您當前的位置：財綜〔2004〕53號《財政部關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》（全文）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，財政部駐各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政監察專(zhuān)員辦事處：
政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀(guān)要求。近幾年來(lái)，各級財政部門(mén)在加強政府非稅收入管理，建立健全監督管理制度等方面進(jìn)行了有益探索，對于規范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。但是，由于目前各方面認識不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規范、運行效率偏低等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》精神，加強政府非稅收入管理，現就有關(guān)事宜通知如下：
一、明確政府非稅收入管理范圍
政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿(mǎn)足社會(huì )公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會(huì )保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。
二、分類(lèi)規范管理政府非稅收入
政府非稅收入應當在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，實(shí)行分類(lèi)規范管理。
（一）從嚴審批管理收費基金，合理控制收費基金規模。一是嚴格把好收費基金審批關(guān)。行政事業(yè)性收費是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關(guān)規定，依照國務(wù)院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費用。財政部和省、自治區、直轄市財政部門(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)審批行政事業(yè)性收費項目，必須嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）規定執行，堅持以法律，法規為依據。其中，審批行政許可收費要嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》，除法律、行政法規另有規定外，凡是行政機關(guān)實(shí)施行政許可、對行政許可事項進(jìn)行監督檢查以及提供行政許可申請書(shū)格式文本的，一律不得批準收費。政府性基金是指各級政府及其所屬部門(mén)根據法律、行政法規和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項用途的財政資金。征收政府性基金必須按照國務(wù)院規定統一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務(wù)院審批。嚴禁各地區、各部門(mén)越權審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準，禁止以行政事業(yè)性收費的名義變相批準征收政府性基金，嚴禁未經(jīng)財政部和省、自治區、直轄市財政部門(mén)會(huì )同同級價(jià)格主管部門(mén)批準擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費或者將行政事業(yè)性收費作為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費進(jìn)行審批，不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費繼續收取。二是繼續清理整頓收費基金。在清理整頓的基礎上，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，合理控制行政事業(yè)性收費和政府性基金規模。三是規范收費基金征收行為。符合國家規定審批程序批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須嚴格按照規定范圍和標準及時(shí)足額征收。未經(jīng)財政部和省、自治區、直轄市財政部門(mén)批準，執收單位不得減免行政事業(yè)性收費；未經(jīng)國務(wù)院或財政部批準，執收單位不得減免政府性基金。
（二）完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產(chǎn)）收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使用費及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區使用費收入，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權、公共交通線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權、汽車(chē)號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無(wú)線(xiàn)電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權招標、拍賣(mài)，進(jìn)一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應嚴格按照財政部門(mén)規定繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。
國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護范圍內實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門(mén)票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場(chǎng)地設置停車(chē)泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機構將國有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎設施開(kāi)發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營(yíng)權等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式，通過(guò)進(jìn)行社會(huì )招標和公開(kāi)拍賣(mài)，廣泛吸收社會(huì )資金參與經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活城市現有基礎設施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標、拍賣(mài)收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。
（三）加強國有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，維護國有資本權益。國有資本經(jīng)營(yíng)收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權（股權）出售、拍賣(mài)、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應當嚴格按照同級財政部門(mén)規定執行，及時(shí)足額上繳同級國庫。要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營(yíng)收益流失。要逐步建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算體系，將國有資本經(jīng)營(yíng)收益納入國家預算管理，確保國有資本經(jīng)營(yíng)收益的安全和有效使用，促進(jìn)國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)健康發(fā)展。
（四）加強彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府為支持社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專(zhuān)項財政資金。各級財政部門(mén)要積極支持彩票機構擴大彩票發(fā)行規模，籌集更多的彩票公益金。要切實(shí)規范彩票發(fā)行和銷(xiāo)售方式，加強彩票機構財務(wù)收支管理，監督彩票機構嚴格按照國家規定的彩票資金構成比例籌集彩票公益金，并及時(shí)足額將彩票公益金上繳財政專(zhuān)戶(hù)，不得拖欠和截留。要進(jìn)一步改進(jìn)彩票公益金分配管理方式，對彩票公益金實(shí)行專(zhuān)項預算管理，按照國務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預算。同時(shí)，加強對彩票公益金使用的監督檢查，確保將彩票公益金用于規定的社會(huì )公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。
（五）規范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應收盡收。罰沒(méi)收入必須嚴格按照法律、法規和規章規定收取。主管部門(mén)集中收入主要指國家機關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級財政部門(mén)批準。今后，隨著(zhù)事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，主管部門(mén)應當與事業(yè)單位財務(wù)實(shí)行徹底脫鉤，逐步取消主管部門(mén)集中事業(yè)單位收入。作為過(guò)渡性措施，目前主管部門(mén)集中收入應當統一納入非稅收入管理范圍，實(shí)行“收支脫鉤”管理，有關(guān)支出納入部門(mén)預算，實(shí)行統一安排。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì )團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實(shí)物捐贈收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì )團體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。以政府名義接受的捐贈收入，必須堅持自愿原則，不得強行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈收入轉交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì )團體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織管理。政府財政資金產(chǎn)生的利息收入是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國人民銀行規定計息，統一納入政府非稅收入管理范圍。
