對少年犯罪和不法行為的反應很快就變得不合時(shí)宜和不適當了。
因此規則30為把研究結合到少年司法政策的制定和應用的過(guò)程，規定了一些標準。本規則指出，應特別注意有必要對現行的方案和措施做經(jīng)常的審查和評價(jià)，并從總體發(fā)展目標這一更大的角度進(jìn)行規則。
對少年的需要及其不法行為的趨勢和問(wèn)題進(jìn)行不斷的評價(jià)，是正規地和非正規地改進(jìn)制訂有關(guān)政策和確定適當干預方法的一個(gè)條件。在這方面，負責機構應促進(jìn)獨立人士和團體進(jìn)行研究，獲得并考慮到少年本身的意見(jiàn)，不僅是那些觸犯過(guò)少年司法制度的少年的意見(jiàn)，也許是有價(jià)值。
在規劃過(guò)程中必須特別強調更加有效和公平地提供必要服務(wù)的制度。為此應對少年普遍和特定的需要和問(wèn)題進(jìn)行全面和經(jīng)常的評價(jià)，并定出明確的優(yōu)生事項。在這方面，在使用現有資源、包括適于建立具體程序以執行和監督既定方案的監外教養辦法和社區支持方面，也應進(jìn)行協(xié)調。
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