三、完善政府非稅收入分成管理政策
政府非稅收入分成比例，應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定。根據分級財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應當由國務(wù)院或者財政部規定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應當由省、自治區、直轄市人民政府或其同級財政部門(mén)規定；凡涉及部門(mén)、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應當按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省、自治區、直轄市財政部門(mén)批準。未經(jīng)國務(wù)院或省、自治區、直轄市人民政府及其財政部門(mén)批準，各部門(mén)和單位不得擅自對政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級部門(mén)和單位的政府非稅收入。
四、深化政府非稅收入收繳管理改革
各級財政部門(mén)是政府非稅收入征收主管機關(guān)。除法律、行政法規另有規定外，政府非稅收入可以由財政部門(mén)直接征收，也可以由財政部門(mén)委托的部門(mén)和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門(mén)通過(guò)預算予以撥付。各級財政部門(mén)要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，各級財政部門(mén)要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革。要繼續擴大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完善中央政府非稅收入收繳系統，實(shí)現中央財政、中央部門(mén)和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中央財政與省級財政政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收入及時(shí)足額上繳中央財政。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財工程”的要求建立健全本地區政府非稅收入收繳系統。各級財政部門(mén)要加強對政府非稅收入征收工作的監督管理，確保政府非稅收入按照規定及時(shí)足額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
五、加強政府非稅收入票據管理
財政部門(mén)是政府非稅收入票據的管理機關(guān)，各級財政部門(mén)要將政府非稅收入票據納入財政票據管理體系，按照管理權限負責政府非稅收入票據的印制、發(fā)放、核銷(xiāo)、檢查及其他監督管理工作。除財政部另有規定外，執收單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省、自治區、直轄市財政部門(mén)統一印制的票據。政府非稅收入來(lái)源中按照國家有關(guān)規定需要依法納稅的，應按稅務(wù)部門(mén)的規定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)。各級財政部門(mén)要通過(guò)統一印制、發(fā)放、核銷(xiāo)行政事業(yè)性收費票據、政府性基金票據、罰沒(méi)收入票據、捐贈票據、非稅收入一般繳款書(shū)等政府非稅收入票據，確保國家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預防和治理亂收費，從制度上規范部門(mén)和單位收費行為；監督各項政府非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，保證收入收繳管理制度改革順利進(jìn)行。要通過(guò)票據的驗舊換新和票據年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門(mén)和單位執行政府非稅收入管理政策過(guò)程中的違規行為。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處要嚴格按照《財政監察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財政非稅收入監督管理暫行辦法》（財監〔2004〕15號）等有關(guān)規定，加強對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書(shū)的監督核銷(xiāo)工作。
六、強化政府非稅收入預算管理
（一）政府非稅收入分步納入財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。各級財政部門(mén)要繼續深化“收支兩條線(xiàn)”管理改革，將政府非稅收入分步納入預算管理。一是各級財政部門(mén)要嚴格按照《財政部中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費納入預算管理的通知》（財預〔2003〕470號）的規定，認真落實(shí)行政事業(yè)性收費納入財政預算管理工作。二是各級財政部門(mén)要將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財政預算管理。各省、自治區、直轄市財政部門(mén)要制定本地區政府非稅收入納入財政預算管理的具體實(shí)施步驟，確保這項工作扎實(shí)穩妥進(jìn)行。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國家規定審批權限新設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及按照本通知規定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預算，不得作為預算外資金管理。四是要推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，為非稅收入納入預算實(shí)行分類(lèi)管理提供制度保證。
（二）編制綜合財政預算，統籌安排政府稅收和非稅收入。各級財政部門(mén)要通過(guò)編制綜合財政預算，實(shí)現政府稅收與非稅收入的統籌安排，要合理核定預算支出標準，進(jìn)一步明確預算支出范圍和細化預算支出項目。要繼續擴大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍，實(shí)行收支脫鉤的部門(mén)和單位，其執收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，支出與其執收的政府非稅收入不再掛鉤，統一由同級財政部門(mén)按照部門(mén)和單位履行職能需要核定的預算予以撥付。各級財政部門(mén)要強化服務(wù)意識，按照預算及時(shí)核撥部門(mén)和單位的正常經(jīng)費，確保部門(mén)和單位工作正常開(kāi)展。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確保“收支兩條線(xiàn)”改革工作的穩步進(jìn)行。要建立非稅收入等財政預算資金績(jì)效評價(jià)制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用情況的監督，切實(shí)提高資金使用效益。
七、健全政府非稅收入監督檢查機制
為確保政府非稅收入管理規定的貫徹落實(shí)，提高政府非稅收入管理效率，應進(jìn)一步健全政府非稅收入監督檢查機制。一是健全財政監督機制。各級財政部門(mén)要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，按照財政部制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜〔2002〕38號）等有關(guān)文件規定，開(kāi)展政府非稅收入年度稽查工作。財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處要嚴格按照財監〔2004〕15號文件規定，強化對中央非稅收入的直接征收、就地監繳和專(zhuān)項檢查工作。二是積極配合審計監督。各級財政部門(mén)要積極配合審計部門(mén)依法對政府非稅收入進(jìn)行審計。三是發(fā)揮社會(huì )監督作用。各級財政部門(mén)應編制本級行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。四是加大查處力度。對政府非稅收入監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，除了要嚴格按照國家有關(guān)財政法規處罰規定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》（國務(wù)院令第281號），追究有關(guān)責任人員的行政責任。
八、加快政府非稅收入管理法制建設步伐
財政部將積極推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理行政法規的建設工作。地方各級財政部門(mén)應根據本地區實(shí)際情況，加強政府非稅收入管理相關(guān)問(wèn)題的研究和制度建設。條件成熟的地區，要在國家有關(guān)政府非稅收入管理政策指導下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規制度，加快政府非稅收入管理的法制化進(jìn)程。
政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門(mén)要充分認識做好這項工作的重要性和復雜性，積極探索、勇于創(chuàng )新，不斷總結經(jīng)驗、完善政策、健全制度，努力實(shí)現政府非稅收入管理工作規范化、法制化。
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